县（区）国动办，各科：

《2026年中卫市国防动员安全生产监管工作实施方案》已经办党组同意，现印发你们，请遵照执行。

中卫市国防动员办公室            

2026年3月27日               

（此件公开发布）

2026年中卫市国防动员安全生产监管工作实施方案

2026年是“十五五”规划开局之年，也是安全生产治本攻坚三年行动收官之年，做好国防动员和人民防空领域安全生产工作意义重大。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，落实全国、全区安全生产和森林草原防灭火视频会议精神，全面落实中央、自治区和市委、市政府安全生产工作部署要求，坚持生命至上、安全第一理念，更好统筹发展和安全，明责知责、守责担责，固强补弱，夯实安全生产基础，提升安全工作质效，为推动中卫市国防动员和人民防空高质量发展筑牢安全基石，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以完成安全生产治本攻坚三年行动目标任务为核心，紧扣“十五五”安全生产工作开局部署，全面贯彻自治区“时时处处讲安全、人人事事保安全”理念，时刻绷紧安全生产责任之弦、战斗之弓、落实之力，坚持标本兼治、综合治理和系统建设，全面提升国防动员和人民防空领域本质安全水平，健全安全生产长效管理机制，坚决杜绝重特大事故，有效遏制一般事故，减少轻微事故，确保全市国防动员和人民防空领域安全生产形势持续稳定向好，以高水平安全保障高质量发展。

二、工作目标

深化安全生产学习教育和宣传培训，实现干部职工、企业从业人员安全意识和专业能力全面提升，全系统安全生产政治责任意识更加牢固。全面完成安全生产治本攻坚三年行动各项任务，实现重大事故隐患动态清零，构建国防动员和人民防空领域安全生产风险防控体系，本质安全水平显著提高。常态化、精细化开展人防工程、警报设施、指挥平台等核心领域安全检查，确保各类设施设备完好率、正常运行率达100%，使保密安全、办公安全防线更加坚固。健全“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，完善闭环管理机制，实现责任落实精细化、风险感知精准化、隐患整改刚性化。强化应急能力建设，提升应急演练实效性和应急处置能力，构建反应迅速、处置高效的应急救援体系。

三、工作内容

（一）强化思想引领，树牢安全发展理念。1.深化理论学习。严格落实“第一议题”制度，通过党组会、理论学习中心组、支部主题党日等形式，持续深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，及时传达学习2026年全国、全区安全生产工作会议精神和国务院、自治区关于安全生产治本攻坚、隐患排查整治的最新部署要求，切实把思想和行动统一到中央、自治区和市委市政府决策部署上来，树牢安全发展理念，增强安全生产使命担当。2.加强普法宣传。以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国人民防空法》等法律法规为核心，结合“安全生产月”“全国消防日”“安全警示教育日”等活动，通过楼宇电视、新媒体平台、宣传展板、现场宣讲等多种形式，开展全方位、多层次的安全生产法律法规和安全知识宣传教育。重点面向人防工程运营单位、施工企业、从业人员及社会群众，普及防空防灾、消防安全、设备操作等知识，提升全民安全防范意识和自救互救能力，营造“人人重视安全生产、人人守护万家平安”的浓厚氛围。3.抓实教育培训。创新培训方式，丰富培训内容，组织开展不少于2次的行业领域安全生产专题培训，重点覆盖企业负责人、项目负责人、安全生产管理人员及一线作业人员。培训内容紧扣重大事故隐患判定标准、人防工程施工安全规范、有限空间作业安全要求、消防设施操作等重点内容，确保培训实效，提升从业人员专业素养和隐患排查能力。

