市委全面依法治市委员会办公室:

按照《关于报送2022年度法治建设工作总结暨2023年工作思路的通知》文件要求,现将我局2022年法治政府建设工作总结暨2023年工作安排报告如下:

一、2022年法治政府建设工作总结

(一)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强学习培训,全面提升干部职工法律素质。制定了《中卫市人力资源和社会保障局关于开展第八个五年法治宣传教育的实施意见》《中卫市人社系统2022年度普法工作要点》《中卫市人社系统“谁执法谁普法”普法责任制》《中卫市人社系统“四清单一办法”》,为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于中国特色社会主义法治体系建设的重要论述、全面落实党的二十大、自治区党委十三届全会精神提供了制度保障。全年局党组学法18次,党员大会学法7次,干部职工学法11次,邀请市委党校教授对干部职工培训习近平法治思想1次,领导班子讲党课学法3次。开展“以案学法”活动,认真梳理收集各类典型案例,从正反两个方面提出依法办事的经验和教训,供干部职工借鉴和警示。二是做好法制宣传活动。结合“法律八进”工作,联合住建、交通、水务、司法、工会部门组成宣讲专班,开展“百场普法”活动30余场次,组织举办全市《保障农民工工资支付条例》培训班2次,发放宣传资料900余份,宣传手册400余册,接受群众法律咨询500余人次,为维护和谐劳动关系作出了贡献。

(二)健全机构职能体系。一是认真落实权责清单制度。以规范优化行政权力为目标,对行政职权事项进行全面梳理,逐一厘清与之相对应的责任事项,坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”。二是落实负面清单制度。针对就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权等业务,对不合理限制列出工作台账,制定负面清单,进一步清理证明材料,压缩办事时限,加快推进人社领域开放进程。三是大力推行行政审批制度改革。制定《中卫市人力资源和社会保障局深入实施“人社服务快办行动”工作方案》,建立服务质量承诺制、审批时限“倒逼”制和办结回访制,实施10个“一件事”打包办、19个高频事项提速办、25个事项跨省办,积极探索“免申即办”切实解决了群众和企业反映强烈的审批难、审批慢等问题。四是深入推进“证照分离”改革。对民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批实行“实行告知承诺制”。加强事中事后监管,发现违法违规行为的,严格依法查处,并公开查处结果,对失信主体开展联合惩戒。

(三)完善依法行政制度体系。一是健全重大行政决策制度。严格落实《重大行政决策程序规则》《重大行政决策合法性审查制度》等一系列行政决策规章制度,对涉及社会保障、就业创业、人事制度改革、收入分配、劳动关系、仲裁调解等事关经济发展和社会稳定的重大事项,注重发挥纪检和监察室的监督作用,通过舆情跟踪、抽样检查、会商分析等方式,广泛收集利益相关方面和社会公众对决策实施的意见和建议,通过咨询专家意见或者组织专家论证后进行集体研究。二是加强对决策合法性审查和行政决策风险的管控力度。对重大事项,由局务会集体讨论决定,重要事项上报市法制办进行合法性审查后报市政府或有关部门研究。三是完善法律顾问制度,加强对决策的监督。结合我局工作性质和实际,协调市司法局长期有1名律师进行合法性审查,重点时段另派1名律师驻守仲裁援助工作站,重大事项决策过程均由法制科科长和法律顾问列席,确保重大决策的合法性。

(四)坚持严格规范公正文明执法。一是着力构建和谐劳动关系。组织开展清理整顿人力资源市场秩序、维护女职工合法权益、未成年人保护等专项检查5次,共检查各类用人单位178家,排查化解劳动关系风险隐患87个。组织开展根治欠薪夏季专项执法行动、停工前欠薪问题大排查等活动,对70个重点监控项目进行督查检查,化解欠薪隐患39个。受理各类劳动保障投诉案件224件,清欠农民工工资1528.77万元。采取“双随机”抽取和自愿申报的方式组织市级监管的25家企业开展了企业劳动保障守法诚信等级评价工作,评定结果将作为劳动保障监察日常巡查和专项检查频次和各用人单位参加评劳模、五一劳动奖状、劳动关系和谐企业等评先评优活动的重要依据。全力维护未成年人合法权益,在全市范围内开展维护未成年人权益保护联合执法行动,检查KTV娱乐场所、烧烤餐厅、酒吧夜店等用人单位100余家,签订《保护未成年人合法权益承诺书》43份,清退违法招用的未成年人4名,对1家用人单位予以行政处罚。二是加强行政执法人员管理。严抓持证上岗,亮证执法,佩戴执法标志执法,强化对执法人员资格审核,并定期培训和考核。统一执法文书,确保执法工作的规范性和严肃性。三是梳理行政执法流程图。认真梳理我局行政执法事项,编制行政执法流程图15套、行政执法服务指南26套,行政执法人员名录库1份,明确持证人员的姓名、单位、职务、证件编号等,进一步明确行政执法事项,规范行政执法程序。四是全面推进与刑事司法衔接工作。按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《自治区关于进一步推进行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》要求,明确两法衔接工作组织结构和部门职责、移送涉嫌犯罪案件的程序和工作要求以及移送涉嫌刑事犯罪案件标准。加强与司法、公检法相关部门的沟通,确保“两法衔接”工作落到实处。

