今年以来，中卫市市场监督管理局认真按照中共中卫市委全面依法治市委员会关于印发《2020年法治政府建设工作要点的通知》（卫法办发〔2020〕4号）要求，结合实际，深入开展了市场监管部门法治政府建设工作，简要情况报告如下：

一、主要工作

（一）加强组织领导，精心安排部署

成立了中卫市市场监督管理局法治政府建设工作领导小组，印发了《中卫市市场监督管理局2020年法治政府建设暨依法治市工作要点》，将法治建设纳入全局年度工作计划，做到与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。

（二）加强法治建设，促推市场监管依法行政

1.落实干部职工学法用法制度。将《宪法》《民法典》等列入党委理论学习中心组集体学习内容。坚持周五组织干部职工学习法律法规，组织干部职工参加各类法律知识答题活动，积极参加“学习强国”“宁夏干部教育培训网络学院”“国家市场监管总局网络学院”等网络学习，努力提高干部职工法律素养。市市场监督管理局党委被市直机关工委评为“学习强国”平台学习活动先进集体,市市场监督管理局被市委宣传部授予“学习强国”先进集体,被市委宣传部市文明办评为中卫市学习宣传贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》知识竞赛二等奖。

2.加强规范性文件管理。对本局制定的规范性文件进行清理，清理结果在工作平台公示。制定了规范性文件办理流程，对规范性文件进行统一登记 、统一编号 、统一印发 ，并在本局网站公布。坚持严格按照征求意见、合法性审核、集体研究决定等程序制定规范性文件。

3.强化制度建设。结合实际，制定了《中卫市市场监督管理局行政执法文明用语规范指引》《中卫市市场监督管理局以案释法制度》《中卫市药品医疗器械安全信用体系管理规范指引》等规章制度，促进公正文明执法。

4.完善权责清单、行政处罚裁量基准动态管理机制。对2017年制订的行政处罚裁量基准重新进行修订，努力做到与上级业务部门裁量标准保持一致。依据市场监管法律法规规章立、改、废情况，修订了696项权力清单报编办、司法局审核，目前已由编办印发公布；目前正在对责任清单进行修订。

5.深入推进政务公开。在法治中卫网（三项制度工作平台）等平台向社会公开执法职权、执法依据、实施主体、执法流程、办结时限、执法结果等事项，主动接受社会监督。

6.积极开展法治宣传教育活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制，把学习宣传宪法摆在首位，以市场监管法律法规规章为重点，以市场监管执法人员、经营者和消费者为对象，将普法工作贯穿于日常监管和行政执法实践中；组织开展了“3•15”消费者权益保护日等主题宣传活动，营造学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。

（三）依法履职，维护市场良好经济秩序。

1.深化商事制度改革。持续推进“网上办”，最大限度利企便民。

2.优化行政执法方式。组织开展部门联合“双随机、一公开”抽查检查3次，抽查检查市场主体120户。组织开展食品、特种设备使用、药品、广告、专利、商标、标准计量、市场主体登记事项、企业年报公示信息等抽查1083户，网上公示抽查结果等执法信息，推进联合惩戒机制，切实提高市场监管执法效率。

3.依法履行市场监管职责。始终保持高压态势，严厉打击市场监管领域违法违规行为，立案查处行政处罚案件151起，下发处罚决定书128起，罚没款165万元。健全消费者投诉处理机制，引导消费者在法治框架内解决消费纠纷，受理消费者投诉 2800 件，调解处理2701件。疫情期间，出台了支持商户复工复产11项规定、防疫工作10项规定，有序组织商户复产复工。“一二三四五六”工作法被自治区市场监管厅在全区总结推广，被自治区疫情防控指挥部通报肯定。《中卫市市场监督管理局突出“快、准、足、新、硬”，严防死守做好农贸市场疫情防控》典型经验做法受到国务院肯定。

4.全面推进行政执法三项制度。重大执法决定法制审核工作落实到位，行政执法公示全面推进，全过程记录深入推进。

5.开展执法案卷评查工作。组织开展了执法案卷评查活动，对2019年1月1日至2020年8月31日期间立案查处的270起行政处罚案卷进行了评查。通过查找案件办理中存在的问题和不足，以案释法，提升案件办理质量。

6.健全行政执法与刑事司法衔接机制。对行政执法中疑难问题，及时商请司法局、检察院对中卫市健安堂医药连锁有限公司慈济堂大药房哄抬价格和未明码标价销售口罩案等案件进行会商，确保案件依法、公平、公正处理。依法将销售侵犯注册商标专用权“超能”洗衣液案移交公安机关处理。

