市委全面依法治市委员会办公室：

按照《关于报送2020年度法治政府建设工作总结的通知》文件要求，现将我局2020年法治政府建设工作总结暨2021年法治政府建设工作安排报告如下：

一、2020年法治政府建设工作总结

（一）健全机构职能体系。一是强化组织领导，认真落实第一责任人责任。我局把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为年度学习的重中之重，将法治政府建设工作与党建、党风廉政建设及业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。形成以党组书记局长为法治政府建设第一责任人负总责、分管领导具体抓负监管职责、科室负责人贯彻落实负直接责任的良好工作机制，党组会议定期听取法治建设工作汇报，从组织上保证了法治政府工作的顺利实施。二是认真落实权责清单制度。以规范优化行政权力为目标，对行政职权事项进行全面梳理,并在梳理、明晰、确认部门行政职权的基础上,逐一厘清与之相对应的责任事项,明确了责任主体。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，严格按照“权力清单”确定的行政职权事项履行职责，积极接受监督。三是落实负面清单制度。针对就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权等业务，对不合理限制列出工作台账，制定负面清单，进一步清理证明材料，压缩办事时限，加快推进人社领域开放进程。四是大力推行行政审批制度改革。建立服务质量承诺制、审批时限“倒逼”制和办结回访制，所有行政审批事项均由法定的20个工作日压缩到10-15个工作日办结，切实解决了群众和企业反映强烈的审批难、审批慢等问题。为有效解决我市人社系统办理事项融合不深、信息系统支撑不强、经办服务效率不高、工作推进覆盖不广等问题，制定《中卫市人力资源和社会保障局深入实施“人社服务快办行动”工作方案》，结合“我为群众办实事”实践活动,实施10个“一件事”打包办19个高频事项提速办25个事项跨省办。积极探索“免申即办”，以社会保障卡为载体推行“一卡办”，切实解决办事群众的操心事、烦心事、揪心事。五是深入推进“证照分离”改革。为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》任务要求，对民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批实行“实行告知承诺制”。同时，加强事中事后监管，发现违法违规行为的，严格依法查处，并公开查处结果，对失信主体开展联合惩戒。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全重大行政决策制度。严格落实《重大行政决策程序规则》、《重大行政决策听取意见制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策责任追究制度》等一系列行政决策规章制度，保证依法依规实施行政决策，规范行政决策行为。对涉及社会保障、就业创业、人事制度改革、收入分配、劳动关系、仲裁调解等事关经济发展和社会稳定的重大事项，通过咨询专家意见或者组织专家论证后进行集体研究。对与公民、法人利益密切相关的事项，公开征求公民、法人意见建议。二是加强对决策合法性审查和行政决策风险的管控力度。对重大事项，由局务会集体讨论决定，重要事项上报市法制办进行合法性审查后报市政府或有关部门研究。三是完善法律顾问制度，加强对决策的监督。我局注重发挥纪检和监察室的监督作用，通过舆情跟踪、抽样检查、会商分析等方式，广泛收集利益相关方面和社会公众对决策实施的意见和建议，对决策实施的社会效果和经济效益等情况进行研究评价，根据评价情况适时调整和完善有关政策。结合我局工作性质和实际，协调市司法局长期有1名律师进行合法性审查，重点时段另派1名律师驻守仲裁援助工作站，重大事项决策过程均由法制科科长和法律顾问列席，确保重大决策的合法性。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是着力构建和谐劳动关系。组织开展“清理整顿人力资源市场秩序、维护女职工合法权益”等专项检查5次，共检查各类用人单位172家，排查化解劳动关系风险隐患82个。着力根治欠薪问题，采取劳动保障监察员“执法包片，人盯项目”的方式，对施工项目进行日常性巡查，组织市根治拖欠农民工工资工作领导小组各成员单位开展根治欠薪夏季专项执法行动、停工前欠薪问题大排查等活动，联合市住建局、交通局等部门对68个重点监控项目进行督查检查，化解欠薪隐患39个。日常巡查各类用人单位302家，受理各类劳动保障投诉案件198件，涉及职工（农民工）1553人金额1428.77万元，拖欠农民工工资投诉案件数、涉及人数、涉及金额较上年同期有较大幅度下降。加大《保障农民工工资支付条例》宣贯力度，联合住建、交通、水务、司法、工会部门组成宣讲专班，开展“百场普法”活动30余场次，组织举办全市《保障农民工工资支付条例》培训班，联合市住建局、交通局、水务局，邀请自治区专家开展了行业领域保障农民工工资工作培训班，进一步提高企业依法用工意识，切实增强劳动者依法理性维权的意识，营造全市依法维护劳动报酬权益的良好环境。按照《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，采取“双随机”抽取和自愿申报的方式组织市级监管的25家企业开展了企业劳动保障守法诚信等级评价工作，评定结果将作为劳动保障监察日常巡查和专项检查频次和各用人单位参加评劳模、五一劳动奖状、劳动关系和谐企业等评先评优活动的重要依据。二是全面推进人力资源社会保障行政执法与刑事司法衔接工作。按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《自治区关于进一步推进行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》要求，明确两法衔接工作组织结构和部门职责、移送涉嫌犯罪案件的程序和工作要求以及移送涉嫌刑事犯罪案件标准。同时加强与市法制办、公检法相关部门的沟通，加强横向工作交流，确保“两法衔接”工作落到实处，并重点在拒不支付劳动报酬等方面加强与市公安局的联动配合。三是加强行政执法人员管理。严抓持证上岗，亮证执法，佩戴执法标志执法，强化对执法人员资格审核，并定期培训和考核。统一执法文书，确保执法工作的规范性和严肃性。四是梳理行政执法流程图，明确行政执法职能。根据权力清单和责任清单，认真梳理我局行政执法事项，并编制了本部门各类行政执法流程图15套、行政执法服务指南26套，行政执法人员名录库1份，明确持证人员的姓名、单位、职务、证件编号等，进一步明确行政执法事项，规范行政执法程序。

