为进一步弘扬法治精神,普及法律常识,打牢依法治市的法治基础,根据《关于开展2022年中卫市第二届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动的通知》文件要求,市人社局坚持普法与法治实践相结合,积极推动“谁执法谁普法”普法责任制,为我市经济建设和构建和谐稳定的劳动关系营造了良好的法治氛围。

一、紧扣三级责任,强化工作保障

市人社局根据普法工作要求,结合本单位实际情况,就进一步加强推进普法述法工作作出了全面安排部署:成立了以局党组书记、局长任组长,副局长为副组长,相关单位(科室)负责人为小组成员的中卫市人社局“普法述法工作”领导小组,,制定了《中卫市人力资源和社会保障局关于开展第八个五年法治宣传教育的实施意见》《中卫市人社系统2022年度普法工作要点》《中卫市人社系统“谁执法谁普法”普法责任制》《中卫市人社系统“四清单一办法”》,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各个单位(科室)密切配合的工作格局。每年年初召开专题会议,研究部署普法述法工作,每季度听取分管领导对普法述法工作的汇报,及时研究解决普法述法工作中的重点、难点问题,促进全市人社系统法律法规宣传教育的顺利开展。

二、紧盯三个对象,营造法治氛围

为了确保普法工作的效果,市人社局结合业务工作要点,紧盯干部职工、服务对象和人民群众三个目标对象,积极营造浓厚的法治宣传氛围。

(一)组织干部职工学法用法。一是组织干部职工深入学习宣传贯彻习近平总书记关于中国特色社会主义法治体系建设的重要论述,全面落实党的二十大精神和自治区第十三次党代会精神,进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,以实际行动做到“两个维护”,使法治精神入脑入心。二是切实加强干部职工学法用法工作。利用党组中心组学习会、局党组扩大会议、工作例会、周集中学习会、“三会一课”等集中学习时间,采取专人领学、科长讲法、以案释法、观看庭审直播等形式,结合人社工作实际,组织干部职工学法,干部每年学法时间不少于40学时。三是深入开展了社会主义法治理念宣传教育,使全体干部职工深入理解社会主义法治理念的深刻内涵和本质要求,牢固树立和自觉践行社会主义法治理念。

(二)加强服务对象普法述法工作。一是加强对企事业经营单位管理人员的法制宣传教育,组织开展企事业经营管理人员劳动法律法规培训班2次,通过培训,切实提高了企事业经营管理人员遵纪守法的自觉性和依法经营、依法办事的能力,提升企事业单位抵御因涉法涉诉造成的用工风险能力。二是紧盯重点人群普法,结合“法律八进”组成宣讲专班,加大《保障农民工工资支付条例》宣贯力度,开展《保障农民工工资支付条例》进工地宣讲30余场次,发放宣传资料900余份,宣传手册400余册,接受群众法律咨询500余人次,进一步提高企业依法用工意识,切实增强劳动者依法理性维权的意识,营造全市依法维护劳动报酬权益的良好环境。

(三)深入开展群众法律宣传活动。结合人民群众实际问题,加强学法用法活动。充分利用国家宪法日、法律颁布实施纪念日、12333全国统一咨询日等时间节点,积极组织开展集中普法活动。结合“三服务”、“法律八进”、春风招聘、就业政策进院校、广场文艺汇演等活动,加强法治宣传教育,向服务对象以及社会公众开展普法宣传,不断增强社会公众的法治意识。经统计,各类主题日活动中,共接受咨询人数达3万余人次,散发法律宣传资料9万余份,赠阅普法书籍4000余册,悬挂张贴普法挂图500余幅,书写悬挂宣传标语100余幅,为构建“法治中卫”营造了良好氛围。

三、创新普法述法形式,力求取得实效

(一)全面开展法治宣传教育。严格落实普法责任制,创新普法理念,在巩固发放宣传单、入企宣传、服务大厅LED屏滚动播放等基础宣传阵地的同时,积极推动“互联网+人社”,注重依托微信、微博等新媒体新技术开展普法活动,努力构建多层次、全方位的法治宣传教育渠道,增强普法的针对性和可及性,截至目前,在“中卫社保”“中卫就业”微信公众平台发布普法信息226条,共有123810条阅读量。

