市人民政府：

我局对自治区政协十届三次会议第125号《关于促进养老服务业发展的提案》已收悉，现将答复情况汇报如下：

近年来，我国已面临老龄化的挑战，我区（市）也不例外。积极应对老龄化，大力发展健康养老服务业，创新服务模式，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，已是全面建成和谐社会、小康社会的一项紧迫任务。党中央、国务院对老年人日益增长的养老服务需求很重视，2013年，国务院已印发了《关于加快养老服务业的若干意见，》坚持从国情出发，着力创新体制机制，激发社会活力，建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的社会养老服务体系，满足多层次、多样化的养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

我区在国家大政方针指引下，先后制定了《宁夏老龄事业发展“十二五”规划》、《宁夏回族自治区社会养老服务体系建设（2011-2015）规划》和《关于加快推进社会养老服务体系建设意见》，2014年还印发了《宁夏回族自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》。

我市坚持以实现“六个老有”为目标，以“关爱老人、构筑和谐”为主题，以为老服务为核心，加大公共财政投入和设施建设力度，呼吁社会参与养老服务体系建设，改善服务环境，积极落实老年人优待政策，切实维护老年人合法权益，全市养老服务业得到了较好发展。

一、养老服务体系初步建立，老年人基本养老服务得到初步提高。

我市坚决维护老年人的合法权益，认真贯彻落实《自治区人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》等相关文件精神，加大工作力度，在社会福利机构、社区养老服务设施建设方面加大公共财政投入力度，实施老年人安康保障工程，按照自治区确定的“9073”养老服务模式全力推进社会养老服务体系建设。

（一）大力发展社区居家养老服务。指导社区建立老年人信息档案。按照就近、方便、经济的原则，依托社区建设一批居家养老服务中心站，日间照料中心，发展居家养老便捷服务，为老年人提供日托、就餐、保洁、管道疏通、送货、吃药、保健、休闲、娱乐、学习等多种服务。同时推进智能化社区养老服务信息平台建设，目前建成了1个呼叫中心，为1000户困难老人和重度残疾人安装了“一键式”呼叫器。确保功能配套，有人员、有场地、有经费、有服务项目，巩固提高服务内容和服务项目，打造全方位、多层次的社会保障服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目，形成以家庭为核心、社区为依托、专业化服务组织为载体，有偿、低偿、无偿服务互补的方式，为老年人提供就近便捷的居家养老服务。

（二）加强对农村老年“幸福院”养老服务设施建设和补贴制度。推广服务覆盖面。加大对农村养老服务设施的建设。把解决农村养老问题同推进新农村建设、“美丽乡村”建设紧密结合起来，依托行政村、较大自然村，科学规划，合理布局，配置老年人服务场所和老年人集中居住生活区。充分利用闲置的学校、村委会办公场所、农村闲置房屋或空闲地，采取新建、改扩建和资源整合等措施，加强区域性养老服务设施农村幸福院、农村互助养老院、农村老饭桌的建设。2014年我市建成农村幸福院171个，对按规划和标准，新建农村老年“幸福院”经县（区）、市、自治区考核验收合格，通过“以奖代补”的形式，区财政给予3万元的补助。

（三）完善公办养老机构建设。市、县(区)福利院、敬老院充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务，重点抓好农村敬老院项目建设。新建和改扩建所有农村敬老院，有效推进了社会养老服务事业健康发展。截止目前，我市已建成农村敬老院10家。

（四）加大财政投入力度，推动民办养老机构不断发展。落实优惠政策，鼓励支持社会力量参与养老服务业发展。对按养老服务设施相关标准建设的非营利性民办养老服务机构，用房自建并投入使用的，按照核定的床位数给予每张床位8000元的一次性开办补助，其中自治区财政预算内资金和区本级福彩公益金各承担3000元，县(市)财政承担2000元，市辖区由地级市和辖区财政各承担1000元。租用房且租期5年(含)以上的，按照核定的床位数给予每张床位5000元的一次性开办补助，其中自治区财政预算内资金和区本级彩票公益金各承担2000元，县(市)财政承担1000元，市辖区由地级市和辖区财政各承担500元，分3年给予补助。民办和公建民营的养老服务机构按入住满一个月以上的老年人实际占用床位数计算全年平均数，每年由所在地市、县(区)财政给予每张床位1800元的运营补贴，补助期限5年。民办养老服务机构安置“三无”老人的，由各级民政部门按供养标准将供养费用全额转入民办养老服务机构，不足部分由当地财政给予补助。目前，我市民办养老机构有5家，设置床位2000张，其中投入运营的3家，设置床位680张，正在建设的2家，设置床位1320家。社会力量进入养老领域，既减轻了政府财政压力，又扩大了养老服务供给，缓解了政府投资不足和养老服务需求量之间的矛盾。

