今年以来，市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕深入学习贯彻党的二十大精神这一主线，突出民政事业高质量发展这一主题，聚焦五个示范市重点任务，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，确保各项重点工作任务落地见效。

一、2023年重点工作

（一）聚焦民生实事，狠抓三项重点工作落实。

一是兜牢基本民生底线。截至10月底，全市累计发放各类救助金4.6亿元，累计惠及困难群众156万余人次。实施城乡低保“扩围增效”，认真落实刚性支出扣减、“渐退期”“单人保”等惠民举措，做到“应保尽保”。保障城乡低保对象101846人，累计发放救助资金34712万元，其中，新增城乡低保对象18167人（农村15543人、城市2624人），与2022年底相比人数增加20.8%。实施高龄津贴“提标扩围”，将80岁以上高龄老年人津贴发放范围由原来低收入群体扩增到全市所有高龄老人。为全市符合条件的10982名高龄老人发放高龄津贴2513万元，其中：高龄低收入老人7065人发放2197万元，一般高龄老人3917人发放316万元。充分发挥临时救助“救急难”作用，优化救助经办流程，实行“分级审批”“先行救助”“分类救助”，共实施临时救助16158人次，累计发放2677万元。鼓励引导社会力量参与救助，发挥市慈善基金会作用，动员爱心人士、爱心企业等筹集公益慈善资金，组织实施了“爱眼光明行中卫眼健康公益活动”、“生命之光血液透析”“脑瘫儿童康复训练”“慈善文化进养老机构”等慈善救助项目。

二是提升养老服务效能。建立健康养老产业包抓工作机制，投资6083万余元，完成海原县中心敬老院、沙坡头区养老机构安全性改造及护理能力提升等12个项目，改造护理型床位433张，护理型床位占比达48.4%（全市养老机构床位3890张，护理型床位1884张）。完成全市特殊困难老年人家庭适老化改造853户。接洽组织12家养老服务企业参展2023宁夏首届养老服务业博览会暨高峰论坛，成功签约项目3个。全市筹资600余万元，实施“期遇颐乐”关爱农村老人、“相伴夕阳”助老志愿服务等政府购买困难老年人居家服务项目30个，服务群众3.2万余人次，着力提升老年人幸福感。

三是提高社区精细化治理水平。持续推进“五社联动”，充分发挥社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源优势，打造“五社联动”社区8个，投入218万元实施关爱老年人、未成年人等社区公益创投项目38个，开展志愿服务活动300余场，服务群众3.2万余人次。优化社区网格设置，按每网格覆盖300—500户居民的标准，将全市68个社区重新划为835个网格，并统一编号赋码，深入推进“多网合一”，助力打造“全科网格”，提升网格精细化管理水平。

（二）聚焦高质量发展，着力打造三项亮点工作。

一是着力构建未成年人保护工作体系。成立市、县未成年人保护中心2个、建成乡镇未保工作站34个、儿童之家452个，构建市、县（区）、乡（镇）、村四级未保体系，未保工作走在全区前列，2023年全区基层未成年人保护体系建设现场观摩推进会在中卫召开，为全区未成年人保护工作提供中卫经验。

二是扎实推进乡镇社工站建设。全市建成乡镇（街道）社会工作服务站40个，在全区率先实现全覆盖，创新探索“1+2+3+4+N”服务体系、三站合一运营模式等成效显著，2023年全区乡镇（街道）社会工作服务站建设现场观摩会在中卫召开，为全区乡镇（街道）社工站建设探索了可复制可推广的经验和路径。

三是积极探索基层治理新模式。开展中宁县余丁乡“全国村级议事协商创新实验”试点建设，以“253”模式探索村级议事协商新机制，入选全区基层治理典型案例；沙坡头区创建“全区首批城市社区治理试验区”，以“分层治理、精准服务”为目标，探索形成具有特色的“网格+1235”工作法，制定标准化、规范化“网格化治理指导手册”，着力提升城乡社区管理服务效能。

（三）聚焦短板弱项，狠抓三项工作强基固本。

一是开展审计反馈问题整改“回头看”。做好2022年困难群众救助补助资金审计反馈问题整改“回头看”工作，坚持举一反三、建章立制，制定印发了《关于建立完善社会救助主动发现工作机制的通知》《社会救助工作抽查制度》等文件，充分运用“自主申报+走访发现+监测预警+数据比对”等机制，加强动态管理，做到“应保尽保、应救尽救、应退尽退”。

二是规范城乡社区组织工作事务、机制牌子和证明事项。认真对全市443个村、68个社区挂牌、制度、展板及证明事项情况进行全面深入自查，严格村级组织事项准入制度，落实民政部“不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单”20项证明事项及“城市社区管理和服务职责事项”6类64项服务内容，全面厘清村（社区）权责边界，推动放权赋能。截至目前，已清理不规范挂牌1677个，清理内部上墙制度1108项、宣传展板49块，清理证明事项622项。

