各县（区）民政（社）局：

现将《沙坡头区冬春受灾人员生活救助实施方案》印发给你们，请结合实际认真执行，抓好落实。

中卫市民政局        

2016年10月19日       

中卫市冬春（2016-2017）受灾人员生活救助实施方案

为了切实做好中卫市2016--2017冬春期间受灾人员的生活救助工作，根据《宁夏回族自治区自然灾害救助暂行办法》和民政部《受灾人员冬春生活救助工作规程》，结合中卫市灾区特困灾民冬春生活需救助实际情况，制定本实施方案。

一、基本情况

2016年我市遭受了不同程度的干旱、风雹、洪涝、低温冷冻等自然灾害，给受灾群众生产、生活造成了一定影响。据统计：全年共核报6次灾害，其中：1次旱灾、2次风雹灾害、2。次洪涝灾害、1次低温冷冻灾害。灾害共造成全市“两县一区”30个镇（乡）239个行政村33.37万人受灾，倒塌房屋11户30间，严重损坏房屋1户6间，一般损坏房屋319户849间，因灾伤病人口15人、紧急转移安置人口851人、死亡羊只15只，受灾农经作物46260公顷（其中：成灾21571公顷，绝产3966.47公顷），直接经济损失8296万元(其中：农业损失8015.8万元、基础设施损失214万元、家庭财产损失62.2万元、公益设施损失4万元)。

面对严重灾情，我市高度重视，切实加强领导，将抗灾救灾工作和妥善安置灾民生活作为重中之重来抓，采取一切措施，通过多形式、多层次、多渠道组织灾区群众努力抗灾自救，最大限度地维持灾区的稳定。及时下拔救灾款、粮、物，帮助灾民解决生活困难，渡过难关。但由于我市近年来连续受灾，特别是旱灾区受灾困难群众和沿黄河部分地区受灾群众经济底子薄，灾民自救能力非常脆弱，灾区群众增收渠道有限，致使今年冬令及明年春荒期间，部分灾民的生活问题将较为突出，形势严峻。

据核查统计，今年冬令及明年春荒期间我市共有7.3万户26.04万人生活困难，其中：20.67万人需口粮救助，14.03万人需衣被救助，11.21万人需取暖救助，4.17万人需其他生活救助。特别是移民区困难群众吃粮、冬季取暖问题尤为突出。

二、重点救助区域和对象

1、重点救助区域是中卫市海原县；中宁县喊叫水和徐套乡；沙坡头区环香山地区及其他镇（乡）的山区村队；受较大灾害影响的部分受灾严重地区。

2、救助对象是因灾造成冬春期间家庭生活困难的灾民。对鳏寡孤独、老弱病残等困难群体，五保户、特困户、困难优抚对象重点救济。

三、救助原则

1、最低生活救助，统筹兼顾。保障其基本的生活需要，保证重灾区特困灾民基本生活，兼顾衣被、燃料、住房、就医、就学等其他实际困难，确保受灾困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出问题。

2、分步实施，分类救助。认真评估灾民和困难群众需救济的情况，区分不同的类别，采取当前救助和长远救助相结合，集中救助和分散救助相结合的办法，综合考虑吃饭、饮水、穿衣、取暖、看病、就学、住房等因素，分类施救。

3、因地制宜，多种形式。采取现金补助、发放实物与制定落实优惠政策等相结合的多种救助形式。

4、政府救助和灾民自救、群众互助和邻里相帮相结合。

5、对口支援，定向援助。

四、救助资金筹措使用和管理

1、救助资金遵循分级负担、分级管理的原则。即积极争取上级划拨一部分，市、县（区）财政筹措一部分、镇（乡）配套一部分，个人自救一部分。

2、管好用好救灾资金，确保专款专用，重点使用。对自身无力解决基本生活问题的特困灾民和特困户给予重点照顾，不得平均发放，不准优亲厚友，不得以慰问金形式发放，不得预留资金，不得用于生产性支出。

3、严格审批和规范救灾资金发放程序。从严确定救助对象，要将辖区内救助对象、救济标准、数量和时段等内容进行三榜公示，建立工作台帐。灾民救助必须实行持证（卡）管理制度，对于新增的灾民和特困对象一律发放《灾民救助卡》，并按照自治区统一印发的《灾民救助花名册》进行登记，禁止无证（卡）发放救灾款物。救灾资金要按照要求“一卡通”发放。救助实物必须实行政府采购，确保救灾物资的质量，并对救灾物资统一标识。

4、强化监督，规范运行。要自觉主动接受纪检、监察、审计、社会舆论和广大人民群众对救灾资金的督查，市、县（区）财政、民政要密切配合，跟踪检查救灾资金使用情况，及时纠正使用中存在的问题，对侵占、挪用、贪污救灾款物的当事人要依法追究责任。

五、工作步骤

1、精心组织，周密安排。各县（区）要按照本方案认真制定切实可行的工作方案，动员各方面力量，充分发挥基层组织作用，精心安排，不搞形式，不走过场，责任到人，注重实效，不留死角，准确掌握受灾困难群众缺粮、缺水、缺衣被、缺取暖物品等情况，并做到对特困灾民进行动态监管，重点掌握，确保冬春期间各项救灾救济措施落到实处。

2、认真排查，摸清底数。要组织专门力量，深入灾区，逐村逐户摸清灾民口粮、饮水、衣被、取暖情况及住房的恢复重建等情况，了解他们吃饭、饮水、穿衣、取暖、住房、治病和就学等方面存在的实际困难，全面掌握灾民和困难群众的生活状况，进一步完善灾民和特困对象的生活档案，对灾民进行分类排队，对特困灾民实行动态重点掌握。灾民档案一式三份，县（区）民政局、镇（乡）、村各存一份。

3、规范程序，持证救助。在全面掌握情况的基础上，对需要救助的灾民和困难对象以户发放《灾民救助卡》，（已发放的不再重复发放）。并根据生活情况采取按月救助、分批发放，临时救助和长远救助相结合的办法进行救助。

4、社会帮扶，互助自救。要继续推行和完善救灾工作责任制，认真落实领导包片、干部包村包户的救灾工作制度，责任到人，落实到户，通过采取生产自救、互助互济等多种措施妥善解决灾民的生活问题。同时还要采取山川相济、部门包扶、社会捐赠、定向援助等方式，动员社会力量，协同解决好灾民的困难。

5、完善制度，建立体系。要逐步建立和完善以救灾工作分级负责、救灾资金分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害救助体系；建立以特困村民最低生活保障制度为基础，以社会互助及医疗、教育、住房等专项救助相配套的社会救助体系；建立以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困和送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会互助体系。