2020年，党中央、国务院、自治区高度重视就业扶贫工作。习近平总书记强调，一人就业、全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式。我部门坚决贯彻党中央、国务院、自治区、市决策部署，采取“三五六四”工作模式，聚焦就业扶贫、人才扶贫、技能扶贫、社保扶贫，全面助力决战决胜脱贫攻坚，同时面对今年疫情防控新形势，建立重点企业用工监测、信息共享、点对点帮扶等工作协调机制，着力保主体稳就业，以决战决胜姿态抓好疫情防控常态化下人社扶贫工作，取得了明显的成效。

一、夯实三大基础，推进行业扶贫扎实稳步开展

一是夯实组织基础。今年4月，市人社局成立了行业扶贫挂牌督战工作领导小组，设置了3个督战小组，每个督战小组分片督导就业扶贫工作，不定期到县（区）的督战村开展实地调研，了解督战村存在的突出问题并及时协调解决，切实强化督查，传导和压实责任，建立高效工作运行机制，确保行业任务扶贫扎实稳步推进。

二是夯实政策基础。紧抓逢集赶会有利时机，在乡镇集市开展“四送下乡”活动，现场设立政策宣传点，发放宣传彩页、口袋书，为群众面对面解读政策。借助网上春风行动、百日千万网络招聘活动，通过微信公众号、政府网站等方式大力宣传交通补贴、劳务补贴、劳务经纪人奖补、“铁杆庄稼保”等就业扶贫优惠政策，并利用微信公众号留言功能、政策咨询热线解答群众问题，让贫困群众应知尽知，应享尽享。今年以来，共发放宣传资料6500余份，发布政策信息2200多条，为7家驻外劳务工作站发放以奖代补20万元，筹措20.9万元为7家驻外服务中心和天马务工基地配备办公设备。

三是夯实服务基础。做到三个坚持。坚持精准服务，依托贫困劳动力就业信息平台对贫困劳动力开展一对一帮扶；坚持持续服务，持续向贫困劳动力送岗位、送政策、送服务；坚持稳岗服务，帮助贫困劳动力稳在企业、稳在本地。精准对接，让贫困劳动力既能“出得了村门”，又能“回得了厂门”。针对今年突如其来的疫情，在疫情严重时期，就业岗位不稳和门难出、路难行的情况，通过开展“点对点”服务、建立24小时重点企业用工保障机制，全力推动安全平稳返岗。组织用工集中地区和集中企业开展“点对点”的农民工专车（专列）共2291人（其中465名建档立卡贫困劳动力）外出务工。利用微信平台、村务公开栏、“就业直通车”微信小程序、专场招聘会等形式向贫困群众即时推送，在用人单位与劳动者之间搭建起快速对接的平台，召开线上线下就业扶贫专场招聘活动8场（市本级3场，中宁县2场，海原县3场），累计提供就业岗位7312个，当天达成初步就业意向7333人，其中建档立卡贫困劳动力702人。

二、搭建五大载体，推进就业扶贫取得显著成效

今年以来，通过各项措施，贫困劳动力转移就业3.6万人（沙坡头区1678人，中宁县4178人，海原县30178人），完成目标任务的1567%。

一是树立劳务品牌促输转。立足自然条件和产业优势，沙坡头区立足打造经果林产业，中宁县立足打造枸杞采摘和生猪产业，海原县立足打造建筑、交通运输、特色餐饮、剪纸刺绣产业，共打造7个劳务品牌，成为贫困群众就业增收的特色品牌，带动贫困劳动力就地就近就业1.62万人。

二是创建劳务基地强聚集。建立驻新疆、内蒙古、福建、浙江等7个驻外劳务服务中心，2019年9月11日在江西南昌挂牌建立了海原县驻南昌劳务服务中心，通过建立驻外劳务服务中心切实加强我县务工人员管理和服务，增强就业稳定性。巩固扩大新疆、内蒙古包头、江西南昌、浙江宁波、青海诺木洪、福建天马微等劳务基地26个，主要从事建筑、种植、餐饮、交通运输、商贸流通等行业，带动就业近3万人。

三是培育示范企业带就业。2020年，在原有38个自治区级就业扶贫基地的基础上新推荐中卫市阳光沐场有限公司、中宁县聚源有机枸杞科技有限公司等5个就业扶贫示范基地（共计43个扶贫基地，市本级12个，中宁县18个，海原县13个），累计吸纳2797名贫困劳动力就业。

四是打造扶贫车间助增收。动员贫困劳动力通过扶贫车间就业，贫困户经过简单培训就能在家门口的扶贫车间里找到合适的工作，形成适合贫困劳动力的“半小时就业圈”，目前全市48个扶贫车间（今年新建16个，目前沙坡头区10个，中宁县12个，海原县26个）共带动贫困地区劳动力1155人就业（沙坡头区501人，中宁县299人，海原县355人）。