三是深入开展重大事故隐患专项排查整治行动。对照“1+37+8“系列文件，聚焦民政领域重点任务，共梳理40项任务，制定“一台账三清单”（涉及专项文件25项、配套文件15项），进一步压实压细工作责任。扎实开展民政领域安全生产专项排查整治行动，建立包保责任制，对全市623家民政服务机构和小微场所开展排查整治（养老服务机构和场所146个、社会事务领域机构和场所477个），共排查一般问题隐患513项，完成整改512项，正在整改1项；排查重大问题隐患1项，正在整改。深入分析研究民政服务机构风险隐患，坚持问题导向，举一反三，切实堵塞安全隐患根源，建立安全管理各类制度88项，修订完善应急预案99个，开展应急演练40次。

二、存在的问题

一是基本养老服务体系建设还存在短板，全市养老机构入住882人，入住率仅22.6%，空置率较高；全市40个乡镇，建成乡镇综合养老服务中心16个，覆盖率仅40%，与自治区2025年达到60%的目标任务还有差距。二是按照自治区民政厅关于市级儿童福利机构转型发展的要求，市儿童福利院将院内孤弃儿童全部移交宁夏儿童福利院集中供养后，在承担儿童福利兜底保障的基础上，需逐步承担市级未成年人救助保护中心职责，但在职能转型、职工安置、经费保障等方面还存在问题。三是殡葬领域还存在公墓管理不规范的问题，尤其是沙坡头区3家经营性公墓均存在护墓管理费收支不规范的问题。

三、2024年工作思路

（一）总体工作思路。

一是坚决兜牢民生底线。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助工作，认真落实低保、特困供养、临时救助、低保边缘家庭救助政策。加强兜底保障动态管理，强化救助资金监管，确保“应保尽保、应救尽救、应退尽退”。二是提升养老服务质效。进一步健全完善养老服务体系，推动形成“居家、社区、机构相协调、医养康养相结合”的健康养老服务体系。围绕养老服务产业、旅居康养新业态，创新举措，多方挖掘养老服务产业招商引资资源，为健康养老产业注入新动能。做好特殊困难老年人摸底排查，通过“救助+服务”等方式，对特殊困难群体提供优质的服务。推动城乡社区开展助餐点服务，为群众提供多样化服务。积极争取居家和社区养老服务项目、社区居家养老服务网络建设打包项目等项目落地实施，进一步提升居家和机构养老服务水平。三是深化社区治理机制。落实社区治理“一书三单”，深化“五社联动”，创建7个“五社联动”示范社区。持续规范城乡社区工作事务、机制牌子和证明事项，推进基层减负增效。四是强化社团治理实效。加强社会组织党支部规范化建设，加大党组织书记、党务干部、党建工作指导员的培训，不断提升社团党建工作能力。投入160万元，采取政府购买服务方式实施2024年社区公益创投项目。五是加强未成年人救助。加快推进市儿童福利院创新转型步伐，依法承担由民政部门承担的需要临时监护和长期监护未成年人的收留、抚养等工作。六是创新社会事务管理。开展婚姻登记场所标准化建设，配套婚姻家庭辅导室、调解室、颁证大厅等功能室，增强群众的仪式感和体验感。联合发改、自然资源等部门，依法依规核定公墓价格和基本殡葬服务收费标准；探索制定节地生态安葬奖补政策，鼓励和引导群众从传统土葬向节地生态安葬转变。

（二）谋划储备2024年项目情况。

全市民政系统谋划2024年项目15个，总投资概算1.45亿元。市本级谋划项目5个，投资概算4879.53万元，其中养老服务项目1个（1475.87万元）、社团治理项目1个（866.66万元）、未成年人保护项目1个（1200万元）、流浪乞讨人员救助项目1个（347万元）、殡葬服务项目1个（990万元）。沙坡头区谋划项目2个，均为养老服务项目，投资概算960万元。中宁县谋划项目2个，投资概算3615万元，其中养老服务项目1个（3075万元）、未成年人保护项目1个（540万元）。海原县谋划项目6个，均为养老服务项目，投资概算5013.92万元。

（三）扎实做好巡视巡察整改工作。

把十三届自治区党委第三轮巡视及五届市委第五轮巡察反馈问题整改与补齐短板、提升能力、促进工作有机结合起来，确保问题整改取得实效。一是把问题整改与强化机关作风建设结合起来。直面干部队伍建设短板，深入开展纠治形式主义官僚主义专项整治，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动干部纪律规矩意识明显提升，创业激情更加饱满。二是把问题整改与完善制度机制建设结合起来。深入分析工作中存在的问题，尤其是殡葬服务行业监管不严格、社会救助家庭经济状况信息核对不精准等问题，查找制度机制上的短板漏项，进一步健全长效机制，从源头上解决问题。三是把问题整改与促进业务工作提质增效结合起来。围绕社会救助、养老服务、儿童福利、殡葬管理等重点工作，进一步找准短板弱项，强化工作措施，破除制约民政事业发展难点堵点痛点，着力构建高质量社会保障体系。

中卫市民政局         

2023年11月8日        

（此件公开发布）