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索 引 号:
640501010/2022-00111
文  号:
发布机构:
中卫市人力资源和社会保障局
责任部门:
市人力资源和社会保障局
有 效 性:
有效
生成日期:
2021年11月02日
标  题:
中卫市人力资源和社会保障局关于报送2021年法治政府建设工作总结暨2022年工作安排的报告

中卫市人力资源和社会保障局关于报送2021年法治政府建设工作总结暨2022年工作安排的报告

市委全面依法治市委员会办公室:

按照《关于报送2021年度法治政府建设工作总结的通知》文件要求,现将我局2021年法治政府建设工作总结暨2022年法治政府建设工作安排报告如下:

一、2021年法治政府建设工作总结

(一)健全机构职能体系。一是强化组织领导,认真落实第一责任人责任。我局把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为年度学习的重中之重,将法治政府建设工作与党建、党风廉政建设及业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。形成以党组书记局长为法治政府建设第一责任人负总责、分管领导具体抓负监管职责、科室负责人贯彻落实负直接责任的良好工作机制,党组会议定期听取法治建设工作汇报,从组织上保证了法治政府工作的顺利实施。二是认真落实权责清单制度。以规范优化行政权力为目标,对行政职权事项进行全面梳理,并在梳理、明晰、确认部门行政职权的基础上,逐一厘清与之相对应的责任事项,明确了责任主体。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,严格按照“权力清单”确定的行政职权事项履行职责,积极接受监督。三是积极推行权责清单动态管理制度。配合市委编办、市法制办积极做好权责清单调整工作。年内依照相关法律法规调整权责清单一次。四是大力推行行政审批制度改革。以规范和优化行政审批程序为重点,将所有行政审批事项全部集中在市政府政务大厅人社“窗口”办理,实行“一个窗口对外受理”,建立服务质量承诺制、审批时限“倒逼”制和办结回访制,切实解决了群众和企业反映强烈的审批难、审批慢等问题。制定行政审批事项运行流程图,所有行政审批事项均由法定的20个工作日压缩到10-15个工作日办结。认真做好政务服务下沉工作。将涉及就业创业、社会保险公共服务的22项下放至乡镇民生服务中心为民办事全程代办点办理。五是着力推进“不见面”审批服务改革工作。为有效解决我市人社系统在工作推进存在的办理事项融合不深、信息系统支撑不强、经办服务效率不高、工作推进覆盖不广等问题,进一步攻坚堵点难点,推进“快办行动”提质增效,制定《中卫市人力资源和社会保障局深入实施“人社服务快办行动”工作方案》,结合“我为群众办实事”实践活动的开展,进一步整合事项、优化流程、精简材料、压缩时限,促进服务、提质增效,2021年,实施10个“一件事”打包办、19个高频事项提速办、25个异地事项跨省办,协同推进特殊情况上门办、服务下沉就近办,积极探索“免申即办”,以社会保障卡为载体推行“一卡办”,切实解决办事群众的操心事、烦心事、揪心事。

(二)完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件监督管理。严格落实《规范性文件制定程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为制定规范性文件的必经程序。二是坚持规范性文件公开制度。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理的依据。三是落实规范性文件有效期制度。规范性文件全部标注有效期。加大备案审查力度,把所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备、有错必纠,确保规范性文件合法、统一、有效。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全重大行政决策制度。严格落实《重大行政决策程序规则》、《重大行政决策听取意见制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策责任追究制度》等一系列行政决策规章制度,保证依法依规实施行政决策,规范行政决策行为。对涉及社会保障、就业创业、人事制度改革、收入分配、劳动关系、仲裁调解等事关经济发展和社会稳定的重大事项,通过咨询专家意见或者组织专家论证后进行集体研究。对与公民、法人利益密切相关的事项,公开征求公民、法人意见建议。二是加强对决策合法性审查和行政决策风险的管控力度。对重大事项,由局务会集体讨论决定,重要事项报市司法局进行合法性审查后报市政府或有关部门研究。三是完善法律顾问制度,加强对决策的监督。我局注重发挥纪检和监察室的监督作用,通过舆情跟踪、抽样检查、会商分析等方式,广泛收集利益相关方面和社会公众对决策实施的意见和建议,对决策实施的社会效果和经济效益等情况进行研究评价,根据评价情况适时调整和完善有关政策。结合我局工作性质和实际,协调市司法局长期有1名律师进行合法性审查,重点时段另派1名律师驻守仲裁援助工作站,重大事项决策过程均由法制科科长和法律顾问列席,确保重大决策的合法性。

