2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在自治区人社厅的精心指导和支持下，全市人社部门坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和对人力资源社会保障工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在增进民生福祉、推动经济发展中发挥了积极作用。主要做了以下工作：

一、全力稳就业保居民就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，确保了全市就业局势总体稳定。全市城镇新增就业8687人，完成年度目标任务的124.1%；农村劳动力转移就业15.13万人，完成目标任务的116.38%；城镇登记失业率控制在3.79%，低于自治区控制指标0.71个百分点。一是打好稳岗政策“组合拳”。为有效应对疫情，及时制定促进就业工作推进方案，着力在“减、免、缓、返、补”上综合施策。全面落实稳岗补贴政策，为910家企业发放稳岗返还资金1260.88万元，稳定岗位27637个；为9家创业孵化示范园区发放补贴资金212.20万元，惠及创业实体896个，稳定员工3960人；落实“以工代训”补贴政策，为210家企业发放以工代训补贴914.15万元，稳定岗位6602个。为14家企业发放工业结构调整奖补资金1960万元，稳定职工12152人。为符合条件的10家经营困难且恢复有望企业发放稳岗补贴3532.2万元，稳定职工4573人。为全市2103家用人单位减免养老、失业、工伤三项社会保险费2.7亿元。同时，针对应减免已征收的单位社保费，采取主动批量退费模式，先后五批次将企业多缴的1019.8万元社会保险费迅速退付。二是突出抓好重点群体就业。全力做好高校毕业生就业工作，采取招募一批、见习一批、安置一批、招录一批等多种措施，离校未就业高校毕业生登记就业率达到94.54%；全力做好劳务输出工作，疫情期间，开展“点对点”农民工专车运输服务，向外输送1113人，鼓励农村劳动力外出就业，全年累计实现转移就业15.13万人，同时为外出务工农民工购买铁杆庄稼保近6.76万人，为农民工外出务工保驾护航。实施“4050”就业困难人员社保补贴政策，为符合补贴条件的13974人发放社保补贴资金5051.31万元。扎实做好就业困难人员公益性岗位安置工作，安置1613人。三是强化服务促就业。强化政策宣传，开展线上、线下招聘，实现招聘活动不打烊、就业服务不停歇。组织开展各类技能培训，累计培训3.46万人次，着力提升就业技能。发挥创业示范引领作用，培育创业实体1896个，完成目标任务的111.53%；创造新岗位4641个，完成目标任务的116.03%，开展创业能力培训2666人，完成目标任务的133.3%；发放创业担保贷款40275万元，完成目标任务的671.25%；创业带动就业11719人，完成目标任务的137.87%。四是着力夯实就业底线。发挥失业保险“稳压器”作用，加强与低保、社会救助衔接，保障失业人员基本生活。发放失业保险金16509人次2177.85万元，发放价格临时补贴14258人次46.37万元，发放失业补助金20510人次2237.51万元。五是落实就业扶贫政策。全市本地户籍建档立卡贫困劳动力累计转移就业36034人，累计收入53419万元，人均收入14822元。为外出务工建档立卡贫困劳动力兑现劳务奖补20241人4516.34万元。开展建档立卡贫困劳动力精准扶贫培训9917人，发放生活费补助3833人，219.96万元。

二、落实社保制度保基本民生。一是持续推进参保扩面。全市基本养老、失业、工伤保险参保分别达到79.92万人、7.16万人、14.32万人，分别完目标任务的186.16%、101.1%、111.1%。二是落实养老保险待遇调增政策。为全市6.69万名退休城镇职工月人均调增养老金136元；为全市8万名城乡居民养老保险待遇领取人员月人均调增养老金10元，调整后沙坡头区、中宁县、海原县城乡居民人均月基础养老金分别达到200元、240元、190元；为全市1.18万名机关事业单位退休人员月人均调增养老金209元，离退休人员和城乡居民养老金水平不断提高。三是严格落实被征地农民参加养老保险政策。将沙坡头区9113名被征地农民纳入保障体系。全市被征地农民参加养老保险7.07万人，参保率100%，享受待遇1.64万人。四是落实社保扶贫政策。大力推进全民参保登记，扎实推进全民参保登记计划成果转化，全市建档立卡贫困人员参加城乡居民养老保险达到95619人，实现了应保尽保。全共为市76601名建档立卡贫困人员代缴养老保险费995.8万元，确保应代尽代。加强两县一区社保扶贫政策落实督导检查，加强与各部门的沟通联系，认真做好养老待遇资格认证，按时足额发放各项养老保险待遇，确保社会保险待遇应发尽发。