（二）健全责任体系，推动责任落实落地落细。1.压实各级领导责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，进一步完善市、县（区）国防动员安全生产工作领导小组工作机制，统筹推进全市国防动员和人民防空领域安全生产工作。定期召开安全生产工作会议，研究分析安全生产形势，部署阶段性重点工作，解决工作中的难点堵点问题，切实把安全生产责任扛在肩上、抓在手上。2.强化部门监管责任。县（区）国动办、各科室按照职责分工，细化安全生产监管任务，将责任落实到每个岗位、每个人员。县（区）国动办统筹抓好辖区内本领域安全生产监管工作；综合协调科牵头做好机关办公场所、保密安全、值班值守等内部安全管理；工程管理科重点抓好人防工程建设、运营、维护的安全监管；指挥训练科重点负责指挥信息平台、通信警报设施、应急演练的安全管理。建立健全协同监管机制，形成监管合力，依法依规履行安全监管职责，加大行政执法处罚力度，严肃查处建、管、用各环节违法违规行为。3.抓牢企业主体责任。将落实企业安全生产主体责任作为工作重中之重，督促企业负责人严格履行安全生产第一责任人职责，每月至少带队开展1次安全生产专项检查，每年带班检查时间不少于企业全年施工时间的25%，每半年至少组织1次应急救援演练。督促企业建立全员安全生产责任制，把责任落实到最小单元，实现安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援“五到位”。推行安全生产失信联合惩戒机制，对主体责任落实不到位的企业，采取约谈、处罚、公示等措施，倒逼企业主动抓好安全生产工作。

（三）聚焦风险防控，提升精准感知和排查能力。1.开展全领域风险辨识。结合国防动员和人民防空工作实际，围绕人防工程（建成、在建、早期）、指挥所、通信警报设备设施、指挥信息平台、机关办公场所、保密工作等重点领域和关键环节，开展拉网式、地毯式风险辨识。坚持“具体、深入”原则，做到见人、见事、见措施、见效果，善于透过苗头性、倾向性问题，结合历史事故案例、安全检查数据，精准感知风险点、危险源，建立健全安全风险台账，实行分级分类管理。2.深化专项整治行动。全面完成安全生产治本攻坚三年行动各项任务，持续深化容易被忽视的小部位、小环节专项整治，重点开展人防工程施工领域深基坑、脚手架、有限空间作业，以及在建工程用电、消防等高危环节专项排查整治。严格落实《房屋市政工程安全生产重大事故隐患判定标准（2024版）》，对排查发现的重大风险隐患，挂牌督办、重点监控，切实把风险化解在萌芽状态。

（四）狠抓隐患整改，构建刚性闭环管理机制。1.严格常态化安全检查。完善“周汇报、月分析、季小结、年考核”工作机制，落实每周1次指挥所、移动指挥车等核心设施安全检查动态汇报，每月开展1次国动领域安全生产全面抽查，每季度进行1次风险隐患研判部署，每年开展1次安全生产综合考核。针对人防工程、指挥所、通信警报设施等重点对象，每季至少组织1次常规检查，劳动节、国庆节、元旦、春节等重大节日前开展全面检查，做到检查有责任人、有记录、有结果。2.加强隐患整治整改。坚持“隐患就是事故”理念，对检查发现的隐患问题，建立台账、明确时限、落实责任、闭环管理。对一般隐患，立即整改；对重大隐患，责令限期整改，必要时整改期间可采取停工停产、现场监护等防范措施，确保万无一失。隐患整改既要就事论事、立行立改，更要举一反三、深挖本源，从“解剖一个问题”上升到“解决一类问题”，切实堵塞安全漏洞。3.健全复查销号机制。建立隐患整改复查销号制度，对完成整改的隐患问题，及时组织复查，经核查合格后方可销号；对整改不到位、拒不整改的单位和个人，依规依纪依法严肃处理。同时，将隐患整改情况纳入安全生产考核评价体系，强化整改结果运用，确保隐患整改不走过场、取得实效。