(四)坚持严格规范公正文明执法一是着力构建和谐劳动关系。组织开展“清理整顿人力资源市场秩序、维护女职工合法权益”等专项检查5次,共检查各类用人单位178家,排查化解劳动关系风险隐患87个。着力根治欠薪问题,采取劳动保障监察员“执法包片,人盯项目”的方式,对施工项目进行日常性巡查,组织市根治拖欠农民工工资工作领导小组各成员单位开展根治欠薪夏季专项执法行动、停工前欠薪问题大排查等活动,联合市住建局、交通局等部门对70个重点监控项目进行督查检查,化解欠薪隐患39个。日常巡查各类用人单位402家,受理各类劳动保障投诉案件224件,涉及职工(农民工)1653人金额1528.77万元,拖欠农民工工资投诉案件数、涉及人数、涉及金额较上年同期有较大幅度下降。加大《保障农民工工资支付条例》宣贯力度,联合住建、交通、水务、司法、工会部门组成宣讲专班,开展“百场普法”活动30余场次,组织举办全市《保障农民工工资支付条例》培训班,联合市住建局、交通局、水务局,邀请自治区专家开展了行业领域保障农民工工资工作培训班,进一步提高企业依法用工意识,切实增强劳动者依法理性维权的意识,营造全市依法维护劳动报酬权益的良好环境。按照《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》,采取“双随机”抽取和自愿申报的方式组织市级监管的25家企业开展了企业劳动保障守法诚信等级评价工作,评定结果将作为劳动保障监察日常巡查和专项检查频次和各用人单位参加评劳模、五一劳动奖状、劳动关系和谐企业等评先评优活动的重要依据。二是全面推进人力资源社会保障行政执法与刑事司法衔接工作。按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《自治区关于进一步推进行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》要求,明确两法衔接工作组织结构和部门职责、移送涉嫌犯罪案件的程序和工作要求以及移送涉嫌刑事犯罪案件标准。同时加强与市法制办、公检法相关部门的沟通,加强横向工作交流,确保“两法衔接”工作落到实处,并重点在拒不支付劳动报酬等方面加强与市公安局的联动配合。三是加强行政执法人员管理。积极开展了行政执法人员专项清理工作。经清理,保留持有行政执法证的人员21人。严抓持证上岗,亮证执法,佩戴执法标志,执法人员进行资格审核后,通过专门培训和考核,取得相应执法证件才能上岗执法。执法人员执法检查时,坚持出示证件,统一执法文书,确保执法工作的规范性和严肃性。四是梳理行政执法流程图,明确行政执法职能。根据权力清单和责任清单,认真梳理我局行政执法事项,并编制了本部门各类行政执法流程图15套、行政执法服务指南26套,行政执法人员名录库1份,明确持证人员的姓名、单位、职务、证件编号等,进一步明确行政执法事项,规范行政执法程序。