三、落实人才政策激发创新创业活力。一是加强专业技术人才队伍建设。开展事业单位急需紧缺高层次人才考聘工作，今年招录研究生以上学历80人，向自治区推荐拟享受国务院政府特殊津贴人选和青年拔尖人才建议人选40名，提出中卫市特聘专家拟聘建议人选16名，审核报送自治区特聘专家4名。开展人才项目推荐选拔工作，向自治区推荐人才小高地建设单位4家，申报专家服务基地9个。落实人才待遇政策，为2019年命名的人才小高地落实资助经费50万元，组织2016-2019年历年入选的青年拔尖人才年度考核，对2016年入选的青年拔尖人才开展了中期考核评估。推行职称“定向评价、定向使用”，核增高级专业技术岗位130个，中级专业技术岗位268个。按照专业技术岗位高、中、初级1:4.5:4.5结构比例，指导县区重新开展了岗位设置。评审基层一线专业技术职称1225人。二是加强技能人才队伍建设。落实职业技能等级认定政策，牵头做好全市技能人才盘点工作。推动职业院校与规模以上企业建立产教融合办学，建成“厂中校”5家，中卫市技工学校与区内外5家规模以上企业签订建立“校中厂”合作协议。开展企业新型学徒制培训317人。向自治区推荐高技能人才培养基地建设项目2个、自治区级技能大师工作室2个。组织开展第二届“中卫名匠”评选活动，开展各类职业技能大赛11场次，为全市各行业、各领域选拔培养了一批领军技能人才。建成中卫公共实训基地项目，即将交付使用。三是做好人才扶贫工作。指导海原县组织2019年度贫困地区专业技术人才专项培训，先后开展兽医和畜牧产业培训班和水利脱贫攻坚知识培训班，培训专业技术人员271人，累计达到2661人。四是做好人才队伍信息建设。全面开展专业技术和高技能人才盘点，盘点专业技术人才19864人，高技能人才2077名。完成了中卫市4734条高层次人才入库信息更新维护，信息准确、完整率达90%以上。五是做好表彰奖励工作。向自治区上报了10个以市委、市政府开展的表彰奖励项目。推选第一批自治区级“我身边的战‘疫’模范”推选对象339个，获全国抗疫先进个人表彰1名、自治区级抗疫先进个人50名、先进集体22个。开展事业单位脱贫攻坚专项奖励，记功、嘉奖集体及个人944个。

四、多措并举构建和谐稳定劳动关系。一是持续抓好治欠保支工作。提请市政府审定通过了重大欠薪问题“一案三查”方案，组织开展了“根治欠薪夏季行动”等三项专项行动，共检查各类用人单位397家，共查处涉嫌欠薪问题293个，接待农民工2636人次，为劳动者追回劳动报酬2163.1546万元，移交涉嫌犯罪案件2件。二是完善劳动关系监测预警机制。制定印发了《中卫市劳动关系风险监测预警工作方案》，成立了劳动关系风险监测预警工作领导小组，强化风险动态监测、定期分析研判、分级预警和风险处置工作，加强基层调解组织建设，实现了乡镇司法所劳动争议调解窗口全覆盖和全市规上企业基层调解组织全覆盖。三是加大劳动保障监察执法力度。组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，检查各类服务机构及用工单位98家，动用保证金解决了碧桂园、恒大都市广场等项目拖欠农民工工资问题，配合法院强制执行了建工集团、和顺万家等项目拖欠农民工工资问题。四是创新推动调裁新模式。建立便捷的劳动争议调解仲裁审查确认机制，积极推广“互联网+调解”平台，引导劳动者通过网上调解平台申请调解劳动纠纷，妥善处理案件32件。坚持“调裁并重、以调为主”，协调司法部门安排2名人民调解员进驻劳动争议人民调解委员会，通过人民调解委员会调解成功72件；基层调解组织成功调解劳动争议158件。深入推动调裁审衔接机制建设，提高劳动争议仲裁效能，今年共立案901件，结案830件，时效内结案率达100%，调解率达65.84%；终局裁决109件，终局裁决率达41.67%。五是强化疫情期间劳动保障服务。疫情期间，为17个建设项目办理缓缴手续，及时退还8个项目缴存的农民工工资保证金224.8万元，为7家连续3年无拖欠农民工工资记录的企业减免农民工工资保证金。探索推行金融机构保函、保证保险等方式替代现金缴存工资保证金机制，共74个项目办理保险保函手续，切实减轻企业8638.26万元的资金压力。

