穆风梧委员：
    您提出的《关于加强移民区新农村养殖业垃圾治理的建议》收悉，现答复如下：
    近年来，我市生态移民搬迁工程和新农村建设取得了很大的成绩，村落面貌发生了很大的变化，人民的生活水平也得到了明显的提高。但是随着移民区住户逐步增加和养殖业良好的发展态势，在移民区搞养殖业的农户越来越多，养殖业垃圾的产生和随意性堆放，严重影响村容村貌和人民健康，为此，我们积极采取措施逐步加以解决。
    一、加强组织领导，逐级压实工作责任

今年以来，我局认真贯彻落实自治区、市关于生态文明建设和农业农村环境保护有关精神，通过召开专题会议，认真安排部署2019年农村人居环境综合整治工作。成立了以市人民政府分管领导任组长，市农业农村局、生态环境局主要负责人任副组长，市农业农村、发改委、财政、生态环境、自然资源、水务等相关部门分管领导和各县（区）人民政府分管领导为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责工作的协调、督促和落实。各县区农业农村部门也相应成立了工作领导小组，层层传导压力，逐级压实责任，全力抓好各项工作的落实。
    二、健全工作机制，促进工作全面落实

制定印发了《中卫市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2018年-2020年）》《中卫市2019年畜禽养殖污染治理工作实施方案》，进一步明确了养殖污染控制指标。督促各县区农业农村部门严格按照方案要求，全力抓好畜禽养殖污染治理及粪污资源化利用工作，建立常态化的工作机制，将畜禽污染防治工作纳入重点业务工作，同安排、同部署、同检查、同考核。并进行了定期不定期督查。
    三、进一步加强宣传，提高认识

加强对养殖户的宣传教育和技术培训，按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以养殖园区（小区）为重点，引导小散养殖场户开展技术改造，推行“三改两分三防再利用”,即改水冲粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟输送为暗沟输送，固液分离、雨污分流，配套必要的粪污收集存储设施，储存设施防渗、防雨、防溢流，实行畜禽粪污就地还田利用或集中处理。加快构建种养结合、生态循环、绿色发展的现代畜牧业发展新格局，推进农村人居环境综合整治。
    四、严格落实属地管理责任

辖区各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，在符合土地利用总体规划的前提下，科学划定禁养区、限养区和适养区。对禁养区内规模养殖场（小区）在给予合理补偿的基础上，依法依规进行关闭或搬迁，对达不到规模标准的散养户，要求制定整改方案、签订监管协议、加强执法监管，有计划地进行关停或搬迁，确保到2020年底全部退出养殖活动。控养区内，严格控制畜禽养殖场区的数量和规模，不得新建畜禽养殖场（小区）。适养区内，新建畜禽养殖场(小区)，要严格执行环境影响评价制度。对既有的畜禽养殖场(小区)要严格按照规范要求，落实粪污处理利用措施，对不达标的，环保部门、畜牧部门和相关镇（乡）要依法依规限期治理。
    五、大力开展畜禽粪污处理利用基础设施建设和改造

支持规模养殖场（户）、合作社新（改）建粪污收集储存处理利用基础设施，新扩建畜禽粪污处理基础设施，应符合土地利用总体规划。截止目前，全市288家规模养殖场有271家配套建成粪污处理设施，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达94.1%，畜禽粪污资源化利用率达到90%。
    六、建立政府统筹协调规范运行的长效机制

一是建立三级联动工作机制。以县（区）政府统筹安排部署、乡镇具体组织实施、村及农村居民积极参与的三级联动机制，明确职责，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。二是建立资金筹措投入机制。采取向上争取、县级配套、乡镇投入、村和养殖户自筹等方式，共同解决畜禽粪污治理经费问题。三是建立督促考核机制。采取县政府督查室牵头，农业农村局、住建局、财政局、环保局等部门参与，随机抽查机制；对畜禽粪污治理情况进行督促检查，将检查结果报县政府分管领导，下发各乡镇，并将检查结果与乡镇年终考核和专项经费挂钩。四是建立评比机制。由各村自主开展评比活动，评出最清洁、清洁和不清洁并上墙，张榜公布；各村每季度评出“清洁之家”，在村务公开栏公开，并发放印制“清洁之家”等名誉称号的物品予以表彰；乡镇定期评出“最美养殖户”在会上表彰。五是着力构建畜禽养殖粪污资源化利用市场化机制。鼓励企业、社会组织在移民点养殖密集区建立粪污集中处理中心和分散养殖粪便储存、回收和利用体系。鼓励支持县内外企业投资建设有机肥厂，健全畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链。通过市场化运营，及时收集拉运畜禽固粪和污水，完成畜禽粪污集中处理的中间环节，有效解决移民区畜禽粪污处理问题。目前，全市建成阜康、沐沙等生物有机肥厂14个，作为完成畜禽粪污集中处理的中间环节，及时收集拉运畜禽固粪和污水，通过市场化运营，有效解决中小规模场户和散户聚集区域（养殖园区）畜禽粪污处理问题。
    七、分类推行无害化处理资源化利用模式

一是自然发酵。厌氧堆肥发酵是传统的堆肥方法，在无氧条件下，借助厌氧微生物将有机质进行分解。液体粪污，在氧化塘自然发酵处理后还田，主要适用于各类中小型畜禽养殖场和散养户。二是垫料发酵床。将发酵菌种与秸秆等混合制成有机垫料，利用其中的微生物对粪便进行分解形成有机肥还田，并达到除臭味目的。主要适用于中小型肉羊养殖场、肉鸡养殖场等。三是有机肥生产。有机肥生产主要是采用好氧堆肥发酵。好氧堆肥发酵，是在有氧条件下，依靠好氧微生物的作用使粪便中有机物质稳定化的过程。好氧堆肥有条垛、静态通气、槽式、容器等4种堆肥形式。堆肥过程中可通过调节碳氮比、控制堆温、通风、添加沸石和采用生物过滤床等技术进行除臭。主要适用于各类大型养殖场、养殖密集区和区域性有机肥生产中心对固体粪便处理。四是种养结合。即“以地定养、以养肥地、种养对接”，根据畜禽养殖规模配套相应粪污消纳土地，或根据种植需要发展相应养殖场户。种植养殖通过流转土地一体运作、建立合作社联动运作、签订粪污产用合同订单运作等方式，针对种植需要对畜禽粪便和污水采取不同方式处理后，直接用于农作物、蔬菜、果品生产，形成农牧良性循环模式，维护畜禽健康养殖，生产高端农产品，提高土壤肥力，实现生态、经济效益双丰收。

中卫市农业农村局      
2019年8月30日        

（此件公开发布）