7.积极做好行政复议、诉讼工作。慕永平销售不符合国家标准的车用柴油案上诉市中级人民法院后，经市中级人民法院终审维持了我局行政处罚决定。按照自治区药品监督管理局复议决定，对迎水桥镇牛滩村卫生室不服我局行政处罚决定案重新作出处罚决定。根据当事人申请，依法举行听证会6场次，充分保障了行政相对人合法权益。

8.扎实推进“法律八进”活动。先后5次在红太阳广场等处开展法制宣传咨询，在电视、广播开展以案释法活动4场次。

二、存在的问题

（一）普法宣传的广度和深度不够。市场主体数量大、服务对象多、服务领域广，监管任务繁重，执法力量有限，普法宣传工作做到面面俱到困难较大，普法效果与社会期望存在差距。

（二）干部职工的能力和水平与新形势、新任务、新要求还有不相适应的地方。现行的监管水平、监管模式、监管手段已经难以应对市场经济快速发展带来的全新挑战。

（三）机关干部职工法律法规学习制度坚持不够好。受疫情防控、集体活动、会议等影响，每周五上午确定的法律法规学习安排有时不能如期进行。

（四）个别行政处罚案件存在程序或法律适用问题。我局执行的法律法规规章多达636件，涉及领域广泛，学法用法任务繁重。行政管理相对人同一违法行为有时存在违反多部法律或同一法律多个条款的情况。因办案人员、审核人员等对法律的理解认识存在差异、思考处理问题的角度各异以及运用法治思维和法治方式处理问题的水准不同等，个别案件办理在程序、法律适用方面的存在分歧，存在执法瑕疵。

三、2021年法治建设工作思路

（一）深入推进市场监管法治建设。完善行政决策机制和程序，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中第一责任人责任。明确重大决策范围和事项，发挥法律顾问在行政决策、涉法事务处理方面的法律支撑作用，防控决策风险。落实干部职工学法用法制度，加强行政执法人员培训，提高行政执法人员素养。严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、公开征求意见、依法公布等制度。根据法律法规规章立、改、废情况，继续动态调整权责清单。深入开展法治宣传教育活动，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法工作贯穿于日常监管和行政执法中；组织开展3•15消费者权益保护日等主题宣传活动，营造学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。

（二）依法履行市场监管职能。深化商事制度改革，深入推进“证照分离”改革，持续推进“网上办”，最大限度便民利企，优化营商环境，促进民营经济健康发展。优化行政执法方式，深入推进市场监管“双随机、一公开”监管工作，积极推进部门联合“双随机、一公开”监管。全面落实企业信用监管制度，完善企业经营异常名录“黑名单”及其信用修复制度和联合惩戒机制，积极推进“告知承诺+事中事后”新型监管方式，提高市场监管效能。依法履行监管职责，加大关系群众切身利益的不正当竞争、商标广告、产品质量、消费维权等重点领域执法力度，强化特种设备、食品、保健食品、药品、医疗器械、化妆品、计量器具及与疫情防控有关等重点环节和商品的监管执法，进一步规范市场经营秩序。规范行政执法行为，严格执行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，全面规范行政执法行为，准确使用行政自由裁量权，提高行政处罚案件公信力，努力让行政管理相对人在案件中感受到公平正义。依法公开行政处罚信息公示制度，促进严格规范公正文明执法。深入推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，实现执法事项、执法行为全过程记录、执法全过程可回溯管理，重大行政执法决定法制审核全覆盖。组织开展执法案卷评查活动，丰富案卷评查形式，梳理研讨行政执法存在的问题及好的做法，促进提高案件质量。推进行政执法与公安、检察等司法机关信息共享、案情通报、案件移送、案情会商等制度。积极配合自治区市场监督管理厅、药监局、中卫市行政复议委员会做好行政复议工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，开展“法律八进”主题宣传教育活动，做好法律咨询、法治宣传品发放等工作，提高市场监管法治宣传教育的感染力。

（三）开展法治政府示范单位创建活动。认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，把示范创建活动作为法治政府建设的重要举措和推进动力，以示范创建为抓手，以开展示范创建活动为契机，狠抓工作落实，补齐短板弱项，努力创建法治政府建设示范单位。

中卫市市场监督管理局    

2020年11月27日       

（此件公开发布）