各县（区）市场监管局（分局），综合执法局，机关各科室：

为深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实国家市场监管总局《法治市场监管建设实施纲要(2021—2025年)》《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，根据《市场监管总局关于全面开展“法治下基层”活动的通知》《自治区市场监管厅关于印发<“法治下基层”活动方案>的通知》要求，结合我局实际，制定本活动方案。

一、工作目标

以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实国家市场监管总局和区市党委、政府法治政府建设工作要求，通过全面开展“法治下基层”活动，发现、研究、解决基层法治建设中带有普遍性的热点难点问题，树立服务型行政执法理念，落实行政执法责任制，持续改进监管执法工作，促进基层市场监管部门加强法治建设，提升基层执法能力水平，基本实现“法治工作全局化、全局工作法治化”，进一步优化营商环境，推动基层法治市场监管建设再上新台阶。

二、工作内容

（一）立法调研下基层

1.加强基层立法调研，了解基层立法需求，深入一线搜集执法人员对市场监管法律法规规章草案的意见，及时向上级提出立法建议。在地方立法过程中，认真听取基层执法单位、市场主体和行业协会组织的意见和建议。（责任单位：法制科及相关业务科室，各县（区）市场监管局（分局））

2.深入了解市场监管所的管理体制、职责职权、装备配备、行政执法、投诉举报处理、服务当地经济社会发展情况，持续推进基层市场监管所标准化规范化建设。（责任单位：人事科，各县（区）市场监管局（分局））

（二）执法监督下基层

1.组织开展法治市场监管建设评价工作。根据市场监管总局办公厅印发的《法治市场监管建设评价办法》要求，通过行政执法主体和人员资格管理、行政执法案卷评查、行政处罚自由裁量权的规范适用等方式，整治执法不严格不规范不公正不文明等突出问题。（责任单位：法制科、综合执法局及相关业务科室，各县（区）市场监管局（分局））

2.严格落实行政执法责任制。根据《市场监督管理行政执法责任制规定》的要求，将行政执法职责具体分解落实到所属执法机构和执法岗位，做到失职追责、尽职免责。制定并公开办事指南和权力运行流程图，落实执法保障情况。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，规范执行行政复议决定、生效裁判。（责任单位：法制科、办公室、人事科、综合执法局及相关业务科室，各县（区）市场监管局（分局））

3.规范行政执法行为。重点检查行政执法“三项制度”落实情况，行政处罚裁量权适用情况，轻微违法行为依法不予行政处罚、从轻减轻行政处罚的执行情况，行政机关负责人出庭应诉以及行政复议决定、生效裁判、司法建议书、检察建议书的落实情况，公职律师、法律顾问等制度落实、配备情况等。（责任单位：法制科、综合执法局及相关业务科室，各县（区）市场监管局（分局））

4.推动服务型行政执法。积极开展行政指导，采取提醒、示范、催告、建议、约谈、劝导、咨询、信息公开等方式，指导行政相对人自觉履行法定义务，主动纠正违法行为情况；完善消费维权机制，依法处置市场监管领域的投诉举报、消除法律风险的情况。（责任单位：综合执法局、市场与网络交易监管科及相关业务科室，各县（区）市场监管局（分局））

5.加强重点领域监管执法。食品安全、特种设备安全、工业产品质量安全、价格监督、反垄断反不正当竞争等重点领域行政执法情况，重点监督是否存在不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等突出问题。（责任单位：食品安全监管科、食品安全协调与抽检监测科、特种设备安全监察科、标准与计量认证监管科、价格监督检查与反不正当竞争科、综合执法局，各县（区）市场监管局（分局））

（三）普法宣传下基层

1.全面落实“八五”普法规划，丰富普法学法方式，拓展普法学法渠道。注重普法接触点前移，尝试普法活动多样化，采取群众喜闻乐见的形式，深入推进面向市场主体的普法活动。（责任单位：法制科、办公室及相关业务科室，各县（区）市场监管局（分局））

2.加强市场监管法治文化建设，引导培育法治文化、法治信仰、法治精神。（责任单位：法制科及相关业务科室，各县（区）市场监管局（分局））

三、工作方式

“法治下基层”活动根据需要采取以下方式开展：

（一）通过查阅行政处罚、行政应诉台账和其他有关材料、开展行政处罚案卷评查等方式了解掌握基层行政处罚案件办理情况。

（二）通过召开局领导、法治骨干、执法骨干和法制审核人员等参加的座谈会，了解基层执法人员实际工作中遇到的疑难问题，并适时予以解答。

（三）通过组织开展集中培训、法治讲座、法治能力测试等方式，提升执法人员依法行政能力和水平。

（四）通过现场检查行政执法行为，掌握基层执法人员对行政违法行为的执法过程和办案流程。

（五）通过回访行政相对人和办事群众、开展问卷调查等方式，了解群众对市场监管工作的意见建议，改进工作作风。

四、工作要求

（一）加强组织领导。“法治下基层”活动是市场监管总局融合法治建设和基层建设的一项重点推进工作，活动面向基层实际，聚焦基层法治关切，融法治宣传教育于执法、普法之中。各县（区）市场监管局（分局）要加强组织领导，明确工作职责，加强协调配合，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，压紧压实责任，认真研究措施，有效组织实施和宣传引导，确保活动取得实效。

（二）坚持问题导向。要将工作方向放在基层亟待解决、制约基层法治建设的热点、难点问题，推动法治建设重心向基层下沉、学习培训资源向基层倾斜、普法触角向基层前移，推进基层法治市场监管建设更上一层楼。

（三）强化监督指导。要统筹开展调研、宣讲、检查、监督等活动，加强工作指导，对于发现的问题及时纠正，督促整改，切实帮助基层提高法治建设水平。

（四）适时总结提高。要注意总结经验，加强基层创新，形成典型案例，及时报送至市局法制科。对从本次活动中涌现的先进典型经验，法制科将上报区厅，区厅将在全系统加以推广。

中卫市市场监督管理局

2024年1月22日

（此件公开发布）