为提升城乡社区居家养老服务水平，推动社区日间照料中心和农村老饭桌正常运营，改善困难老年人生活状况，根据《自治区财政厅 自治区民政厅关于提前下达2020年中央专项彩票公益金 2020年自治区彩票公益金支持社会福利事业项目预算的通知》（宁财(综)指标〔2019〕685号）和各级关于开展购买养老服务项目工作的通知要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、基本原则

（一）坚持政府主导与社会参与相结合。认真履行规划指导、政策扶持、监督管理等职责，鼓励和支持社会力量参与养老服务，逐步建立与市场经济相适应的发展模式和运行机制。

（二）坚持因地制宜与统筹发展相结合。立足实际，整合各类资源，优化空间布局，统筹城乡养老事业全面科学发展。

（三）坚持突出重点与适度普惠相结合。优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、留守等老年人服务需求。在重点保障“三无老人”、低收入老人、经济困难、建档立卡贫困家庭失能半失能老人等困难老年人服务需求的基础上，不断扩大为老服务范围，推动养老服务业由补缺型向适度普惠型转变。

（四）坚持居家养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，多举措大力发展社会养老模式。

二、工作目标

通过政府购买服务的形式，推动农村老饭桌和社区日间照料中心等服务运营转型发展，逐步实现由专业机构托管运营，完善农村老饭桌、社区日间照料中心等功能。汲取2019年购买养老服务工作经验，探索建立新的养老服务供给机制。

三、项目实施范围及对象 

（一）实施范围

全市购买为老服务项目覆盖6个社区日间照料中心和12个农村老饭桌，具体如下：

1.沙坡头区3个社区日间照料中心（滨河镇沙桥社区日间照料中心、文昌镇黄湾村日间照料中心、迎水桥镇迎新社区日间照料中心、），3个农村老饭桌（柔远镇雍胡村老饭桌，镇罗镇镇西村老饭桌、凯歌村老饭桌）。

2.中宁县1个社区日间照料中心（利民社区日间照料中心）、5个农村老饭桌（古城村老饭桌、黄滨村老饭桌、吴桥村老饭桌、田滩村老饭桌 、南桥村老饭桌）。

3.海原县2个社区日间照料中心（幸福社区日间照料中心、凤凰社区2个日间照料中心），4个老饭桌（六窑村老饭桌、五营村老饭桌、张湾村老饭桌、西安村老饭桌）。

（二）服务对象

依托我市社区日间照料中心、农村老饭桌提供服务的居家困难老人，即购买农村老饭桌和社区日间照料中心服务项目的服务对象，以实际长期居住在本辖区范围内生活困难的60岁以上的老年人、低保老人、失独老人、城市“三无”老人，建档立卡贫困家庭失能半失能老人，重度残疾一、二级老人及子女因残疾、重病等不能履行赡养义务的独居老人。

（三）服务内容及标准

1.服务内容

（1）主要是提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理及城乡留守老年人巡访等居家服务。助餐（为服务对象提供就餐或送餐服务）、助浴（为服务对象提供洗浴服务）、助洁（为服务对象提供洗衣被等服务）、助急（为服务对象代购生活用品，代缴水、电、气、电话费等）、助医（康复训练）、护理（为服务对象提供必要的护理等）、巡访（入户服务的老年人家中，提供健康服务、日常生活服务、心理咨询服务）等居家养老服务。

（2）购买社区日间照料、康复护理、文体活动等社区养老服务。

（3）为养老护理人员购买职业培训、职业教育和继续教育等。购买老年人能力评估、服务需求评估、养老服务评价等其他政府委托的基本养老服务。

2.服务类型

（1）助餐：为服务对象提供就餐或送餐服务。

（2）助浴：为服务对象提供助浴服务。

（3）助洁：为服务对象提供助洁服务，服务对象可在洗衣被服务、理发服务、房屋卫生服务中任选一种。

（4）助急：为服务对象提供助急服务。

（5）助医：帮助老人进行医疗保洁、康复训练等服务。

（6）护理：为老年人提供必要的护理。

（7）巡访：上门走访，体现关爱问候等，尤其需要关注那些闷在家里、不肯与人交往的老年人。

购买服务主要包括上述内容范围内的上门服务费、工时费等各项服务的成本费，服务费原则上不高于市场同类服务收费标准，并向服务对象公开收费标准和服务内容，实施服务承诺，接受相关部门及社会的监督。

