市工商联：

你们提出的关于实施“以房养老”完善健全养老制度的建议提案已收悉，现答复如下：

首先感谢你们对养老服务工作的关心和支持。收到提案后，我局领导高度重视，专门成立了政协提案办理答复小组，研究制定了提案办理步骤，并对你们提出的提案进行了认真研究和梳理。认为你们的提案非常好，提案对目前老年人的社会现状及服务建议两个方面给予了忠恳的阐述。

关于以房养老问题，国务院《关于加快养老服务业的若干意见》中已提出逐步“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”即“以房养老”模式。目前我区以“以房养老”的模式还没有推行起来。法律法规没有明确规定，政府层面的“以房养老”就很难推行。虽然我市“以房养老”还未推行起来，但今年在发展养老服务业方面还是取得了一些成绩，主要做了以下工作。

一、建立政府领导责任体系。认真贯彻落实、国家、自治区《关于加快养老服务业的若干意见》，大力呼吁各级政府将老龄工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并印发了《中卫市关于加快发展养老服务业的实施方案》，确保养老服务体

系建设更进一步推进。坚持发展“9073”养老模式，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的社会养老服务体系，满足多层次、多样化的养老服务需求，为推进社会养老服务体系建设提供了有力保障。

二、进一步加强养老服务设施建设。开展农村老饭桌、幸福院建设，今年申报批复建设62个老饭桌、56个幸福院；同时开展中宁县第四敬老院、海原第三、第四敬老院、沙坡头区第三中心敬老院和沙坡头区关爱护理院项目建设、推进两县一区老年活动中心建设。这些工作正在进行当中。

三、开展养老产业园建设前期准备工作。按照市委、市政府有关领导的指示精神，拟在我市市区适宜地段，统筹利用各种资源，选址建设集养老、康复、医疗、休闲、教育、健身、旅游为一体的高端“养老产业园”。该项目初步计划占地1000余亩，采用ppp合作方式，引进资金，打造社会化养老产业龙头企业，建设新型和谐的社会化养老模式。按照这一构想，我局根据我市市情，与市规划局、市商务和经济合作局、旅游总公司配合，初步选定了项目建设地点；并积极与自治区、全国各地老龄办及相关投资主体进行协商，为了充分了解和借鉴全国养老产业先进经验和作法，更好的推动我市养老产业稳步发展，项目前期准备组团到养老产业发展较好的北京、江苏、浙江、江西等地及其他先进城市考察学习，并到拟引进的投资企业进行考察。

从目前实际情况看，“以房养老”的推行的确需要个过程。“以房养老”需要透明、公正的法治环境。“以房养老”牵涉到房地产业、金融业、社会保障、保险以及相关政府部门，对这些领域的运作质量要求相当高。如何保证这些行业、部门公平、公正地经营、管理和执法，在当前法治不健全的条件下是个极大的挑战。很多老年人及其子女不愿意接受“以房养老”。这是因为传统的养老观念一时难以转变，推动“以房养老”的重点与难点在于消除公众和金融机构的种种忧虑，完善制度的设计。有相关人士表示，在将来新修订老年人权益保障法时，应设立对老年人居住权的优先保护原则。人口老龄化已是当今社会不可逆转的潮流，也是我市改革发展中不容忽视和回避的全局性、战略性问题。相信在不远的将来一定会把“以房养老”纳入到我市养老服务体系，并很好地推行。

中卫市民政局        

2015年6月30日       

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