2022年，中卫市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神，按照市委全面依法治市委员会决策部署，加快推进市场监管法治建设，不断提升依法行政水平和执法监管效能，较好地完成了全年各项工作任务，为建设高质量发展先行市贡献力量。

一、2022年法治政府建设工作成效

（一）强化组织保障，落实工作责任。局党委高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置统筹谋划。一是研究制定了《中卫市市场监督管理局2022年法治建设工作要点》，对市场监管法治建设工作进行了安排部署，确保分工明确，落实工作责任。二是按照《中卫市关于中央依法治国办第八督察组督察宁夏反馈意见整改方案》，研究制定了《中卫市市场监督管理局关于中央依法治国办第八督察组督察宁夏反馈意见整改方案》，对照反馈问题，坚持问题导向，对标对表，举一反三，扎实落实问题整改，目前，问题已全部整改完成。三是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人年终述职内容，认真落实法治政府建设述法工作，听取了2021年法治政府建设工作情况汇报，对今年工作提出了明确要求。

（二）加强干部学法用法，全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。一是深入学习贯彻习近平法治思想，增强法治政府建设的思想自觉、政治自觉、行动自觉。把《习近平法治思想学习纲要》作为党委理论学习中心组、党员大会学习的必学内容，把学法作为局务会议第一议题，今年以来，党委理论学习中心组学习6次，党支部党员大会学习6次，召开法治建设工作专题研究会议2次，积极推动执法人员用习近平法治思想指导实践，把对习近平法治思想的深刻领悟转化为推动市场监管各项工作的强大动力和务实举措。二是落实干部职工学法用法制度。制定印发了《中卫市市场监督管理局2022年法律法规学习安排》，集中组织干部学习法律法规12场次，召开法治专题讲座2场次，组织行政执法人员参加综合法律知识考试2场次，进一步提高了行政执法人员的法律意识和依法行政能力，有力推进了全局依法行政工作。三是组织执法人员参加现场旁听庭审活动1场次，参加行政处罚听证会5场次，让干部真正把法治理念植根心底，强化干部“重法”“依法”“用法”的法治思维和依法办事能力。

（三）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推进“八五”普法工作。一是印发了《中卫市市场监督管理局2022年普法责任制“四清单一办法”》，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持把学习宣传宪法摆在首位，以市场监管法律法规规章为重点，以市场监管执法人员、市场主体和消费者为对象，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建相结合，普法工作和执法工作实践相结合，充分发挥法治宣传教育在依法行政中的重要作用，积极推动市场监管普法依法治理工作创新发展。二是印发了《中卫市市场监督管理局2022年普法依法治理工作要点》，细化法治宣传教育工作任务，确保工作责任落实到位。组织开展了“3•15”国际消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全宣传日、“5•20”世界计量日、“质量月”、食品安全宣传周、民法典宣传月、科技活动周等主题宣传活动，营造学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。三是坚持在执法活动中对经营者进行法治宣传教育，在行政处罚听证会上，根据案件行业特点，邀请企业和个体工商户代表参加旁听，现场学习相关法律，使之接受深刻而生动的法治教育。四是认真落实《中卫市市场监督管理局以案释法制度》，积极配合市司法局开展《以案释法》《与法同行》广播、电视访谈品牌栏目活动共4场次，向社会公众解读相关法律，进一步扩大法治宣传教育的覆盖面和受众范围，不断增进社会各界对市场监管工作的了解和支持。