五、加强机关作风和干部队伍建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，强化对干部的经常性教育管理，驰而不息纠治“四风”。坚持严管和厚爱相结合，激励和约束并重，强化日常督查、重点督办和定期督查相结合的督查机制，完善平时考核和年度考核相结合的评价机制，倒逼干部履职尽责。严格执行干部选拔任用标准，严把选人用人关，将20名优秀干部推荐使用到新的岗位上，激励干部担当干事。认真践行“人社服务为人民”理念，开展人社政策法规知识竞赛、业务技能练兵比武、人社服务标兵学习宣传等活动，强化窗口服务和人社领域损害群众利益问题集中整治，持续推进模范机关建设。深化“放管服”改革，建立“局长走流程、破解办事难”、群众办事“免填单”、乡镇（社区）经办人员常态化培训等工作机制。实施“人社服务快办行动”，实现关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”；在被征地农民参加养老保险、灵活就业人员缴纳社会保险费等业务办理高峰期，采取加班办理、延时办理等方式，实现“一次办结、只跑一次”。以“互联网+政务服务”为依托，建立“一窗受理”服务方式，全系统43个主项219个子项服务事项全部纳入系统，并逐步推广使用。举办“政府开放日”活动，向社会各界代表汇报工作，听取意见建议，接受群众监督，着力提升群众对人社工作的满意度。

2021年是“十四五”规划的开局之年。党的十九届五中全会为“十四五”及今后一个时期人社工作高质量发展提供了根本遵循和行动指南。全市人社部门将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，在自治区人力资源和社会保障厅的指导下，科学谋划“十四五”和今后一个时期中卫人社工作。特别对照高质量发展要求，认真谋划和落实好2021年各项工作，为“十四五”规划开好局、起好步。初步提出以下工作思路：

一、持续发力稳住就业基本盘。突出政策扶持。认真落实国家、自治区和中卫市稳就业保居民就业各项政策，发挥政策叠加效应，重点实施“减、免、缓、返、补”等政策措施，着力为中小微企业和个体工商户“降本”“增氧”“输血”，稳定就业岗位。突出多元灵活。挖掘内需带动就业，积极发展社区生活服务业，支持发展养老服务业，推动家政服务业提质扩容；鼓励引导本地企业、产业基地、开工项目等领域用工优先使用本地富余劳动力，有序组织富余劳动力转移就业；鼓励用人单位招用登记下岗失业人员、就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生、化解过剩产能企业职工就业；落实就业困难人员社保补贴政策，鼓励城乡居民以非全日制就业、临时性就业等弹性工作方式就业。突出技能培训。深入推进职业技能提升行动，实施“互联网+职业技能培训计划”、“百城万村”家政扶贫培训计划和“工会技能培训促进就业行动”，加大失业人员、农民工、退役军人、家政服务人员的培训力度，扩大以工代训范围，支持企业以训稳岗、以训待岗，做实线上线下融合培训。培养大批高素质劳动者和技术技能人才，提高劳动者素质，为经济结构转型升级和高质量发展提供技能人才支撑。突出服务保障。健全稳就业工作体系，发挥市、县（区）两级稳就业工作专班作用，增强协调联动，形成工作合力。接续组织春风行动，开展百日千万网络招聘专项行动、民营企业招聘月和常态化“就在中卫”线上线下招聘活动，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度，实施就业创业服务攻坚季行动和高校毕业生就业一揽子计划，确保零就业家庭动态清零。深化“创业贷款+创业培训+创业服务”三位一体帮扶机制，进一步发挥创业带动就业、稳定就业、提升质量的重要作用。为符合条件人员及时发放失业保险金和失业补助金，托底帮扶保障基本生活。通过上述措施，力争全市城镇新增就业7000人，农村劳动力转移就业13万人，高校毕业生当年底总体就业率达到90%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、落实社保制度兜好民生底线。持续扩大社会保险参保覆盖面。继续巩固全民参保登记成果，促进基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保，失业保险、工伤保险实行向职业劳动者的广覆盖，在基本实现法定人群全覆盖的基础上，积极促进有意愿有经济能力的灵活就业人员、新就业形态就业人员等参加养老保险。逐步提高社会保险待遇水平。落实养老、工伤保险遇调增政策，确保各项社会保险待遇按时足额发放，退休人员生活质量不断提升。加大基金监管力度。完善社保基金管理风险防控体系和监督机制，落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，加强社会保险基金稽核检查和内部控制，防范化解基金运行风险，确保基金安全。