五是加强劳务协作扩规模。依托东西部劳务协作、对口支援帮扶机制，强化有组织劳务输出服务，帮助有意愿外出务工的贫困劳动力愿出尽出。今年，市委常委、海原县委书记徐海宁带队，和福建天马微电子厂签订劳务合作协议，建立天马微务工基地和漳州科技学院培训基地，共向福建开展劳务对接3次，开展闽宁专场招聘会2次，提供就业岗位5500个，向厦门天马务工就业基地输送601人，其中建档立卡户205人。筹集64万元闽宁资金在漳州科技学院开展素质提升培训，共3批次培训劳务基层工作人员、致富带头人、劳务经纪人108人，在中卫、银川、固原等养殖重点企业开展农村致富带头人创业拓展培训520人。

三、实施六大工程，推进行业扶贫持续深入发展

一是大力实施技能扶贫工程。继续实施打赢脱贫攻坚战职业技能培训三年工作计划，按照《中卫市职业技能提升行动实施方案（2019年—2021年）》安排部署，动员乡镇、村委会深入居民家中走访调查，摸清劳动力底数，详细了解培训人员愿望及意向，对有劳动能力和培训意愿的贫困人口开展“短平快”式免费技能培训，做到“送教到村、送学到户、送技到人”。今年开展建档立卡贫困劳动力精准扶贫培训6511人（沙坡头区610人，中宁县635人，海原县5266人），完成目标任务的217%，主要涉及刺绣、育婴员、中式烹饪、电工、电焊工、瓦工、钢筋工等市场需求旺盛的培训工种。

二是大力实施创业扶贫工程。不断完善创业服务平台，积极推进创业孵化，优化“创业培训+创业贷款+创业服务”三位一体创业服务机制，为有创业意愿和创业条件的贫困劳动力提供免费的创业指导、政策咨询、项目评估、跟踪管理等专业性服务，扶持产业发展，筑牢脱贫根基。同时，加大创业贷款的支持力度，推行“创业贷款+扶贫贷款”模式提升贷款额度，多种方式降低建档立卡户申请创业担保贷款门槛：采取“三户联保”或有担保能力的2名自然人担保，对经营正常的可免担保；将贫困户申请创业贷款年龄放宽至65岁；对从事第三产业的建档立卡户，只要有创业意向或有可行性创业计划便给予贷款支持；把创业担保贷款送到贫困户家门口，现场受理、调查、办理，将全年创业贷款向贫困户倾斜。2020年，为建档立卡户发放创业担保贷款124笔972.5万元（市本级35笔255万元，中宁县4笔22万元，海原县85笔695.5万元），帮助贫困家庭劳动力实现自主创业127人，带动就业194人。

三是大力实施人才扶贫工程。一是实行海原县事业单位切块招考政策，降低对学历、专业、年龄、工作年限等条件，将户籍放宽到海原本地户籍。对与海原县企事业单位、社会组织签订了预引进协议在读硕士研究生，在校攻读硕士学位期间按照每人每年1万元给予补贴，有效解决艰苦边远贫困地区事业单位“招人、留人难”问题。二是组织开展“专家服务基层助力脱贫攻坚”专项活动，组织4批次32名高层次专家到海原县开展精准专家服务行，建成海原县电商扶贫专家服务基地1家，开展人才智力扶贫。对海原县引进高层次人才的人才在安家费、科研启动经费上按照自治区标准上浮30%执行，促进人才、智力、技术等要素向贫困地区流动。三是在海原县、中宁和沙坡头区中部干旱带乡镇实行专业技术人员晋升职称“定向评价、定向使用”。立足精准扶贫，制定了《中卫市贫困地区专业技术人才专项培训实施方案》，争取专项资金、对海原县、沙坡头区香山、兴仁及中宁县徐套、喊叫水等乡镇基层农牧、教育、卫生等2661名贫困地区专业技术人员进行了专项培训。不断提升基层技术人才助力脱贫攻坚能力。

