各县（区）农业农村局，局属各相关单位：

现将《中卫市农业农村局全面推进依法行政工作要点》印发给你们，请结合工作实际认真抓好落实。

中卫市农业农村局      

2019年5月7日        

（此件公开发布）

中卫市农业农村局全面推进依法行政工作要点

    2019年，市农业农村局全面依法行政工作的总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务现代农业发展大局，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，强化农业普法宣传教育力度，不断提升农业依法行政能力建设，全面推进农业综合执法改革，严格依法履行法定职能职责，认真开展扫黑除恶专项斗争，加大农业执法综合治理力度，为实施乡村振兴战略提供有力法治保障。

一、加强法治宣传培训教育

 1、大力推进机关工作人员学法用法。健全完善党委中心组学法用法制度，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动领导干部带头普法；落实机关日常学法制度，利用干部在线教育、专题报告会、法律知识测试等形式，督促引导干部职工学法用法，进一步提升依法行政能力和水平。 
    2、大力推进新型农业经营主体和小农户学法用法。依托新型职业农民培训，增设农业法律知识培训内容，重点突出农业投入品管理使用、农产品质量安全、农业生产安全、农业资源环境保护等法律法规，加大对各类新型农业经营主体法人代表培训力度。结合“3.15”“放心农资下乡进村”和“12.4”宪法宣传日等，深入开展“法律进乡村”活动，加强对小农户普法，积极引导新型农业经营主体和小农户诚信守法经营。
    3、围绕深化农业供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争、农业农村行业领域安全生产、网络安全和信息化、保密工作等，加强有关法律法规学习宣传，组织开展相关主题法治宣传活动，营造浓厚法治氛围。

    4、落实“谁执法谁普法”责任制。紧密联系农业法治建设工作实际，结合机构改革职能变化，遵循“谁执法谁普法”的原则，重新制定普法责任清单，并根据普法责任清单，制定年度普法工作计划，确保普法工作落到实处；着力推动执法过程中的实时普法，把普法融入监督检查、案件受理、调查取证、案件审理、处罚决定和处罚执行的全过程，建立完善以案释法制度。

二、加大农业行业综合治理力度

5、深入推进农业执法体制改革。全面整合农业执法职能，积极创新农业执法机制，着力提升农业执法水平，加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合执法体系。

6、深入开展扫黑除恶专项斗争。切实提高政治站位，加强宣传发动，积极摸排涉黑涉恶问题线索，重点整治在农资和农产品中制假售假、畜禽屠宰中注水、添加其他物质和屠宰加工销售病死畜禽、在黄河和湖泊禁渔期偷捞、电毒炸鱼以及在农村土地承包纠纷中煽动闹事等涉黑涉恶行为，加大行业“乱象”治理，消除黑恶势力滋生土壤。

7、积极开展农业行政执法专项行动。全面履行法定职责，认真开展种子、化肥、农药等农业投入品及农产品质量安全、农业资源环境、农业知识产权、畜牧、农机、植物检疫、动物防疫等专项治理行动，加大违法案件的查处力度，防止坑农、害农、误农事件的发生。

8、加强农业农村经济纠纷调解和土地确权执法。建立健全农村土地承包纠纷仲裁制度，按照合法、公正、公开、便民的原则，依法处理农村土地承包经营权纠纷，加强土地确权执法。积极开展涉农纠纷调解工作，妥善处理农民群众来信来访，积极化解农村社会矛盾，维护农村稳定，促进社会和谐。 

9、扎实推进农村人居环境整治。紧紧围绕乡村振兴战略，认真学习借鉴浙江“千万工程”经验，对标自治区人居环境整治三年行动目标任务，以农村生活垃圾、生活污水治理、厕所革命、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升为主攻方向，抓重点、找难点、强弱项、补短板，着力改善农村面貌，提升农民生活质量。

10、依法处置群众投诉举报，积极回应各类反映和诉求。

三、规范行政权力运行机制

11、推进行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，将所有行政审批事项向一个科室集中、向政务中心集中，让群众少跑路。切实精简审批流程，进一步压缩审批时限，精简不必要审批流程，限时办结，全面提高审批效率。

12、加强农业综合执法规范化建设。实施行政执法三项制度，严格执行行政执法人员持证上岗制度，加强对执法人员教育培训，不断提高执法人员的综合素质。

13、健全科学民主决策机制。进一步完善重大行政决策调查研究、专家咨询论证、法律咨询、集体讨论决定的依法决策机制，坚持重大行政决策必须经合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的不得提交讨论。

14、做好“双随机一公开”监管工作。制定年度监管工作实施方案，明确抽查事项、频次和比例，对双随机抽查做到全过程记录，实现责任可追溯，抽查工作结束后及时向社会公布抽查结果。

四、强化行政权力运行监督制约

15、自觉接受外部监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。强化社会监督，完善舆论监督，重视运用和规范网络监督，推动网络监督规范化、法治化。

16、完善内部监督。全面落实行政执法责任制，明确执法事项的职权、流程、机构、岗位及其责任，落实执法机构及其工作人员执法责任。

17、做好行政复议和出庭应诉工作。建立健全行政机关负责人出庭应诉、行政应诉备案、行政诉讼情况反馈、行政行为风险提示等配套制度，落实行政首长出庭应诉工作。

五、加强行政规范性文件管理 　　

18、认真落实规范性文件制定和管理规定。把好规范性文件立项、起草、审核、发布、备案、评估和清理等环节，加强规范性文件合法性审查。建立规范性文件公开的审查和督促约束机制，落实规范性文件后评估和定期清理机制，清理结果及时向社会公布。

19、推进立法协调工作。按照《市人大常委会2019年立法工作计划》，在充分调研、征求意见的基础上，完成起草《中卫市农村秸秆处置条例》工作。

六、健全依法行政保障机制

20、加强组织领导。提高对加强依法行政工作的认识，把依法治农摆在农业农村工作突出位置，不断完善组织领导、工作推进、责任落实、监督检查等工作机制，进一步明确一把手为第一责任人， 确保统一组织指挥，统一调配力量，统一协调行动。

21、强化监督考核。各县区农业农村局及局属各单位（科室）要根据各自工作实际和职责，进一步明确责任，细化措施，确保各项工作和任务有责任、有举措、有人抓、有实效。加强对农业依法行政工作考核力度，建立考核结果在评先评优中的运用机制。