郑海明、马建琴委员：
    您们提出的《关于加强我市农业面源污染防治工作的建议》收悉，现答复如下：
    一、基本情况
  （一）实施化肥农药零增长行动。坚持以农业绿色发展为导向，按照施肥标准化、统供统施专业化、灌溉施肥一体化、统防统治绿色化、农业废弃物资源化的总体要求，制定印发了化肥农药零增长行动方案，推进减量替代、减量控害、综合利用。2018年全市种植业全年大宗化肥使用量37605吨，较2017年下降2.4%；全市农药使用量440.23吨，较2017年下降2%。全市推广测土配方施肥面积140万亩，绿色防控和统防统治面积达到70万亩，建立绿色防控示范区3个，开展农作物病虫害绿色防治和统防统治面积达到70万亩以上，覆盖率达到30%以上。推广施用高效、低毒、低残留农药，逐步淘汰高毒高残留农药。
   （二）落实畜禽养殖粪污治理。一是两县一区分别划定了禁养区，其中、自然保护区1个（沙坡头自然保护区），水源地4个（沙坡头区大阪、中宁县康滩、海原县闵家淌、海兴开发区南坪水库），共占地24783.6公顷。并按要求绘制了1:50000禁养区分布图，禁养区区域内的3家规模养殖场完成搬迁。二是按照中央环保督查回头看和河长制工作相关要求，严格监管、督促落实县（区）属地管理责任、规模养殖企业（户）主体责任，扎实推进规模养殖场畜禽粪污治理设施改造工作，确保沙坡头区粪污资源化利用整县推进项目顺利实施。全市288家规模养殖场有271家配套建成粪污处理设施，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达94.1%，建成阜康、沐沙等生物有机肥厂14个，畜禽粪污处理达到资源化利用率达到87%。三是重点对沙坡头区一三四排水沟沿岸直接排污的畜禽养殖场进行专项整治，截止目前，23处排污养殖点中，拆除养殖点2处，整改18处，停止养殖3处。
   （三）实施农用残膜回收利用。加强对农膜经销市场的监督管理，坚决淘汰超薄农膜的使用，推广使用符合国家质量技术标准的厚度大于0.01mm、耐候期大于12个月地膜。健全回收服务网络，建立了以镇乡为主、村为基础的便民废旧农膜回收站（点）37家，投入残膜回收机械702台，建设投产残膜加工企业4家。对废旧农膜进行定点收集堆放、定期及时拉运，确保废旧农膜及时全面回收，防止二次污染。2018年全市农作物总覆膜面积100.6万亩，覆膜量5052吨，计划回收6009吨（含杂质），回收面积85万亩，回收率达到85%以上。
   （四）开展农作物秸秆综合利用。指导县（区）农牧部门采取“疏堵结合”、“以用促禁”的方式，大力推广秸秆综合利用技术，积极引导种植企业和农户采取黄贮饲料化利用、秸秆还田等不同途径的综合利用，提高还田和收集率，扩大秸秆养畜、保护性耕作、能源化利用等秸秆综合利用技术；加强秸秆综合利用能力建设，探索形成适合我市秸秆资源化利用的管理模式和技术路线，提高秸秆综合利用率，推动秸秆综合利用规模化、产业化发展。截止2018年底，饲料化利用占77%，肥料化、能源化、群众其它利用10%。全年累计巡查农作物秸秆禁烧51次，现场处理大面积秸秆焚烧17次，下发督查通报15期，形成了严格禁烧防控的高压态势。2019年全市农作物种植面积344.36万亩，测算秸秆产生量178.65万吨，秸秆综合利用项目补助资金计划投入资金2990万元，其中：争取中央及自治区财政粮改饲项目资金1500万元，用于青储饲料制作补足经费；争取中央及自治区财政农作物秸秆综合利用项目经费1490万元（沙坡头区480万，中宁县660万，海原县350万），用于农作物秸秆机械化捡拾打捆、粉碎、收储利用项目补助。
   （五）建立农药兽药废弃包装物回收利用机制。按照谁销售谁回收、谁使用谁交回的原则，坚持政府引导，强化属地管理，建立了“乡镇为责任主体、农业部门协调督导、农业生产主体广泛参与、农药经营者回收、有运输仓储能力的农次公司归集、资质企业运输处理、各方职责明确、共同推进”的农药废弃包装物回收运输处理机制。沙坡头区先行试点开展此项工作，已在11个乡镇的集市、行政村、基地设立定点回收站25个，配备回收分类桶75个，引导农户分类投放，形成了村（组）有收集点、乡镇有回收站的回收网络。回收率达70%以上，无害处理率100%。2019年自治区第一批下达沙坡头区项目资金25万元，现已下达地方配套资金80万元。目前正在筛选回收点，回收点落实后开始回收。