四是大力实施易地搬迁扶贫工程。注重转移就业，增加务工收入。广泛搜集就业岗位，开展线上线下专项招聘活动，积极发挥网络平台和人力资源服务机构作用，多渠道搭建移民群众与用工单位快速对接的平台。紧盯枸杞、金银花等农作物采摘的季节性用工需求，鼓励劳务中介、劳务经纪人组织未就业劳务移民外出务工。截至统计期末，我市“十三五”易地扶贫搬迁贫困人口1.22万人（沙坡头区1572人，中宁县155人，海原县10507人），800人以上大型安置区2个（沙坡头区1个，海原县1个），搬迁贫困劳动力5877人（沙坡头区977人，中宁县93人，海原县3635人），实现就业4634人（沙坡头区958人，中宁县41人，海原县3635人），69名零就业家庭进行就业援助帮扶，实现了动态清零。注重政策帮扶，就近兜底就业。2020年，充分开发乡村公益性岗位，帮助684名易地扶贫搬迁建档立卡贫困劳动力家门就业（沙坡头区27人，中宁县3人，海原县654人）。注重技能培训，提升就业能力。把推进移民技能提升作为促进脱贫增收的主要手段，继续实施打赢脱贫攻坚战职业技能培训三年工作计划，利用农闲时间，组织有就业能力和培训意愿的移民开展职业技能培训，提升转移就业的能力和就业质量。截至目前已组织政策性移民开展职业技能培训458人，驾驶员培训379人。注重创业帮扶，鼓励自主创业。对有创业愿望、具备一定创业能力的搬迁移民，根据其需求，积极开展创业帮扶工作，提供政策咨询、创业培训、小额担保贷款等个性化服务。截至目前已向70户搬迁移民发放创业担保贷款595万元（市本级44笔324万元，海原县26笔271万元）。

五是大力实施公益性岗位就业帮扶工程。充分利用就业专项资金，结合各乡镇工作需要，努力实现大龄贫困劳动力就业有岗位，托底有保障。今年，大力开发乡镇后勤服务、乡村人力资源社会保障协理员、乡村护林员、道路清洁维护员等公益性岗位923个（沙坡头区120个，中宁县220个，海原县583个），完成目标任务的100%。

六是大力实施社保扶贫工程。不断巩固全民参保登记成果，通过鼓励参保缴费、落实政府补贴和按时足额发放待遇等措施，确保将建档立卡贫困人员全部纳入养老保险参保范围。截至2020年11月底，我市建档立卡贫困人员应参保95551人，实际参保95551人（沙坡头区13857人，中宁县14507人，海原县67187人）；应代缴76684人，实际代缴76684人（其中沙坡头区11010人，中宁县11900人，海原县53774人）；应发放18867人，实际发放18867人（沙坡头区2847人，中宁县2607人，海原县13413人），实现了参保、代缴、发放“三个100%”。

四、巩固四项措施，确保行业扶贫问题整改到位

通过拓宽就业渠道、鼓励返乡创业的方式切实解决“易地扶贫搬迁未落实‘以业定搬，以岗定迁’的原则，贫困户‘两头跑’”问题。

一是精准岗位对接，搭建就业平台。面向市内工业园区及中小企业中管理规范、信誉良好的用人单位，广泛征集提供食宿、适合年龄偏大、文化技能要求偏低等适合贫困劳动者就业的岗位，利用微信平台、村务公开栏、“就业直通车”微信小程序向贫困群众推送就业创业政策及最新的招聘信息。结合疫情防控形势，适时召开招聘会，在用人单位与劳动者之间搭建起快速对接的平台。今年以来各县区结合自身实际召开了网络专场招聘会4场，“四送下乡”活动9次，召开现场招聘会5场，累计提供就业岗位4.25万个，当天达成初步就业意向7333人。紧盯枸杞、金银花等农作物采摘的季节性用工需求，鼓励劳务中介、劳务经纪人组织未就业劳务移民外出务工。

二是搭建载体吸纳就近就业。在原有38个自治区级就业扶贫基地的基础上，2020年新打造中卫市阳光沐场有限公司、中宁县聚源有机枸杞科技有限公司等5个就业扶贫示范基地，累计吸纳2797名贫困劳动力就业。

三是注重技能培训，提升就业能力。把推进移民技能提升作为促进脱贫增收的主要手段，继续实施打赢脱贫攻坚战职业技能培训三年工作计划，利用农闲时间，组织有就业能力和培训意愿的移民开展职业技能培训，提升转移就业的能力和就业质量。针对有就业意愿和培训需求的易地搬迁群众，围绕市场需求和贫困劳动力个人意愿，组织参加刺绣、育婴员、中式烹饪、电工、电焊工、瓦工、钢筋工等市场需求旺盛的培训工种。截至目前已组织政策性移民移民开展职业技能培训458人，驾驶员培训379人。

四是落实创业帮扶政策，鼓励自主创业。开展创业能力培训，将高校毕业生、复退军人、返乡农民工等返乡创业重点人群纳入创业能力培训范围，进一步帮助返乡创业重点人群提升创业素质能力，降低创业风险，提高创业成功率。对有创业愿望、具备一定创业能力的搬迁移民，根据其需求，积极开展创业帮扶工作，提供政策咨询、创业培训、创业担保贷款等个性化服务。截至目前已向70户搬迁移民发放创业担保贷款595万元，全市共开展创业能力培训2666人，其中高校毕业生300人，复退军人77人，返乡农民工416人，共计为648名返乡创业重点人员开展培训。