民进中卫市委员会：

贵委提出的《关于有效防范和化解村级债务的提案》收悉，现答复如下：

该提案共提出具体建议5条，由我单位负责办理的2条，目前已全部办结。具体情况如下：

第1条建议“持续发展壮大村集体经济”办理情况：近年来，我市高度重视创新发展新型农村集体经济。各县（区）立足资源禀赋、产业基础，坚持因地制宜、因村施策、自主经营，大力推广特色种养、产业引领、资产盘活、社会化服务、乡村旅游等多元村级集体经济发展模式，持续探索发展壮大村集体经济发展新路径，不断增强村级集体经济实力。2023年全市村集体经济收入达到2.4亿元（不含补助收入），同比增长26.3%；2023年全市村级集体经济组织向农村集体经济组织成员分红179万元，累计分红3822.6万元，改革成果日益现象，农民财产性、经营性收入逐步提高。沙坡头区坚持把党的领导贯穿集体经济发展全过程，着力强化“区统筹、乡镇推动、村级落实”的三级联动体系，立足村域实际精准选择产业类型，积极盘活闲置资源、对接落实发展项目，实现差异化发展，不断增加集体收入。东园镇黑山村以村集体资金注册成立中卫市兴民园林绿化工程有限公司，承接中卫市工业园区1.8万亩绿化带管护工作，同时还承接了东园镇秋季植绿增绿苗木栽植管护项目，增加村集体经济收入。镇罗镇结合设施蔬菜产业，整合项目资金，利用关庄村养殖园区拆除空地，采用“跨村联建”的方式建设蔬菜加工配送中心，发展乡村新产业。东园镇金沙村、白桥村采取共联共建设施蔬菜产业园，带动40多名移民在园区务工，两村村级集体经济年均增收3.5万元以上。沙坡头区党支部领办合作社累计带动2.9万名群众增收4610万元。中宁县探索多元化、多样化、多业化的发展路子，加快形成发展聚集效益，提高市场竞争力，有效破解村级经济规模小、融资难、抵御市场风险能力弱等瓶颈，实现产业规模化集约化市场化新模式。石空镇“跨村联建”抱团发展，整合8个村资金建设56座日光温室，发展设施农业，将特色优势农产品串点成线、网线成片、连片成面，提升了农业创新力、竞争力和全要素生产率。新堡镇立足区位优势，找准乡村旅游发展的出路，制定“一轴、八片区”的文旅结合发展规划，以创业村为轴，联合周边9个村，建设48座大棚，打造集采摘、垂钓、休闲为一体的现代旅游观光农业示范基地，填补了中宁县乡村休闲观光旅游空白。海原县把发展壮大集体经济作为强农业、美农村、富农民的“根”来抓。结合主导产业发展集体经济，围绕全县“一主四特”产业发展，聚焦肉牛主导产业，坚持“以点带面”，全力促进肉牛产业“提质、扩量、增效”高质量发展，使全县肉牛产业助力乡村振兴“牛劲”十足，已初步形成了村集体经济经营形式“多点开花”的发展格局。关庄乡窑儿村利用结对帮扶资金，成功创办“垄地香”小杂粮加工作坊和军民油坊村集体经济实体，2020年通过实施中央、自治区扶持壮大村集体经济项目，购买300只品种湖羊，建成了肉羊养殖基地，村集体经济累计收益104万元。海原县还通过整合项目资金，统一建设饲草料配送中心和活畜交易市场，通过龙头企业运营带动，每村每年保底分红5万元，引进长隆现代农业有限公司建成高标准设施蔬菜种植园区，吸引周边480余户贫困户入股，辐射带动周边群众种植瓜菜1500亩，实现了贫困群众脱贫致富和村集体经济稳步发展双赢，巩固了脱贫攻坚成果。

第2条建议“控制债务增量、消化债务存量”办理情况：一是开展调查摸底。按照自治区农村经济经营管理站要求，指导村级财务人员对所辖村2018年-2023年的村级债务情况进行了全面摸底调查梳理，截至2024年6月，全市农村集体应付账款5.08亿元，其中村委会2.98亿元、村集体经济合作社2.1亿元，债务主要来源为村级历年来公益事业支出挂账、内部往来、短期借款、在建工程款未支付、集体经济经营负债等。二是完善制度体系。市农经部门指导县（区）完善农村集体“三资”管理制度20项，其中对债权债务管理制度进行了明确，制度明确规定农村集体经济组织不得举债兴办公益事业、不得举债分红、不得举债发放福利。确需举债从事经营性活动的应当纳入村级重大事项决策范围，参照执行“四议两公开”制度，并报乡镇人民政府或农业农村部门审核备案，严格控制经营风险。建立健全新增债务责任追究制度，按照“谁负债，谁偿还”的原则，对未经批准擅自举债的村级组织要严肃处理，并追究单位负责人的行政和经济责任。严格控制各项开支，按照“总量控制、预算审批、动态管理、强化监控”的原则，精打细算、开源节流，重点杜绝不合理和不必要的开支，从体制上遏制新债务的发生。三是强化审计监督。结合全市村“两委”换届，指导开展了干部任期和离任审计，重点对村级债权债务、土地发包承包、工程项目等农民群众关注的热点问题进行专项审计，对村级账目和财务公开进行日常审计，结合审计中的问题，梳理农村财务管理中的共性问题，印发审计问题整改通知，指导各地规范财务管理，再次明确“财经红线”和“制度底线”。2023年按照组织部门要求，各县（区）共对辖区内所有村集体进行了农村集体经济审计，进一步夯实了村级债务监管的基础。2024年扎实开展农村集体“三资”监管突出问题专项整治工作，建立债权债务台账，明确化解措施，逐步推进债权债务化解，收回债务306.87万元。

中卫市农业农村局    

2024年9月10日      

（此件公开发布）