为了切实做好中卫市2018-2019冬春期间受灾人员的生活救助工作，根据《宁夏回族自治区自然灾害救助办法》和民政部《受灾人员冬春生活救助工作规程》，结合中卫市灾区特困灾民冬春生活需救助实际情况，制定本实施方案。

一、基本情况

2018年来，我市分别遭受低温冷冻灾害、风雹灾害、洪涝灾害等突发灾情。尤其是我市4·6低温冷冻灾经济损失3056.26万元、7·1洪涝灾经济损失2299万元、8·7洪涝灾经济损失945万元，给受灾地区群众生产生活造成了较大影响。各类灾害共造成全市“两县一区”24个镇（乡）9.9万人受灾，受灾农经作物22587公顷、成灾17153公顷、绝产6106公顷，倒塌房屋64户160间，严重损坏房屋202户427间，一般损坏房屋35户104间，直接经济损失8810.8万元(其中：农业损失8268.6万元、基础设施损失130.4万元、家庭财产损失411.8万元)。

面对严峻的灾情形势，我市高度重视，把防灾救灾工作作为重中之重的工作来抓，采取多种措施，积极做好灾情防范和各项救灾工作。各县（区）根据灾情，及时下拔救灾资金3965.58万元，救助灾民29.93万人，帮助灾民解决生活困难，渡过难关。同时，采取一切措施，通过多形式、多层次、多渠道组织灾区群众努力抗灾自救；各部门协调配合，科学指导农民开展抗旱救灾、农业生产、农资供应、秋季作物播种等，力争把灾害损失降到最低，最大限度地维持了灾区的稳定。

据核查统计，今年冬令及明年春荒期间，全市冬春需救助人口25.26万人，其中：18.13万人需口粮救助，14.33万人需衣被救助，10.78万人需取暖救助，2.91万人需其他生活救助。特别是移民区困难群众吃粮、冬季取暖问题比较突出。

二、重点救助区域和对象

（一）重点救助区域是中卫市海原县；中宁县喊叫水乡、徐套乡、太阳梁乡；沙坡头区环香山地区及其他镇（乡）的山区村队；受较大灾害影响的部分受灾严重地区。

（二）救助对象是因灾造成冬春期间家庭生活困难的灾民。对鳏寡孤独、老弱病残等困难群体，五保户、特困户、困难优抚对象重点救济。

三、救助原则

（一）确保生活，统筹兼顾。保障其基本的生活需要，保证重灾区特困灾民基本生活，兼顾衣被、燃料、住房、就医、就学等其他实际困难，确保受灾困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出问题。

（二）分步实施，分类救助。认真评估灾民和困难群众需救济的情况，区分不同的类别，采取当前救助和长远救助相结合，集中救助和分散救助相结合的办法，综合考虑吃饭、饮水、穿衣、取暖、看病、就学、住房等因素，分类施救。

（三）因地制宜，多种形式。采取现金补助、发放实物与制定落实优惠政策等相结合的多种救助形式；政府救助和灾民自救、群众互助和邻里相帮相结合；对口支援和定向援助相补充。

四、救助资金筹措使用和管理

（一）强化学习，严格管理。认真贯彻落实自然灾害生活救助资金管理办法，要组织基层认真学习区财政厅、区民政厅《宁夏回族自治区自然灾害生活救助资金管理办法》（宁财社发【2017】623号）文件精神，深刻领会其精神实质，尤其是要严格执行救助资金发放标准：一是灾害应急救助资金，应急过程每人330元；二是过渡期生活救助资金（原则上不超过3个月），每人每天30元；三是遇难人员家属抚慰资金，每人10000元；四是旱灾生活困难救助资金，每人每次80元；五是冬春生活困难救助资金每人每次100元；六是倒塌或者严重损坏人居住房恢复重建救助资金，每户28000元；损坏人居住房维修，每间2000元，每户不超过6000元；七是因灾临时生活救助，市、县区可给予每个家庭每年总额不超过2500元救助。乡镇政府可以给予每个家庭每年总额不超过1500元救助。切实做到严格执行标准，确保管理到位。

（二）分级管理，分级负担。救助资金遵循积极争取上级划拨一部分，市、县（区）财政筹措一部分，个人自救一部分的原则。

（三）专款专用，重点使用。管好用好救灾资金，对自身无力解决基本生活问题的特困灾民和特困户给予重点照顾，不得平均发放，不准优亲厚友，不得以慰问金形式发放，不得预留资金，不得用于生产性支出。

（四）严格审批，规范程序。严格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过户报、村评、乡审、县定四个步骤确定救助对象。救助采取现金发放的，要严格遵守财务管理有关规定，全部通过“一卡通”直接发放到户。救助采取实物发放的，严格按照政府采购有关规定办理。切实做到公平公开、公正透明。

（五）强化监督，规范运行。要自觉主动接受纪检、监察、审计、社会舆论和广大人民群众对救灾资金的监督和督查，市、县（区）财政、民政要密切配合，跟踪检查救灾资金使用情况，及时纠正使用中存在的问题，对侵占、挪用、贪污救灾款物的当事人要依法追究责任。

五、工作步骤

（一）精心组织，周密安排。各县（区）要按照本方案认真制定切实可行的工作方案，动员各方面力量，充分发挥基层组织作用，精心安排，不搞形式，不走过场，责任到人，注重实效，不留死角，准确掌握受灾困难群众缺粮、缺水、缺衣被、缺取暖物品等情况，并做到对特困灾民进行动态监管，重点掌握，确保冬春期间各项救灾救济措施落到实处。

（二）认真排查，摸清底数。要组织专门力量，深入灾区，逐村逐户摸清灾民口粮、饮水、衣被、取暖情况及住房的恢复重建等情况，了解他们吃饭、饮水、穿衣、取暖、住房、治病和就学等方面存在的实际困难，全面掌握灾民和困难群众的生活状况，进一步完善灾民和特困对象的生活档案，对灾民进行分类排队，对特困灾民实行动态重点掌握。灾民档案一式三份，县（区）民政局、镇（乡）、村各存一份。

（三）规范程序，多措并举。在全面掌握情况的基础上，对需要救助的灾民和困难对象采取多种形式的救助方式。并根据生活情况采取按月救助、分批发放，临时救助和长远救助相结合的办法进行救助。

（四）社会帮扶，互助自救。要继续推行和完善救灾工作责任制，认真落实领导包片、干部包村包户的救灾工作制度，责任到人，落实到户，通过采取生产自救、互助互济等多种措施妥善解决灾民的生活问题。同时还要采取山川相济、部门包扶、社会捐赠、定向援助等方式，动员社会力量，协同解决好灾民的困难。

（五）完善制度，建立体系。要逐步建立和完善以救灾工作分级负责、救灾资金分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害救助体系；健全完善以最低生活保障制度为基础，以社会互助及医疗、教育、住房等专项救助相配套的社会救助体系；建立以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困和送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会互助体系，确保各项救助措施落到实处。

中卫市民政局           

2018年10月17日          

（此件公开发布）