(五)强化对行政权力的制约和监督。一是严格落实 “一岗双责”责任制。实行主要领导亲自抓,分管领导具体抓,要求责任单位(科室)在职权内认真办理每一件政务事项,做到公平公正。二是做好政务公开工作。全面推进“阳光政务”,坚持公开为常态、不公开为例外,重点公开行政审批、行政给付、行政确认、行政处罚、执法监督等各类行政执法行为的依据、条件、程序、时限、结果,全年依托门户网站、中卫市法治政府网、中卫人社官方微博和微信、中卫日报人社局专栏、工作窗口五位一体的政务公开平台,共发布文件、就业及政策解读等各类信息55条,在微信公众号上发布信息188条,共编发35期168篇人社信息。三是强化执法监督。加强对执法行为的审查研究,凡涉及行政执法事项,必须进行合法性审查。重大行政执法事项,必须上局务会讨论决定。重点在行政处罚和工伤认定领域推进集体讨论制、责任追究制,促进规范执法。截至目前,共审查工伤认定16期412件,职业技能鉴定21459人次,劳动能力鉴定393件。年内对全系统行政审批、行政确认、行政处罚案卷进行评查督查一次,及时纠正违法或不当的行政执法行为。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是做好行政诉讼、行政复议工作。加强法制机构和队伍建设,配强专业人员,做好行政复议和行政应诉工作。2021年,共办理行政诉讼案件20件,行政负责人累计出庭20件,出庭率100%。二是办理群众来信来访事项。对属于我局法定职权范围内的信访事项,及时妥善处理,不推诿、敷衍、拖延。目前共办理领导批示件170件、信访督办局批转件32件、市人大及市委督查室转办件4件,办理微博网民投诉及咨询13件。从源头上预防和排解影响社会稳定的因素,有效化解了矛盾纠纷,及时回应了群众合理诉求。三是积极推进矛盾调处机制建设。对矛盾小、标的小、人数少的简单劳动争议,积极引导劳资双方通过平等协商的办法和平解决,最大限度地将矛盾纠纷化解在基层,遏制在萌芽状态。今年,接收劳动人事仲裁案件1167件,其中:不予受理249件,立案处理918件,结案891件,涉及劳动者2463人,同比增长19.1%。

(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强学习培训,全面提升干部职工法律素质。认真落实《公职人员学习培训制度》,把普法工作作为提升干部职工综合法律素养的重要载体抓紧抓实,每月确定一部劳动保障法律法规,作为各科室当月学法重点内容。党组中心组每周抽出不少于半小时的时间,专门学习法律法规,提升干部职工素质能力。开展“科长讲法”及“局长讲党课”活动共九次,就业务法律法规对各科室进行专题学习辅导,并邀请专业法律工作者,针对人社领域依法行政出现的疑难点问题,进行专题讲座,将法律法规的学习贯穿到各项工作之中。开展“以案学法”活动,认真梳理收集各类典型案例,从正反两个方面提出依法办事的经验和教训,供干部职工借鉴和警示。量化干部学法考核,干部职工每年学法不少于40个小时,学法笔记不少于2万字。二是做好法制宣传活动。制定《中卫市人社系统2021年度普法工作要点》、《中卫市人社系统“谁执法谁普法”普法责任制》、《中卫市人社系统“四清单一办法”》,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于中国特色社会主义法治体系建设的重要论述,进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,以实际行动做到“两个维护”。结合“法律八进”工作,深入开展以《宪法》、《社会保险法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《公务员法》等法律法规为重点的人力资源社会保障专业法制宣传教育活动,年内共发放宣传资料900余份,宣传手册400余册,接受群众法律咨询500余人次,举办法律法规培训班4次。

(八)持续营造法治化营商环境。按照持续优化营商环境任务分工,对“加强劳动力市场监管”任务逐一落实。一是保障企业用工需求。建立了服务企业招聘需求的QQ、微信群,公开信息接收邮箱,及时获取企业用工需求,累计为1781家用工单位发布岗位32101个;集中时间举办网络招聘会和现场招聘会,为有用工需求的298家企业线上发布招聘信息1229次,提供就业岗位25236个。二是简化应届毕业生就业手续。鼓励高校和用人单位利用宁夏公共招聘网、“中卫就业”微信公众平台进行供需对接,实行网上面试、网上签约、网上报到。高校毕业生报到手续办理可通过信函、传真、网络等方式完成。目前已接收1204份高校毕业生档案,实名登记毕业生120人。三是加强对劳动者合法权益的保障。对根治拖欠农民工工资工作、重点监控工作进行安排部署,明确责任分工,要求各部门加大对建设项目的监督检查力度,主动作为,重点监控项目落实保障农民工工资支付工作进行了督查检查,共督查建设项目31个,针对检查中发现的问题及时在全市范围内进行了通报,要求建设项目限期整改。通过日常巡查、专项检查等形式,督促企业与劳动者依法履行劳动合同,落实劳动者工资发放、保障福利待遇,办理劳动合同备案3万余份。四是开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。及时印发了《关于开展2021年清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动的通知》,对专项执法行动进行了安排部署,明确了检查范围、具体内容和方法步骤等,确保了专项行动的有序进行。针对目前我市人力资源服务机构和劳务派遣单位经营现状和主要问题进行了梳理汇总,分析排查整治重点,强化书面审查和实地核查,通过“查、询、讲、惩”的形式,对全市53家人力资源服务机构和其他各类用工单位45家进行了认真检查,现场提出意见建议18条,下发《劳动保障监察限期整改指令书》2份,进一步规范了人力资源市场秩序。