（四）强化对行政权力的制约和监督。一是强化执法监督。加强对执法行为的审查研究，凡涉及行政执法事项，必须进行合法性审查。重大行政执法事项，必须上局务会讨论决定。重点在行政处罚和工伤认定领域推进集体讨论制、责任追究制，促进规范执法。截至目前，共审查工伤认定16期412件，职业技能鉴定21359人次，劳动能力鉴定383件。年内对全系统行政审批、行政确认、行政处罚案卷进行评查督查一次，及时纠正违法或不当的行政执法行为。二是加强行政执法公示。通过中卫市法治政府网，对行政执法主体目录、行政执法依据目录、行政执法权限目录、行政执法流程目录、双随机抽查事项目录、自由裁量权目录、行政监督方式目录及行政执法文书等均予以公示，以便社会公众监督。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是做好行政诉讼、行政复议工作。加强法制机构和队伍建设，配强专业人员，做好行政复议和行政应诉工作。2020年，共办理行政诉讼案件11件，行政负责人累计出庭11件，出庭率100%。二是认真办理群众来信来访事项。对属于我局法定职权范围内的信访事项，及时妥善处理，不推诿、敷衍、拖延。目前共办理领导批示件170件、信访督办局批转件32件、市人大及市委督查室转办件4件，办理微博网民投诉及咨询13件。从源头上预防和排解影响社会稳定的因素，有效化解了矛盾纠纷，及时回应了群众合理诉求。三是积极推进矛盾调处机制建设。对矛盾小、标的小、人数少的简单劳动争议，积极引导劳资双方通过平等协商的办法和平解决，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层，遏制在萌芽状态。2020年，立案处理劳动人事仲裁案件859件，结案859件，结案率100%。

（六）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是加大规范性文件备案审查和清理力度。进一步加强地方性行政规范性文件主动审查和专项审查力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，全年报备规范性文件2件。持续抓好全局地方性行政规范性文件全面集中清理工作，全面梳理自2004年以来由我局制定的规范性文件23件，按照法定程序予以修改、废止，确保应改尽改、应废尽废、不留死角。其中继续保留14件，建议废止8件，建议修改1件。二是加强学习培训，全面提升干部职工法律素质。认真落实《公职人员学习培训制度》，把普法工作作为提升干部职工综合法律素养的重要载体抓紧抓实，每月确定一部劳动保障法律法规，作为各科室当月学法重点内容。党组中心组每周抽出不少于半小时的时间，专门学习法律法规，提升干部职工素质能力。开展“科长讲法”及“局长讲党课”活动共九次，就业务法律法规对各科室进行专题学习辅导，并邀请专业法律工作者，针对人社领域依法行政出现的疑难点问题，进行专题讲座，将法律法规的学习贯穿到各项工作之中。开展“以案学法”活动，认真梳理收集各类典型案例，从正反两个方面提出依法办事的经验和教训，供干部职工借鉴和警示。量化干部学法考核，干部职工每年学法不少于40个小时，学法笔记不少于2万字。三是做好法制宣传活动。制定《中卫市人社系统2020年度普法工作要点》《中卫市人社系统“谁执法谁普法”普法责任制》《中卫市人社系统“四清单一办法”》，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于中国特色社会主义法治体系建设的重要论述，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动做到“两个维护”。结合“法律八进”工作，深入开展以《宪法》《社会保险法》《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》《公务员法》等法律法规为重点的人力资源社会保障专业法制宣传教育活动，年内共发放宣传资料800余份，宣传手册300余册，接受群众法律咨询400余人次，举办法律法规培训班4次。

二、2021年法治政府建设工作安排。

针对学习贯彻落实习近平法治思想还不扎实、法治建设机制还不完善、法治宣传还不全面等诸多问题。2021年我局做好以下几点：一是强化学法用法，提高干部法律素养。进一步加强以习近平新时代中国特色社会主义思想及《宪法》为核心的法律体系的学习。加强对规范行政机关及行政执法人员行政行为的法律法规的学习宣传，充分发挥法律在推进社会管理创新中的规范、引导和保障作用，将法律知识熟练地运用于为人民服务之中。二是强化政策宣传，提升干部服务能力。围绕市委、市政府的工作大局和人社系统的热点、敏感问题和群众需求开展法治宣传，深入学习宣传与就业创业、社会保障、人才服务、劳动关系、人事管理等相关的法律法规，坚持法治宣传教育与服务群众相结合，努力服务保障和改善民生。三是强化依法行政，提升干部执法能力。持续推进依法決策，严格履行重大決策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序。坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决法制审核制度。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督。积极依法有效的预防和化解社会矛盾纠纷，大力引导推进“法治信访”。

中卫市人力资源和社会保障局       

2020年11月2日             

（此件公开发布）