（四）履行市场监管职责，严格落实依法行政。

1.加强行政执法监督，做好案件审核工作。截至10月31日，共审核立案查处的普通程序案件108起，对符合条件的39起案件提交市局案审委集体研究作出行政处罚决定，与市司法局会商疑难案件14起，确保行政处罚案件依法、公平、公正处理。根据当事人申请，依法举行听证会14场次，充分保障了行政相对人合法权益。各县（区）局、机关相关科室对2021年1月1日至2022年5月1日期间做出的按照普通程序办理且已结案的628卷行政处罚案卷进行了评查。对两县局行政处罚案卷评查工作进行了抽查评查，并开展自治区市场监管厅组织的行政执法监督交叉评查。依法吊销73户企业、农民专业合作社营业执照，将未按时进行2021年度企业信息公示年报的922户企业、农民专业合作社列入经营异常名录，16996户个体工商户标记为异常状态。做好消费者投诉举报处理，共办结消费投诉举报5905起，办结率达99%，为消费者挽回直接经济损失220万余元，有效维护消费者的合法权益。

2.聚焦优化营商环境，持续深化“放管服”改革。全力推进“一网通办”“容缺受理”，企业登记全程电子化办理率达96%，开办时间压缩至0.5个工作日内；实行“一址多照、一照多址”登记改革，申请人只要提交合法的经营场所证明，即可予以登记。大力推行企业简易注销登记，全市注销企业1055户，其中通过简易注销程序注销企业660户，占注销总数62.56 %。截至10月31日底，全市新登记各类市场主体9661户，全市市场主体累计8.47万户（沙坡头区35874户，中宁县27853户，海原县21024户），市场活跃度不断增强；扎实推进年报工作，沙坡头区企业年报率95.82%；中宁县企业年报率95.40%，海原县企业年报率97.32%；运用“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等多种方式，实施更加精准更加有效的分级分类监管，组织开展“双随机、一公开”抽查检查，印发了《关于做好2022年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知》，制订了《2022年度中卫市市场监管领域部门联合随机抽查事项清单》和《2022年度中卫市市场监管领域部门联合随机抽查工作计划》，在更多领域开展联合抽查，成员单位从去年的16个扩展到今年的23个，抽查事项从去年的39大类77项增加到54大类106项。2022年全市共发起检查任务378项，抽取检查人员1140人次，检查对象4494个；探索推进市场主体信用“全生命周期”管理，依托国家企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。共录入行政许可信息3702条，行政处罚信息236条。

3.严格执行重大行政决策法定程序，切实推进政务公开。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《中卫市重大决策社会稳定风险评估暂行办法》等规定，按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行七个环节要求，编制出台了《中卫市市场监督管理“十四五”规划》和《中卫市知识产权保护和运用“十四五”规划》。认真落实政府法律顾问制度，与中卫市法律顾问室签订了法律顾问合同，在法律咨询、行政诉讼等方面由法律顾问室提供相应的法律服务。在法治中卫网等向社会公开执法职权、执法依据、实施主体、执法流程、办结时限、结果等事项，主动接受社会监督。

4.强化行政执法，营造公平有序的市场消费环境。一是严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，组织82名申领、换发行政执法证件人员参加了2022年度行政执法人员综合法律知识考试，80名执法人员通过执法资格考试领取了行政执法证。二是全面推行行政执法三项制度，促进阳光执法。全局共公示行政许可信息1931条、行政检查信息 1158条、行政处罚信息90条、重大执法决定法制审核信息90条。三是积极推行行政柔性执法，制定印发了《中卫市市场监督管理局推行行政柔性执法工作安排》，认真落实《宁夏回族自治区市场监管领域实施包容免罚清单（第一批）》，适用《清单》办理普通程序行政处罚案件5起，让企业感受到了温情执法，实现法律效果与社会效果相统一，保护市场主体合法权益。四是围绕食品药品、产品质量、特种设备等重点监管领域，严厉打击各类违法违规行为，全市共立案查处普通程序行政处罚案件271件，罚没款371.4万元。

