2021年，中卫市市场监督管理局认真贯彻落实习近平法治思想，按照市委全面依法治市委员会决策部署，立足社会经济发展新阶段，不断强化市场监管法治建设，提高执法监管效能，为建设高质量发展先行市贡献力量。现将中卫市市场监督管理局法治政府建设2021年工作总结暨2022年工作思路报告如下：

一、2021年法治政府建设工作成效

（一）高度重视，加强组织保障。我局始终把法治政府建设摆在全局的重要位置。一是印发了《中卫市市场监督管理局2021年依法治市暨法治政府建设工作要点》，对市场监管法治建设等工作进行了安排部署，成立了中卫市市场监督管理局法治政府建设工作领导小组，确保分工明确，责任落实。二是组织党委理论学习中心组和干部职工学习习近平法治思想，准确把握全面依法治国工作布局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。三是党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人年终述职内容，认真落实法治政府建设述法工作，市局党委于今年7月向中卫市依法治市委员会汇报了市场监督管理局法治政府建设情况；局党委听取了业务科室法治政府建设工作情况汇报，对下一步工作进行了明确要求。

（二）营造法治文化，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。

1.落实干部职工学法用法制度。印发了《中共中卫市市场监督管理局委员会理论学习中心组2021年专题学习计划》和《中卫市市场监督管理局2021年法律法规及业务知识学习安排》，坚持党委理论学习中心组、干部职工年度学法制度，通过“三会一课”、党史学习教育、每周五集中学习，推进执法人员日常学法常态化，引导全员深入学习领会习近平法治思想及市场监管相关法律法规，不断提高法治思维能力和依法行政水平。

2.加强行政执法人员综合法律知识考试，促进行政执法人员规范执法、文明执法。组织32名申领、换发行政执法证件人员集中学习和自学了《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等相关法律法规和行政执法知识等内容，进一步提高了行政执法人员的法律意识和依法行政的能力，有力推进了全局依法行政工作。

3.深入开展法治宣传实践活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持把学习宣传宪法摆在首位，以市场监管法律法规规章为重点，以市场监管执法人员、经营者和消费者为对象，将普法工作贯穿于日常监管和行政执法中。开展法律进机关宣传教育活动，组织机关干部职工集中学习法律法规26场次，先后20余次到红太阳广场、企业等地开展法律咨询、培训、法治宣传品发放等工作，组织开展了3•15消费者权益保护日、“5•20”世界计量日、“质量月”、食品安全宣传周等主题宣传活动，在电视、广播开展以案释法活动2场次，营造了学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。

（三）聚焦履职尽责，全面落实市场监管依法行政。

1.加强法制监督，提高执法案件质量。截至目前，全局立案查处普通程序案件189起，法制科审核189起，按照规定，对符合条件的18起案件提交市局案审委集体讨论研究作出行政处罚决定；提请市司法局对2起疑难案件进行会商，确保行政处罚案件依法、公平、公正处理。根据当事人申请，举行听证会3场次，充分保障了申请人的合法权益。依法吊销297户企业营业执照，将未按时参加2020年度企业信息公示年报的483户企业、农民专业合作社列入经营异常名录。认真受理、处理消费者投诉举报，共办结消费投诉举报1887起、书记信箱4件、市长信箱16件，网络舆情10件，答复率和满意率均为100%，有效维护消费者(办事群众）合法权益。

2.加强规范性文件管理。完善规范性文件制定程序，严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、公开征求意见以及统一登记、编号、印发，依法公布、备案等制度，切实做到规范性文件不与法律、法规、规章和上级机关规范性文件抵触。对2015年以来中卫市市场监督管理局印发的规范性文件进行清理，保留24件、废止4件、宣布失效1件。《中卫市市场监督管理局行政处罚案件办理流程》等规范性文件的制定符合法律、法规和规章规定，截至目前，共制定印发规范性文件3件。

3.全面深化“放管服”改革，不断放宽市场准入门槛。全力推进“一网通办”“容缺受理”，企业登记全程电子化办理率达96%，开办时间压缩至1个工作日内。扎实开展“双随机、一公开”监督抽查工作，组织完成了21项联合抽查事项和23项部门内抽查事项，共抽查企业1673户，推动市场监管领域“双随机、一公开”全覆盖。认真组织开展企业、个体工商户信息公示及年报工作。2020年度，沙坡头区应报企业7945户，实报7479户，年报率94.13%；应报农民专业合作1116户，实报1100户，年报率98.57%；应报个体工商户21072户，实报14944户，年报率70.92%。

4.加大市场监管力度，营造公平有序市场竞争环境。围绕食品药品、产品质量、特种设备等重点监管领域，查办案件189件，罚没款129.37万元。检查停车场26户次，立案查处4起，切实整治停车乱收费现象。

5.强化法治保障，营造安全健康市场消费环境。组织开展校园周边及企事业单位食堂、农村食品、进口冷链食品等各类专项整治21次，下达责令整改通知书621份。组织开展“两品一械”专项检查，配备无线温湿度监测终端设备443台，对接“阳光药店”信息系统523家，对接率98.68 %,实施“阳光药店”试点单位64家，检查各类市场主体2686家次，责令整改97家。全面开展电梯、大型游乐设施、锅炉、压力容器（含气瓶）等专项监督检查，检查特种设备使用单位715户次，抽查特种设备897台（套），消除特种设备安全隐患503处；监督检验各类气瓶24189支,其中监督报废157支。深入开展生产、流通领域产品质量监督抽查，共抽检化肥、农膜、民用散煤等14类产品134批次。免费检定加油机、加气机、压力表等各类在用计量器具7100余台。今年以来，全市未发生食品药品、特种设备、产品质量等重特大安全事故。