（五）加强业务培训，提高服务技能。在自治区人社厅、财政厅的支持下，养老机构从业人员的培训纳入了自治区职业技能培训补贴范围。近两年，我市养老服务机构的72名从业人员进行了培训，并分三批次对培训对象进行了养老护理员职业技能鉴定，目前我市养老服务机构从业人员持证上岗124人。

（六）社会保障制度更加完善，保障水平不断提高。老年人社会管理进一步加强，老龄工作组织体系基本完善。社会敬老爱老氛围更加浓厚，老年人精神文化生活更加丰富。老年人权益得到更好保护，老年人居住条件和生活环境逐步改善，广大老年人生活水平和质量逐步提高。一是出台老年人免费享受公共服务待遇政策。从高龄津贴、养老补贴、医疗卫生、旅游景点、市内公交等16个方面对老年人给予优惠待遇，使我市老年人在免费享受公共服务待遇中有据可依。二是多措并举，建立老年人医疗救助机制。三是以人为本，解决养老后顾之忧。城乡低保惠及特困老人。在认真落实城乡低保“三级审批、三榜公示、应保尽保”的基础上，加大对贫困老年人的保障力度，低保老人的物价补贴、冬季取暖等相关政策得到有效落实。

近年来，我市在养老服务业发展方面做了一些工作，也取得了较好的成绩，但与广大老年人的需求相比，与国家、自治区党委、政府的要求和社会形势发展要求相比还存在一定差距，还存在许多困难和问题，今后我们还会更加努力，不断创造条件克服困难，进一步把养老服务工作输送到家家户户，不断满足人民群众的需要。

二、下一步工作打算

（一）加强组织领导、优化顶层设计，引领养老服务业不断发展。建立产业规划体系，按照自治区对中卫市的产业定位，科学编制养老服务体系建设、养老产业园规划和控制型详规，明确产业园功能定位、产业发展方向和空间布局，明确项目准入条件，研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施，认真落实养老服务业发展的相关任务要求。同时制定我市发展养老服务业实施方案，将其纳入本地区国民经济社会发展总体规划和年度计划，纳入政府年度重点工作和为民办实事项目，明确发展目标，进一步强化工作协调机制，定期分析养老服务业发展情况和存在问题。建立多层次的社会保障体系，逐步提高对老年人的保障水平。建立和完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

（二）采取“走出去、请进来”办法，大力开展养老服务招商活动，推进民办养老机构、养老养生健康产业发展。

深入考察，借鉴先进经验，将我市养老产业项目捆绑打包，探索建立护理保险，采用ppp（政府和社会资本合作）模式，引进企业主体，重点参与养老机构建设、养老产品开发、推进医疗卫生和养老服务融合发展，集中扶持一批具有示范性、导向性的重点养老养生项目，推进养老产业园区的开发，争取养老服务市场化、层次化、多样化。

（三）建立农村养老服务体系建设主体责任，进一步加强农村养老服务体系建设。根据发展需求，不断推进农村养老服务体系建设，继续坚持“村级主办，互助服务，社会参与、政府支持”的农村养老新路子。鼓励有条件的县（区）设立居家养老服务专项经费，为具有本地户籍的散居“三无”老人和“五保”老人、低收入高龄等困难老年人提供政府购买服务。

（四）进一步加强养老服务机构建设。重点抓好中宁县第四敬老院、海原第三、第四敬老院、沙坡头区第三中心敬老院和沙坡头区关爱护理院项目建设，同时推进两县两区保障性综合福利服务中心建设。

（五）加快养老服务人才队伍建设。逐步推进养老服务机构要按照护理员与完全失能失智老人的比例按照不低于1︰3、与半失能失智老人的比例按照不低于1︰6、与自理老人的比例不低于1︰10配备护理人员。

（六）加大宣传力度，保障老年人合法权益。通过广播、电影、电视、报刊、网络等信息平台反映老年人的生活、开展维护老年人合法权益的宣传。倡导机关干部和企事业单位职工、中小学学生参加养老服务志愿活动。支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动，弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口行业大力开展“敬老文明号”创建活动。积极培育发展为老服务公益慈善组织。积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。

中卫市民政局         

2015年7月1日         

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