二、2022年依法治市工作要点

(一)强化学法用法,提高干部法律素养。一是进一步加强以习近平新时代中国特色社会主义思想及《宪法》为核心的法律体系的学习。加强对规范行政机关及行政执法人员行政行为的法律法规的学习宣传,充分发挥法律在推进社会管理创新中的规范、引导和保障作用。二是进一步加强人事劳动保障业务法律法规的学习。重点学习《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等业务法律法规。通过学习提高人社系统干部职工依法行政的能力,做学习型、专家型干部,担负起工作的重任,将法律知识熟练地运用于为人民服务之中。避免执法定性不准确、适用法律法规不恰当、处理处罚不到位等情况。三是进一步加强对部门间的法律法规知识学习。以拓展工作的广度和深度,提高干部职工执法水平和法律意识,提升行政监督的权威性,使执法工作有法可依、有法必依、违法必究,增强遵纪守法的自觉性,树立人社机关的良好形象。

(二)强化政策宣传,提升干部服务能力。一是深入学习宣传新宪法和新颁布、新修订的法律法规。学习宣传宪法的主要原则、基本精神和基本内容,维护宪法法律权威。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系及各项法律法规,大力弘扬社会主义法治精神。通过多种形式,及时开展宣传教育,促进新颁布和新修订的法律法规有效实施。二是围绕市委、市政府的工作大局和人力资源社会保障中心工作开展法治宣传。针对人社系统的热点、敏感问题和群众需求开展法治宣传,深入学习宣传与就业、社会保障、人才服务、劳动关系、人事管理等相关的法律法规,坚持法治宣传教育与服务群众相结合,努力服务保障和改善民生。

(三)强化法治宣传,推进普法不断深入。一是积极开展宪法和各种专项人社法治宣传活动。充分利用“12·4”国家宪法日等各项法律宣传日、宣传周、宣传月等平台以及重要法律法规颁布实施纪念日以及传统节假日和本部门、本行业重大活动日、政策咨询日等,组织形式多样的专项人社法治宣传活动,推动各项法律法规学习宣传活动扎实开展。二是充分发挥媒体的法治宣传教育作用。巩固发挥报刊、广播、电视等大众传媒的独特优势,加大媒体法治宣传教育力度,创新传统媒体普法的方式方法。加大应用新媒体开展人社法治宣传教育力度,运用网络、移动通讯及微博、微信、QQ群等开展人社普法,扩大新闻媒体普法的覆盖面。三是积极组织开展学法用法示范窗口创建活动。依法建立健全本单位的规章制度,规范权力运行以及面向社会和各项办事程序,推进窗口工作的规范化、制度化和法制化。

(四)强化依法行政,提升干部执法能力。一是继续推行权责清单动态管理制度。配合市委编办、市法制办积极做好权责清单调整工作。二是加强行政执法公示。通过中卫市法治政府网,对“三项制度”工作要求的行政执法事项依法予以公示,以便社会公众监督。三是进一步推进“不见面”审批服务改革工作。在全市人社系统推行宁夏政务服务网上办事大厅、宁夏人力资源和社会保障网上服务大厅,加大对负责行政审批事项的工作人员的培训,进一步加强推进“不见面”审批服务改革工作的紧迫性意识,争取按时间节点完成“不见面”审批服务改革各项工作任务。四是强化执法监督。加强对执法行为的审查研究,凡涉及行政执法事项,必须进行合法性审查。重大行政执法事项,必须上局务会讨论决定。重点在行政处罚和工伤认定领域推进集体讨论制、责任追究制,促进规范执法。



中卫市人力资源和社会保障局       

2021年11月2日             

(此件公开发布)

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