6.强化数字赋能，推进智慧化监管。大力实施“互联网+市场监管”综合服务云平台建设，建成投入使用“智慧食安”Ⅰ期监管平台和无纸化电梯维保系统，运用信息化、标准化手段，进一步推进社会共治，提升市场监管效能。目前，全市城市建成区餐饮服务单位“明厨亮灶”实施率100%，校园实施率达到100%，电梯无纸化维保系统上线率达94.87%。

7.深化行政执法体制改革，建立专业执法队伍。统筹配置行政执法职能和执法资源，整合优化市场监管综合执法队伍，组建了市场监管综合执法局，进一步提高执法效率。

8.全面推行行政执法三项制度，促进阳光执法。重大执法决定法制审核工作落实到位，行政执法公示全面推进，全过程记录深入推进。截至10月31日，全局共公示行政许可信息1551条、行政检查信息898条、行政处罚信息141条、行政确认信息159条，重大执法决定法制审核信息175条。

9.开展执法案卷评查工作，规范执法行为。制定了《中卫市市场监督管理局关于开展行政执法案卷评查活动的通知》，组织市局各分局、机关相关科室开展行政执法（行政许可、行政处罚）案卷评查活动，对2019年1月1日至2021年6月15日期间，我局做出的且已结案的行政许可案卷和按照普通程序办理的行政处罚案卷进行了评查，共评查案卷1660卷，其中，行政处罚案卷363卷，行政许可案卷1297卷。进一步加强执法监督、规范行政执法行为、提高执法案件质量。

10.积极做好行政复议、诉讼工作，维护市场监管执法权威。积极配合自治区市场监督管理厅、中卫市行政复议委员会做好行政复议工作，加大行政复议纠错力度，提高行政复议案件办理质量和公信力，推进行政复议工作规范化建设。做好中卫云端假日酒店管理有限公司不服我局行政处罚决定向中卫市行政复议委员会申请行政复议工作，并根据复议决定对该案重新作出行政处罚决定。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，建立行政败诉案件责任追究机制，不断提升行政应诉能力和水平。充分发挥法律顾问涉法事务处理方面的法律支撑作用，对2起行政诉讼案件，2起民事诉讼案件通过法律顾问室指派律师代理应诉，有效防控了执法风险。

11、深入推进政务公开。在法治中卫网等向社会公开执法职权、执法依据、实施主体、执法流程、办结时限、结果等事项，主动接受社会监督。

二、存在的问题

（一）市场主体数量大、服务对象多、服务领域广，监管任务繁重，执法力量不足，个别领域、边远地区存在执法不到位的情况；法治宣传的广度和深度不够。

（二）市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境等与广大企业和消费者的期盼还有较大差距。食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全监管成效还不能满足全市经济社会高质量发展和广大人民群众的需求。

（三）干部职工的能力和水平与新形势、新任务、新要求还有不相适应的地方。

三、2022年工作思路

2022年，市场监督管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照市委决策部署，进一步强化市场监管法治建设，提高执法监管效能和依法行政能力建设，助推“十四五”市场监管工作。

（一）切实加大法治宣传教育力度，提升执法队伍依法行政水平。强化业务学习培训频次，创新学法方式，通过专题培训、以案释法、发布新法速递多种形式，进一步加快执法队伍法治素养提升进程。以新颁布法律、法规、规章以及法制业务热点、难点问题为重点开展专业性、实务性培训，着力提高行政执法人员执法水平。面向社会做好重要节点开展普法宣传教育；面向监管服务对象，依托日常市场监管、专项整治、处理消费者投诉和执法办案，做好普法宣传教育，不断提高生产经营者法律素养。

（二）持续健全完善行政执法工作制度。积极配合市司法部门做好立法、相关规范性文件修订工作；做好行政规范性文件合法性审查、备案工作，切实提升合法性审查质量；根据新修订的法律法规规章，进一步建立完善市场监管相关制度。

（三）严格规范行政执法行为。严格行政执法人员资格管理，做好执法证新申领、到期换领执法证等工作。根据法律、法规、规章等立、改、废情况，对权责清单进行动态调整。落实好行政执法案卷评查工作，提升市场监管行政执法新水平

（四）完善行政权力运行监督机制。强化行政处罚案件法制审核、集体讨论决定，确保行政处罚案件得到公平公正处理，让行政管理相对人切实感受到公平正义。支持配合检察机关开展行政公益诉讼，加强行政执法与刑事司法衔接。

（五）加强行政复议与诉讼应诉工作。及时移交复议案件相关材料，加强与中卫市行政复议委员会、中卫市法律顾问室的沟通协调，及时提请司法局对疑难案件进行会商，提高行政执法案件、复议、应诉案件质量。

（六）依法履行市场监管职责,提高综合治理能力。标本兼治、突出重点，加强食品安全、药品与医疗器械、特种设备、产品质量等领域监管执法力度，不断提高执法监管效能，为建设高质量发展先行市营造良好市场环境。

中卫市市场监督管理局      

2021年11月3日         

（此件公开发布）