三、加大人才引进培养力度。落实人才强区各项政策措施。不断深化人才发展体制机制改革，完善专业技术人才和技能人才评价及激励措施。做好自治区政府特殊津贴、高端专家柔性引进行动计划、自治区青年拔尖人才培养工程等人选的选拔工作。继续推进人才专项行动计划。继续实施青年高层次人才延揽行动，为我市企事业单位引进50名左右青年高层次人才，吸引区外高校急需紧缺人才来我市创业发展。实施行业骨干人才培养行动计划。进一步加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，落实人才评价机制，激发人才创新活力。实施情系中卫人才回归行动计划。及时掌握中卫籍毕业生信息，分批次前往中卫籍毕业生相对集中的高校，召开座谈会或举办专场招聘会，吸引中卫籍学子回乡就业创业。实施人才高地行动计划，加快人才“小高地”、院士工作站、专家服务基地等人才载体建设，申报创建行业类、企事业“人才小高地”1个、院士工作站或专家服务基地等人才载体1-2家。引导人才向基层流动。落实自治区《关于鼓励引导人才向基层流动的若干措施》，继续深化基层职称制度改革，落实县乡事业单位专业技术人员职称“定向评价、定向使用”工作，探索在部分市级规上企业开展“政府出钱、企业用人”试点，改进基层事业单位公开招聘方式，持续实施基层人才帮扶计划，完善基层人才激励关怀措施。

四、强化和谐劳动关系建设。创新宣传形式和手段，扩大《保障农民工工资支付条例》等劳动保障法律法规的宣传覆盖面，营造学法、守法、用法的劳动保障法治环境。严格落实《保障农民工工资支付条例》，督促企业落实工程建设领域特别保障措施，从严从快查处农民工欠薪案件，从源头上解决拖欠农民工工资问题。加大劳动保障监察执法力度，认真开展劳动保障监察日常巡视检查，以及清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规等专项检查，严厉打击违反劳动保障法律法规的行为。加强企业守法诚信体系建设，开展企业劳动保障守法诚信等级评价宣传活动。持续推广“互联网+调解”平台，完善劳动人事争议调处机制，加强农民工申请劳动人事争议仲裁的法律援助服务，进一步发挥基层调解组织作用，着力提升劳动人事争议处理效能。开展以“为企业分忧、为企业减负、为企业送政策、为企业送点子”为主要内容的“四为”温暖行动，切实帮助困难企业和小微企业共渡难关，营造和谐稳定的劳动用工环境。

五、持续推进人社行风建设。以“六个”人社行风建设为抓手，以深化“放管服”改革优化营商环境为重点，持续转作风、优服务、树形象，打造群众满意的人社服务。树立“人人都是窗口”的理念，通过练兵比武，培树人社“知识通”和业务能手。以社会需求为导向，以新闻媒体为载体，加强人社政策宣传解读和政务信息公开，扩大公众参与，回应社会关切，推动人社政策“看得懂、记得住、用得好、算得清”。聚焦“减时限”“减材料”“减跑动”，推行证明事项告知承诺制，把好政策制定、经办环节关口，持续推进减证便民；跟进自治区步伐，持续推进人社服务快办行动，重塑业务流程，推动人社服务“清、减、压”和集成办。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，落实行政执法“三项制度”，提高行政执法的社会满意度。以信息化建设为基础，进一步拓展“互联网+政务服务”，全面推行“不见面”办事；与上级信息平台应接尽接，加快政务数据共享，在更大范围实现“一网通办”；打造标准化线下服务，有针对性地提供人工指导和服务。聚焦提供更加公平、更加充分的基本民生保障服务，建立困难群众困难企业主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，确保各类惠民惠企政策应享尽享。开展人社政务服务“好差评”工作，加强服务评价监督与整改，以评促建、以查促改，着力提升人社服务能力和水平。

中卫市人力资源和社会保障局    

2021年1月13日          

（此件公开发布）