2025年，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、自治区及市委和政府关于法治政府建设的决策部署，紧扣《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系》要求，聚焦全面依法履职、优化政务服务、规范行政执法、深化普法宣传等重点任务，扎实推进法治政府示范创建，为全面推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供了坚实的法治保障。

一、主要工作及成效

（一）深学笃行习近平法治思想，法治建设根基持续夯实。始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，引领全局筑牢法治信仰、提升法治能力、强化法治担当。一是强化系统学习。严格执行“第一议题”学习制度，将习近平法治思想、宪法法律和党内法规纳入党组会、理论学习中心组学习重要内容。全年组织专题学习研讨4次，集中学法27次，深刻把握核心要义，自觉用以指导实践。二是健全学法机制。制定印发年度普法学习清单，举办法治专题讲座2期，局主要领导带头讲授法治课2次。组织全局干部职工法律知识集中测试2次，参考率与合格率均达100%，有效检验和巩固了学习成效。三是深化普法宣传。充分利用局机关微信公众号、工作群等平台，推送转载重要法治信息、政策解读30余次。结合“宪法宣传周”等重要节点，开展“法律进乡村”等主题宣传活动20余场次，参与群众8600余人次，发放宣传材料3.5万余份，现场解答咨询1600余人次。发布“以案释法”典型案例4篇，全年培育农村学法用法示范户762户，营造了尊法学法守法用法的良好社会氛围。

（二）依法全面履行政府职能，政务服务效能显著提升。坚持法治引领，将法治建设与“三农”中心工作同规划、同部署、同推进，确保各项权力在法治轨道上运行。一是加强组织领导。严格落实法治建设第一责任人职责，局主要负责同志亲自部署、协调、督办法治建设重点工作。年内召开2次专题会议研究法治政府建设工作，印发《2025年普法依法治理工作重点任务清单》，推动各项工作纳入法治化管理。二是规范权力运行。严格遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，以权责清单为基础规范履职。完善重大行政决策程序，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等要求。全年完成24份合同（协议）合法性审核，审核合格率100%，从源头防范法律风险。三是主动接受监督。完善人大代表建议和政协提案办理机制，对承办的30件建议提案实行台账管理，办结率、满意率、公开率均达100%。举办“政府开放日”活动，邀请新型农业经营主体代表25人参加，现场征集并办结意见建议1条。认真应对行政诉讼，出庭应诉3次，出庭率100%。

（三）健全依法决策机制，科学民主决策水平不断提高。着力完善决策制度，确保决策程序合规、内容合法、过程公开、责任明确。一是坚持民主集中制。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，所有重大决策均提交党组会或局务会集体讨论决定，会议议题明确、记录完整、纪要及时印发，并加强决议执行情况的监督检查。二是规范文件管理。按照司法部门相关要求，对2018年以来以市局名义制发的文件进行全面清理，决定保留14件、废止1件、宣布失效13件，提升了政策文件的系统性、时效性和权威性。三是强化法律支撑。建立健全重大决策合法性审查机制，在重大事项决策、重要合同签订、疑难问题处理等环节，充分听取法律顾问和专业机构的意见建议，确保决策依法合规。

（四）严格规范公正文明执法，农业农村治理能力有效增强。聚焦执法关键环节，运用“综合查一次”“扫码入企”等新型监管方式检查，提升执法规范化水平，维护公平有序的市场环境。一是全面落实“三项制度”。制定年度“双随机、一公开”监管工作方案，修订随机抽查事项清单，实现执法主体、权限、依据、程序、结果等信息100%公开。推行执法全过程记录，严格重大执法决定法制审核。二是加强执法队伍建设。通过集中培训、现场教学、线上学习等多种形式，对全局行政执法人员进行系统轮训，确保在编在岗执法人员年培训不少于30学时，新增执法人员不少于60学时。2025年共有30人通过了行政执法证考试，考试通过率达100%。在2025年全区农业综合行政执法技能竞赛中，我局选派的两支代表队分获二等奖、三等奖。三是加大重点领域执法力度。围绕硒砂瓜品牌保护、农资打假、农产品质量安全、动物防疫等领域开展专项执法行动。全年办理行政处罚案件76件，罚没款31.97万元，没收违法所得1.43万元。3个案卷获评自治区“高质量案卷”，2份处罚决定书获评“高质量文书”，执法能力水平明显提升。

（五）依法化解矛盾纠纷，社会和谐稳定基础更加牢固。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，着力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。一是健全多元解纷机制。深化“人民调解+仲裁+信访”模式，市、县（区）、乡三级联动，重点围绕硒砂瓜种苗纠纷、土地经营权争议等矛盾易发领域，提前介入、及时调处，有效化解了一批涉农纠纷。二是高效处理群众诉求。严格落实“接诉即办”要求，全年受理“12345”政务服务便民热线工单8件，按时办结率、满意率均为100%。规范信访事项依法分类处理，全年受理信访事项21件，办结率100%。三是主动防范化解风险。针对硒砂瓜销售等潜在风险，提前谋划，通过举办产销对接会、组建营销专班赴全国重点城市推介、设立直营门店和授牌销售商等方式，有效拓展市场，保护瓜农利益。同时，紧盯农时关键节点，加强农业农村领域安全检查和培训，保障农业生产安全。