(二)着力开展以案学法活动。为使普法工作取得较为明显的成效,市人社局对各类典型案例分类进行收集,汇编成册,在各类宣传平台上予以公布,并积极组织全系统干部职工对典型案例涉及的法律、法规进行认真学习,提高执法办案能力。截至目前,通过“中卫就业”“中卫社保”微信公众号发布“人社日课”“举案说法”等学法典型案例226件,不断提高办事群众法律素养和局系统工作人员依法行政能力水平,确保做出的具体行政行为合法有效。

(三)切实转变工作作风。围绕打造“学习人社、法治人社、阳光人社、清廉人社、效能人社、服务人社”的目标,全面提升干部的政策理论水平、文化素养和业务知识能力。落实行政执法三项制度改革,公开政策、办事流程和结果。认真履行党风廉政主体责任和“一岗双责”责任,健全完善内控惩防机制。深入开展“效能提升行动”,及时纠正和处理“不作为、慢作为、效率低”等问题。积极拓展“互联网+”服务模式,创新服务方式,着力推进“不见面,马上办”审批制度改革。

四、聚焦三个目标,以执法促进普法

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,以执法带动普法,以普法促进执法,在开展行政执法时,把普法作为重要环节,对普法内容、普法形式、普法责任等作出具体部署,把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来,营造了更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

(一)积极推行文明执法。以行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核“三项制度”为工作重点,建立人社部门行政合法性审查机制。凡涉及行政审批及执法事项,必须进行合法性审查;重大行政执法事项,必须由局务会研究决定;凡重大行政决策和事项审批必须由法制科长、法律顾问参与,提出合法性审查意见,法制审核的过程就是一个现场讲法和普法的过程。实现了行政执法公开透明、全程记录留痕,执法能力和整体水平大幅提升,被纠错率明显下降,社会满意度显著提高。

(二)着力构建和谐劳动关系。强化农民工工资清欠工作,建立和落实“1116”源头性治欠机制、 “五部门联动”清欠机制和联合惩戒机制,化解欠薪隐患39个,受理各类劳动保障投诉案件224件,清欠农民工工资1528.77万元。实现了农民工工资政府类项目全部清零、非政府类投资项目基本清零的工作目标。全市规模以上企业劳动合同签订率达到95.6%以上,集体合同签订率达到94.6%,农民工合同签订率达到93.6%。建立健全劳动人事争议仲裁“调、裁、审”联动机制,做到依法“快受、快调、快裁、快审”,2022年,立案处理劳动人事仲裁案件918件,结案918件,结案率100%。通过现场执法,达到对企业经营者和劳动者现场普法目的,促进了我市劳动关系和谐稳定。,

(三)全面推动法治实践工作。一是健全法律顾问制度。通过聘请法律顾问,为各项行政决策和管理行为提供法律意见和依据,充分发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关和事后监督救济的作用。二是加强行政复议和行政应诉工作。加强《中华人民共和国行政诉讼法》等知识学习,认真做好局里各项行政复议和行政应诉工作,坚持局主要负责人为应诉第一责任人,自2022年,行政负责人累计出庭17件,出庭率100%。促使干部职工遇事想法、办事用法、难事靠法,着力推进民主政治建设、促进依法行政工作。

五、存在的问题

(一)对法律法规的学习有待进一步加强。个别干部职工平时忙于业务工作,疏于对相关业务法律法规的学习,并且存在对法律法规和规范性文件掌握不够的情况,执法能力和执法水平有待进一步加强。

(二)对普法形式有待进一步充实完善。目前普法宣传方式仍有些单一,覆盖面不广,有待进一步增强。

六、下一步打算

创新法治宣传形式,加强普法阵地建设。积极利用微博、微信、移动通讯终端等新兴媒体的优势,将宣传形式由“单向”传播变为“互动双向”传播,搭建起和群众沟通的新平台,夯实基层普法工作,助推法治人社建设。充分利用各级各类报刊、公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公共移动电视屏、微信、微博、微电影等开展新媒体普法益民服务,定期推送人力资源社会保障法律法规政策,面向社会提供政策解答、信息咨询和有关查询服务,传递人力资源社会保障法治宣传教育正能量,提高活动的公众参与度,营造浓厚的法治宣传教育氛围。

中卫市人力资源和社会保障局  

2022年12月8日  

（此件公开发布）