（五）细化监管范围，筑牢各领域安全防线。1.人防工程安全监管。建成工程重点检查主体责任落实、消防通道畅通、消防设施完好、防汛措施到位、用电安全规范等情况，严禁存储易燃易爆、剧毒等危险品；在建工程重点检查施工企业安全管理制度、现场安全防护措施、从业人员安全教育培训等情况，紧盯深基坑、脚手架、有限空间等危大工程，严格落实专项施工方案；早期人防工程重点排查风险隐患，完善应急预案，加强闲置工程密封管理，有计划开展维护维修改造，对失去改造条件的依法依规报废处置。2.设施设备安全监管。加强指挥所安全检查，重点排查消防通道、疏散指示标志、监控系统、水电气使用等情况，严格人员、车辆出入登记；定期对通信警报设备设施进行外观、线路、电源、信号检测，确保外观完好、运行正常、信号全覆盖；加强指挥信息平台设备设施维护管理，检查通信联络、系统运行情况，严防失泄密事件发生，确保平台安全高效运行。3.办公场所内部安全管理。加强机关办公场所安全监管，重点排查私拉乱接电线、办公设备未及时断电、门窗未锁等安全隐患，严格落实人走电断、人离门锁制度；强化保密安全管理，完善保密管理制度，加强计算机、网络、涉密文件和信息管理，规范保密信息存储、使用、处置流程，开展保密警示教育，筑牢保密安全防线；严格落实节日和汛期值班值守制度，确保值班人员在岗在位，做好防盗、防火、防爆、防汛等工作。

（六）强化应急建设，提升应急处置能力。1.完善应急预案体系。结合国防动员和人民防空领域安全生产实际，修订完善安全生产应急预案、应急疏散预案等各类预案，增强预案的针对性、科学性和可操作性。针对不同领域、不同类型的安全事故，制定专项应急处置方案，明确应急响应流程、处置措施、责任分工，确保遇事能快速反应、高效处置。2.抓实应急演练工作。坚持“贴近实际、注重实效”原则，根据形势任务需要，适时组织开展应急疏散、消防救援、设备故障处置等各类应急演练，做到有计划、有组织、有方案、有安全保障、有图片和记录。通过演练检验预案可行性，提升干部职工、企业从业人员的应急反应能力和协同处置能力，同时及时总结演练经验，优化完善预案。3.加强应急保障能力。配备应急救援器材、设备和物资，定期开展维护保养和更新补充，确保应急物资随时可用。加强与消防、应急等部门的沟通协作，建立应急联动机制，形成应急救援合力，提升突发安全事故的处置能力。

四、工作要求

（一）加强组织领导，压实工作责任。县（区）国动办、各科室和各人防工程责任单位要充分认识2026年安全生产工作的特殊重要性，切实提高政治站位，把安全生产工作摆在突出位置，纳入重要议事日程。市、县（区）国防动员安全生产工作领导小组要切实发挥统筹协调作用，定期研究部署、督促检查安全生产工作。各责任领导、县（区）国动办专职副主任、各科室负责人要切实履行第一责任人职责，亲自抓、负总责，层层传导压力、层层压实责任，确保各项工作任务落地见效。

（二）强化监督考核，严肃问效问责。建立健全国防动员和人民防空领域安全生产考核评价机制，将安全生产工作纳入年度绩效考核重要内容，突出日常考核、过程考核，强化隐患整改、创先争优结果运用。对工作推进有力、成效明显的单位和个人，予以通报表扬；对思想不重视、责任不落实、推进不到位、监管不严格、隐患整改不力的单位和个人，依规依纪严肃约谈、问责；对因失职渎职导致安全事故发生的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任，切实做到有责必问、失责必究、问责必严。

（三）创新工作方法，提升工作质效。坚持守正创新，积极探索安全生产工作新思路、新方法、新举措，结合数字化、智能化发展趋势，向上争取资金推进安全监管信息化建设，提升安全监管效率。加强与自治区国动办、市直相关部门及县（区）国动办的沟通协作，形成上下联动、左右协同的工作格局。定期开展安全生产工作调研，及时总结推广好经验、好做法，破解工作中的难点堵点问题，推动全市国动和人防领域安全生产工作再上新台阶。

（四）健全长效机制，巩固工作成果。以安全生产治本攻坚三年行动收官为契机，全面总结工作经验，梳理存在的问题和不足，建立健全安全生产长效管理机制。重点完善责任落实、风险防控、隐患排查整改、教育培训、应急管理等制度体系，实现安全生产工作制度化、规范化、常态化。同时，持续强化“时时放心不下”的责任感，以钉钉子精神抓好各项工作落实，不断巩固和扩大安全生产工作成果，为中卫市国防动员和人民防空高质量发展提供坚实的安全保障。

附件：2026年度中卫市国防动员安全生产事项责任清单