5.积极做好行政复议、行政诉讼工作，维护市场监管执法权威。一是积极配合中卫市行政复议委员会做好行政复议工作。全局共有行政复议案件17起，其中，维持15起，终止1起，未审结1起。中卫市五谷丰盛商贸有限公司等2家企业因不服我局行政处罚决定提起行政复议，经过中卫市行政复议委员会审理，维持了我局行政处罚决定。二是坚持行政机关负责人出庭应诉。收到行政诉讼案件7起，其中，维持2起，撤诉1起，未审结4起。王存忠诉市市场监督管理局、中卫市六和鑫奶牛养殖农民专业合作社、徐红涛、宁夏回族自治区中卫市沙坡头区东园镇金沙村村民委员会案，经法院审判，驳回了王存忠的诉求。三是认真落实检察建议，自觉接受司法监督。将人民检察院提起的检察建议书作为支持、帮助市场监督管理部门查漏补缺、改进工作、完善工作的重要抓手，扎实推动法定职责全面履行。2022年，办理了沙坡头区人民检察院关于加强“中宁枸杞”网络交易（电子商务）监管和纹身服务检察建议书2份。

二、存在的主要问题

（一）缺乏具有法律专业学法背景的行政执法人员。全局有法律专业知识及法律职业资格证的干部较少，与当前强化市场监管执法工作的任务不匹配。

（二）因受新冠肺炎疫情影响，法律法规集中学习次数较往年减少，有的重大疑难案件办案期限过长。

（三）现行监管水平、监管模式、监管手段仍难以适应市场经济快速发展的要求，有的部门对“双随机”抽查工作认识不到位，没有彻底转变监管理念和方式，仍以传统的市场“巡查制”为主要监管方式，没有将“双随机”抽查工作与日常监管工作有效结合，存在多头重复检查现象。

三、2023年工作思路

2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照市委、市政府的决策部署，进一步强化市场监管法治建设，提高执法监管效能和依法行政能力建设。

（一）加大法治宣传力度，提升执法队伍依法行政能力。以“八五”普法为契机，强化法律法规和业务学习培训频次，创新学法方式，通过专题培训、以案释法、发布新法速递多种形式，进一步加快执法队伍法治素养提升进程。面向社会做好重要时间节点普法宣传教育，依托日常监管、专项整治、处理消费者投诉、执法办案和行政处罚听证会等，做好监管服务对象普法宣传教育，不断提高生产经营者法律素养，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（二）加强行政执法监督，严格规范行政执法行为。强化行政处罚案件法制审核、集体讨论决定，确保行政处罚案件得到公平公正处理，让行政管理相对人切实感受到公平正义。加强行政复议与诉讼应诉工作，提高行政执法案件、复议、应诉案件质量。支持配合检察机关开展行政公益诉讼，加强行政执法与刑事司法衔接。严格行政执法人员资格管理，做好执法证新申领、到期换领执法证等工作。根据法律、法规、规章等立、改、废情况，对权责清单进行动态调整。落实好行政执法案卷评查工作，提升市场监管行政执法新水平。

（三）持续深化“放管服”改革，做好“双随机、一公开”抽查检查。进一步压缩企业开办时间，优化办事流程，推进电子营业执照在更多领域互认互通。推进“证照分离”改革，加强涉企经营许可目录动态更新管理，完善市政务服务大厅窗口设置，提高审批服务效率。进一步完善市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法、抽查事项清单和抽查实施计划，深入推进中卫市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作示范创建活动。

（四）强化治理效能，着力规范市场秩序。聚焦政府关心、社会关注、群众关切度高的民生热点问题，持续深化民生领域案件查办“铁拳”行动，加强对医疗、金融、保健品等重点领域广告监测监管和网络商品交易监管，持续深入推进打击整治养老诈骗专项行动，着力营造安全放心的市场消费环境。加强价格监管，重点开展涉企、教育、医疗价格收费重点领域整治，确保民生价格政策落实落地。深入推进行政执法“三项制度”，积极开展柔性执法、免罚清单，不断提高市场监管工作的法治化、规范化、科学化水平。

中卫市市场监督管理局         

2022年11月9日            

（此件公开发布）