四、项目实施周期

2020年4月---2020年11月。

五、服务机构及服务方式

（一）服务商准入条件

1.依法注册登记。依法在民政（行政审批）、工商部门登记注册的社会组织、公司企业等法人单位，证照齐全。

2.良好经营声誉。承诺无行业失信行为，无偷税漏税等违法犯罪行为。

3.具备行业资质。业务范围以养老服务、家政服务为主要内容，从业人员取得所提供的服务需要具备的行业资质证明等。

4.具备入户服务能力。具备在申报服务区域相对应的入户服务能力，承诺为服务对象提供优质、不低于行业标准的服务。

（二）购买方式

由于存在地区、山川、城乡等差异，通过由各县（区）民政局组织招标的方式，择优选择承接购买养老服务的社会力量（企业或社会组织），通过订立购买服务合同，明确购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容。  

六、项目经费

购买为老服务资金共计167万元，其中：沙坡头区69万元、中宁县55万元、海原县43万元，。

七、实施步骤

居家养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点的稳步推进，为政府购买为老服务奠定良好的基础。

（一）准备阶段（4月）

调查确定服务对象。村居工作人员对居家养老对象进行摸查、乡镇审核，上报各县（区）民政局，同时各县（区）民政局制定出工作方案。

（二）实施阶段（5月—10月）

各县（区）民政局通过招标方式确定服务商。服务单位每季度需在试点的社区（村居）组织大型服务3次以上，一般性服务长期坚持，有完整的服务方案、记录、照片等资料，服务结束后档案资料上报各县（区）民政局 。

（三）总结阶段（11月）

服务结束后，各县（区）民政局 、社区（村居）对服务老人进行抽检回访，对服务满意度做详细了解，做出具体的回访记录。查漏补缺，为政府购买为老服务工作情况进行总结，为全面推进居家养老服务奠定良好的基础，并将活动总结及相关资料报市民政局备案，市局汇总后上报区民政厅。

八、资金结算

各县（区）完成项目招标后，市民政局将项目经费全额拨付各县（区）民政局，由县（区）民政局分三次拨付，项目开工按情况拨付30%，中期按工作进度拨付40%，工作结束，抽检完成后，拨付30%。

九、相关要求

（一）要加强组织领导和管理。各县（区）民政局要建立和落实工作责任制，制定符合本地实际的购买为老服务工作方案，并于4月20日前报市民政局。要切实加强资金管理使用，专款专用，对享受政府购买服务的老年人及老年人家庭实行动态管理，进行定期和不定期的检查，根据动态变化状况进行及时调整更新，随时接受相关部门和上级部门的检查。

（二）要强化跟踪服务和监督。各县（区）民政局，要加强对购买服务工作的监督。要建立“事中监管”机制。采取随机检查的方式，重点对服务商服务真实性、是否存在服务违规行为、以及对服务质量和服务满意度进行监管，检查服务质量，保证此项工作有序开展。任何单位和个人不得通过伪造信息资料等违法手段，骗取居家养老购买服务费用。发现违规的，应当及时追回违规资金，并依法追究相关责任人的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）严格履行合同责任义务。服务承接主体应严格履行合同责任义务，保证服务数量、质量和效果。服务商应按照行业服务规范建立自身的服务质量管控体系，对服务质量进行公开承诺。

（四）不断推进宣传。通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，积极宣传开展购买养老服务工作的意义和项目资助内容，及时宣传报道项目开展情况和社会效益，让社会更多关注、了解和支持购买养老服务工作，推动全社会共同参与养老事业发展。

中卫市民政局         

2020年4月13日        

（此件公开发布）

相关链接：图解《中卫市购买为老服务项目工作方案》