    二、治理措施
    （一）加强组织领导，逐级压实责任。市农业农村局高度重视农业面源污染防治工作，督促指导各县（区）严格落实属地管理责任，建立常态化的农业面源污染防控工作机制，将农业面源污染防控纳入重点业务工作，同安排、同部署、同检查、同考核。成立了以市人民政府分管领导任组长，市农业农村局、环境保护局主要负责人任副组长，市农业农村、环保、发改、财政、国土等相关部门分管领导和各县（区）人民政府分管领导为成员的市农业面源污染治理工作领导小组，领导小组办公室设在市农业农村局。各县区也相应成立了工作领导小组，层层传导压力，逐级压实责任，全力抓好各项工作的落实。
    （二）健全工作机制，细化工作任务。制定下发了《中卫市农业面源污染防治工作实施方案》《中卫市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2018年-2020年）》《中卫市化肥农药使用量零增长实施方案》《中卫市畜禽养殖污染治理工作实施方案》《中卫市农用残膜回收利用和残膜污染整治工作实施方案》等文件。进一步明确了农业面源污染控制指标。督促各县（区）农牧部门严格按照方案要求，全力抓好化肥和农药零增长、畜禽养殖污染治理及粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用及秸秆禁烧等工作，建立健全农业生态环境污染排查治理体系、农产品质量安全监管体系和检验检测体系，使该项工作常态化、长效化。
   （三）强化协调配合，形成工作合力。各县（区）严格按照《中卫市农业面源污染防治工作实施方案》的总体要求和职责分工，进一步明晰了农业农村、环保、发改、财政、国土等相关部门在农业面源污染防治工作中的职责和任务，建立完善“三项机制”一是建立完善“联合推进机制”，针对农业面源污染防治工作薄弱环节、重大事项等，采取联合会商、现场办理等方式，推进工作落到实处，取得实效；二是建立完善“整治机制”，针对重点农业面源污染问题，通过联合查处、集中整治等方式，强化整治力度，力促整改到位；三是建立完善“信息共享机制”针对农业面源污染防治工作中重要工作进展情况、重大事项落实及环保问题集中整治等信息，由市农业面源污染领导小组办公室每月定期通报有关部门，做到信息共享，切实形成左右联动、多方协作、齐抓共管的合力。
    （四）加大财政投入，提供有力保障。积极争取国家、自治区农业经济发展专项资金和农业产业化发展资金，切实落实测土配方施肥、低毒生物农药补贴、病虫害统防统治补助、耕地质量保护与提升、种养结合循环农业、畜禽粪污资源化利用及农作物秸秆综合利用等政策和项目。同时，鼓励和引导多种形式的资金进入农业面源污染治理，促进农业面源污染防治工作取得实效。
    （五）加强舆论引导，营造良好氛围。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，立足于公益宣传和公民素质教育，使农业面源污染防治宣传进农户、进乡村，融入社会、融入群众的日常生产生活，使人人成为污染治理的监督员和治理的参与者，形成全社会共同关心、爱护环境的氛围。同时，要求（县）区农牧部门及时向市农业面源污染防治工作领导小组办公室报送工作信息，总结好典型，推广好经验。
    （六）强化督促检查，严肃责任追究。市农业面源污染防治领导小组应充分发挥统筹协调和督促落实职责，加强对各项重点工作任务的经常性督查，做到“每月有检查，每季有督查”，督导各项目标任务落到实处。同时，建立奖惩机制，对工作措施不到位、不按计划开展建设、进度缓慢和建设管理出现问题的，严厉追究相关责任人责任，确保把农业面源污染防治工作抓好、抓实、抓出成效。

中卫市农业农村局   
2019年8月27日     

（此件公开发布）