(五)强化对行政权力的制约和监督。一是强化组织领导,认真落实第一责任人责任。将法治政府建设工作与党建、党风廉政建设及业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。形成以党组书记局长为法治政府建设第一责任人负总责、分管领导具体抓负监管职责、科室负责人贯彻落实负直接责任的良好工作机制,党组会议定期听取法治建设工作汇报,从组织上保证了法治建设工作的顺利实施。二是做好政务公开工作。全面推进“阳光政务”,坚持公开为常态、不公开为例外,重点公开行政审批、行政给付、行政确认、行政处罚、执法监督等各类行政执法行为的依据、条件、程序、时限、结果,全年依托门户网站、中卫市法治政府网、中卫人社官方微博和微信、中卫日报人社局专栏、工作窗口五位一体的政务公开平台,共发布文件、就业及政策解读等各类信息55条,在微信公众号上发布信息188条,共编发35期168篇人社信息。三是强化执法监督。加强对执法行为的审查研究,凡涉及行政执法事项,必须进行合法性审查。重大行政执法事项,必须上局务会讨论决定。重点在行政处罚和工伤认定领域推进集体讨论制、责任追究制,促进规范执法。截至目前,共审查工伤认定412件,劳动能力鉴定393件。年内已对全系统行政审批、行政确认、行政处罚案卷进行评查督查一次,及时纠正违法或不当的行政执法行为。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是做好行政诉讼、行政复议工作。2022年,共办理行政诉讼案件23件(5件未审结),行政负责人累计出庭17件,出庭率100%。二是办理群众来信来访事项。对属于我局法定职权范围内的信访事项,及时妥善处理,不推诿、敷衍、拖延。目前共办理领导批示件170件、信访督办局批转件32件、市人大及市委督查室转办件4件,办理微博网民投诉及咨询13件。从源头上预防和排解影响社会稳定的因素,有效化解了矛盾纠纷,及时回应了群众合理诉求。三是积极推进矛盾调处机制建设。立案处理劳动人事仲裁案件918件,结案918件,结案率达100%。

(七)持续营造法治化营商环境。一是保障企业用工需求。建立了服务企业招聘需求的QQ、微信群,公开信息接收邮箱,及时获取企业用工需求,累计为1781家用工单位发布岗位32101个;集中时间举办网络招聘会和现场招聘会,为有用工需求的298家企业线上发布招聘信息1229次,提供就业岗位25236个。二是简化应届毕业生就业手续。鼓励高校和用人单位利用宁夏公共招聘网、“中卫就业”微信公众平台进行供需对接,实行网上面试、网上签约、网上报到。目前已接收1204份高校毕业生档案。三是加强对劳动者合法权益的保障。对根治拖欠农民工工资工作、重点监控工作进行安排部署,明确责任分工,要求各部门加大对建设项目的监督检查力度,主动作为,督促企业与劳动者依法履行劳动合同,落实劳动者工资发放、保障福利待遇,办理劳动合同备案3万余份。四是开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。针对目前我市人力资源服务机构和劳务派遣单位经营现状和主要问题进行了梳理汇总,分析排查整治重点,强化书面审查和实地核查,通过“查、询、讲、惩”的形式,对全市53家人力资源服务机构和其他各类用工单位45家进行了认真检查,现场提出意见建议18条,进一步规范了人力资源市场秩序。

二、2023年依法治市工作要点

(一)强化学法用法,提高干部法律素养。一是进一步加强以习近平新时代中国特色社会主义思想及《中华人民共和国宪法》为核心的法律体系的学习,充分发挥法律在推进社会管理创新中的规范、引导和保障作用。二是业务法律法规的学习。通过学习提高人社系统干部职工依法行政的能力,将法律知识熟练地运用于为人民服务之中。避免执法定性不准确、适用法律法规不恰当、处理处罚不到位等情况。

(二)强化法治宣传,推进普法不断深入。一是积极开展宪法和各种专项人社法治宣传活动。充分利用“12·4”国家宪法日等各项法律宣传日、宣传周、宣传月等平台以及重要法律法规颁布实施纪念日以及传统节假日和本部门、本行业重大活动日、政策咨询日等,组织形式多样的专项人社法治宣传活动,推动各项法律法规学习宣传活动扎实开展。二是充分发挥媒体的法治宣传教育作用。巩固发挥报刊、广播、电视等大众传媒的独特优势,加大媒体法治宣传教育力度,创新传统媒体普法的方式方法。加大应用新媒体开展人社法治宣传教育力度,运用网络、移动通讯及微博、微信、QQ群等开展人社普法,扩大新闻媒体普法的覆盖面。三是积极组织开展学法用法示范窗口创建活动。依法建立健全本单位的规章制度,规范权力运行以及面向社会的各项办事程序,推进窗口工作的规范化、制度化和法制化。

(三)强化依法行政,提升干部执法能力。一是加强行政执法公示。通过中卫市法治政府网,对“三项制度”工作要求的行政执法事项依法予以公示,以便社会公众监督。二是进一步推进“不见面”审批服务改革工作,加大对负责行政审批事项的工作人员的培训,进一步加强推进“不见面”审批服务改革工作的紧迫性意识,争取按时间节点完成“不见面”审批服务改革各项工作任务。三是强化执法监督。加强对执法行为的审查研究,凡涉及行政执法事项,必须进行合法性审查。重大行政执法事项,必须上局务会讨论决定。重点在行政处罚和工伤认定领域推进集体讨论制、责任追究制,促进规范执法。

中卫市人力资源和社会保障局        

2022年11月7日                

（此件公开发布）