（六）全面推进政务公开，政府公信力执行力持续提升。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断提升政务公开标准化规范化水平。一是严把公开源头关。严格落实公文公开属性源头认定机制，2025年起草的185件文件均完成属性标注，其中主动公开95件、依申请公开17件、不予公开73件。二是拓展主动公开渠道。通过市政府门户网站、局微信公众号等平台，主动公开政府信息286条，内容涵盖政策文件、财政预决算、涉农补贴、工作动态等。三是依法办理公开申请。全年受理政府信息公开申请12件，在法定期限内办结答复11件。对1件因历史档案缺失导致信息无法提供的申请，依法履行了告知和说明义务，并在后续行政复议中积极配合，依法完成答复。有效化解矛盾纠纷，促进社会公平正义。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市农业农村局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终把法治建设摆在全局工作的核心位置，坚持亲自抓、带头抓、全程抓，切实把法治建设责任扛在肩上、抓在手上，推动形成主要领导负总责、班子成员分工负责、全系统协同推进的法治工作格局。

（一）强化政治引领，把牢法治建设正确方向。始终以习近平法治思想统揽农业农村法治工作，坚持将法治建设与党的建设、“三农”重点工作一体谋划、一体推进，带头严守政治纪律和政治规矩，确保中央、自治区及市委、市政府关于法治政府建设的各项部署要求不折不扣落到实处，始终以法治思维和法治方式统领全局工作。

（二）压实主体责任，构建闭环落实工作体系。切实履行“第一责任人”职责，将法治建设纳入年度重点工作安排和领导班子履职重点，定期研究部署、定期听取汇报、定期督促检查，健全责任传导机制，明确班子成员法治工作职责，推动各科室、各岗位依法履职、规范用权，形成层层有责任、事事有落实的法治工作体系。

（三）带头尊法学法，发挥示范引领表率作用。坚持先学一步、深学一层，带头学习贯彻宪法法律、党内法规及涉农法律法规，带头严守依法决策、依法行政各项规定，带头运用法治方式处理问题、化解矛盾，以自身模范行动带动全局干部职工增强法治意识、提升法治能力，营造依法办事的良好氛围。

（四）严把决策关口，筑牢依法行政制度防线。坚持依法科学民主决策，严格执行重大行政决策程序，带头落实合法性审查、集体讨论等制度，推动完善法律顾问参与机制，强化决策全过程法治把关，从源头上防范行政风险，确保各项行政决策于法有据、程序正当、权责统一。

（五）聚焦关键环节，推动法治建设落地见效。围绕执法规范、普法宣传、风险防范、权益保障等重点任务，亲自协调解决法治建设中的难点问题，督促规范执法行为、提升执法质效，推动健全矛盾纠纷多元化解机制，强化政务公开和权力监督制约，切实把法治要求贯穿于行政管理、执法监管、服务群众全过程。

（六）自觉接受监督，严守依法履职底线。严格执行法治建设年度报告制度，主动将履行法治建设第一责任人职责情况纳入述职内容，自觉接受市委、市政府监督和各方面评议，带头遵守行政应诉、信息公开、建议提案办理等制度规定，始终做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。

三、存在的不足和原因

（一）存在的不足：一是法治思维能力有待加强。面对农村宅基地管理、土地流转纠纷等复杂问题时，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力仍需提升，有时仍习惯于运用行政手段推动工作，运用法治方式破解难题、化解矛盾的意识和能力还不够强。二是执法效能有待提高。基层执法力量配备与繁重的监管任务不相适应，兼具法律素养和农业专业知识的复合型人才短缺。跨部门协同执法、行政执法与刑事司法衔接机制有待进一步畅通，对新型违法行为的甄别和查处能力需加强。三是普法精准度有待增强。普法宣传的针对性和实效性有待提升，对不同群体（如新型农业经营主体、老年农民）的个性化普法供给不足。部分农民群众“信访不信法”的观念依然存在，依法维权意识需进一步引导和强化。

（二）原因分析：一是理论学习不够深入系统。对习近平法治思想学习领会不够透彻，法治理论与基层农业农村工作实际结合不紧密，主动运用法治思维谋划工作、解决问题的思想自觉和行动自觉树得不够牢固，导致面对复杂矛盾时仍习惯依赖传统行政方式。二是队伍建设与机制保障不够有力。基层执法队伍专业化、规范化建设滞后，人才培养、引进、激励机制不够健全，复合型执法人才供给不足。部门间统筹协调、信息共享、联合处置的常态化机制不完善，制度执行和联动合力未能充分释放，制约了执法效能提升。三是普法工作理念与方式创新不足。普法工作仍存在“大水漫灌”思维，对基层群众法治需求调研不深、把握不准，分众化、精准化普法谋划不够、创新不多。对群众法治观念引导不够持续有力，法治宣传教育的吸引力、渗透力和影响力有待进一步增强。

四、下一步工作措施

2026年，我局将坚持问题导向，聚焦重点，持续发力，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）持续深化法治学习，筑牢思想根基。将学习贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神作为长期任务，完善领导干部学法清单制度，开展实战化法治培训，推动法治思维真正成为履职尽责的内在自觉和基本遵循。

（二）强化权力监督制约，规范行政行为。优化政务公开平台功能，加强政策精准推送和解读回应。常态化开展行政执法案卷评查和监督检查。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会舆论监督，高质量办理建议提案，让权力在阳光下运行。

（三）深化执法体制改革，提升监管质效。实施执法能力提升计划，加强新法新规培训和实战演练。聚焦粮食安全、耕地保护、农产品质量安全等领域，保持执法高压态势。健全跨部门联合执法机制，强化行刑衔接，形成执法合力。严格落实“谁执法谁普法”责任制，编制精准普法指南。利用新媒体和乡村阵地，开展形式多样的“以案释法”活动。持续推进“农村学法用法示范户”培育，力争实现全覆盖。推广运用“积分制”“清单制”等乡村治理方式，提升乡村治理法治化水平。

中卫市农业农村局           

2026年3月19日            

（此件公开发布）