2023年以来，中卫市市场监督管理局认真贯彻落实习近平法治思想，按照市委全面依法治市委员会决策部署，紧紧围绕《中卫市法治政府建设达标和示范创建实施方案》《中卫市法治政府建设2023年工作要点》，不断强化市场监管法治建设，提高执法监管效能，为法治政府建设贡献积极力量。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）高度重视，加强组织保障。我局始终把法治政府建设摆在全局的重要位置，制定印发了《中卫市市场监督管理局2023年依法治市暨法治政府建设工作要点》等文件，对市场监管法治建设、依法治市、普法依法治理等工作进行了安排部署，确保分工明确，责任落实。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，并将履职情况列入个人年终述职内容，组织研究法治政府建设重点工作3次，及时研究解决法治建设工作中的有关重大问题。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想，统筹推进法治市场监管建设。全面学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，把习近平法治思想作为法治市场监管建设顶层设计的根本遵循和行动指南，将学习《习近平法治思想学习纲要》作为党组理论学习中心组、党员大会学习的必学内容和干部法律法规学习的重要任务。今年以来，党组理论学习中心组学法9次，开展习近平法治思想专题讲座1次，着力推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（三）强化干部学法用法，提高干部依法行政能力。制定了《2023年市市场监督管理局法律法规学习安排》，建立了《中卫市市场监督管理局2023年党组理论学习中心组、局务会议普法台账》，坚持党组理论学习中心组、干部职工年度学法制度，通过“三会一课”、干部集中学习等形式，推进干部日常学法常态化，引导全员深入学习领会习近平法治思想及市场监管相关法律法规，不断提高法治思维能力和依法行政水平。截至目前，干部法律法规学习21次，举办法治专题讲座3次，组织法治能力测试2次。

（四）营造法治文化，深入开展法治宣传实践活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《中卫市市场监督管理局2023年普法责任制“四清单一办法”》，坚持把学习宣传宪法摆在首位，以市场监管法律法规规章为重点，以生产经营者和消费者为对象，将普法工作贯穿于日常监管和行政执法中。先后10余次到红太阳广场、企业等开展法律咨询、培训、法治宣传资料发放等工作，组织开展了3•15消费者权益保护日、“4•26”世界知识产权日、“5•20”世界计量日、“质量月”“12•4”宪法宣传日等主题宣传活动，开展《以案释法》《与法同行》广播、电视访谈品牌栏目活动共4场次，营造了学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。

（五）加强法制监督，提高执法案件质量。2023年，我局对206起普通程序案件进行了法制审核，按照规定，召开案审会14次，对符合条件的50起案件提交市局负责人集体讨论研究作出行政处罚决定，确保行政处罚案件依法、公平、公正处理。根据当事人申请，举行听证会7场次，充分保障了申请人的合法权益。组织开展行政处罚案卷评查活动，对2022年4月1日至2023年6月30日期间，已结案的普通程序办理的行政处罚案卷进行了评查，共评查案卷427卷。对两县局行政处罚案件评查工作进行了督查，同时抽查评查了部分案卷，进一步促进严格规范公正文明执法，规范行政执法行为，不断增强执法人员的办案能力和水平。

（六）积极做好行政复议、诉讼工作，维护市场监管执法权威。积极配合中卫市行政复议委员会做好行政复议工作，加大行政复议纠错力度，提高行政复议案件办理质量和公信力，推进行政复议工作规范化建设。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提升行政应诉能力和水平。充分发挥法律顾问涉法事务处理方面的法律支撑作用，对行政诉讼案件通过法律顾问室指派律师代理应诉，有效防控了执法风险。2023年，共接到行政诉讼案件10件，其中判决变更行政行为1件，维持9件；接到行政复议11件，其中沙坡头区分局纠错1件，目前已整改。

（七）聚焦优化营商环境，强化企业信用监管。一是持续深化“放管服”改革，进一步迸发市场主体活力。大力推行“审核合一、一人通办”制度，全市企业开办时间压缩至0.5个工作日，个体工商户实现随到随办。全程电子化登记和电子营业执照应用达100%，深化简易注销登记改革，将登报公告改为网上公告，公告时间压缩55%，进一步节约了企业退出成本，促进市场主体整体循环再生率稳步增长。年初，自治区召开了全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会，出台了全区全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展“31条”和市场主体梯度培育提质升级行动计划“24条”，市场主体活力进一步迸发。截至2023年12月底，全市市场主体总量达到10万户，新登记市场主体1.5万户，与去年同期相比增长23%。二是运用“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等多种方式，实施更加精准更加有效的分级分类监管。印发了《2023年度中卫市市场监管领域相关部门随机抽查事项清单》《2023年度中卫市市场监管领域部门联合随机抽查事项清单》《2023年度中卫市市场监管领域部门联合随机抽查工作计划》，充分发挥联席会议办公室作用，组织召开市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会。联合抽查成员单位从16个扩展到了23个，年初制订的42项联合抽查计划，截至11月20日，年初制订的42项联合抽查任务全部完成并对外公示。全市各市场监管部门共发起各级各类抽查事项211项，抽查检查对象1260户，发现问题151个。三是强化企业信用监管，推进市场主体“全生命周期”管理。将“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理相结合，实施“差异化”精准监管模式。依据《宁夏回族自治区药品生产经营信用分级分类管理办法（试行）》要求，将行政相对人信用等级分为四级：守信（A级）、基本守信（B级）、一般失信（C级）、严重失信（D级）。截至目前，已对全市159家药械经营企业2023年度信用记分进行实时录入。依托国家企业信用信息公示系统，全面归集企业监管信息，形成“全生命周期”监管链条。截至2023年11月30日，市本级在国家企业信用信息公示系统（宁夏）公示行政许可信息1453条，行政处罚信息198条，在信用中国（宁夏）平台公示行政处罚信息199条。

（八）坚持依法行政，狠抓工作任务落实。一是始终保持高压态势，严厉打击各类违法违规行为。查办案件数量大幅增加，2023年，市本级共查处各类违法案件206起，罚没款509余万元。二是对标“四个最严”要求，持续加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管。深入开展食品专项整治30余次，排查整治风险隐患1600余条，下达责令整改通知书220份。检查药械化经营单位857家，排查风险隐患671条。开展特种设备安全专项整治19项，检查特种设备使用单位505家次，抽查特种设备1260台（套），排查消除安全隐患524个。完成食品抽样4324批次、检测3547批次，抽检各类产品518批次，查处不合格品8批次。燃气专项行动期间，排查各类经营户10704家次，排查一般燃气安全隐患2037项，全部完成整改。排查液化气瓶113968只，回收不符合安全技术要求的气瓶63093只，已报废处置61279只；停用并召回“双阀”液化石油气钢瓶238支，已报废处理220支。开展重点工业产品质量安全隐患排查治理专项行动、儿童和学生用品安全守护行动、瓶装液化石油气调压器、燃气具及配件、电动自行车、农资产品等8个专项整治行动，全市共检查重点工业产品生产销售单位1100余家，查扣不合格燃气灶具101台、减压阀616个，标识不符合标准要求的连接软管32卷、不合格化肥60吨，下架“三无”玩具13批次、“三无”及标识不合格电动自行车乘员头盔89个。三是化解社会矛盾纠纷，切实做好消费者投诉举报处理工作。2023年中卫市市场监督管理局共接到各类消费投诉举报8599（沙坡头区4144、中宁3316件、海原1139件）件，(投诉6589件、举报1965件、咨询45件)，其中来自全国12315平台1232件；12345市民热线6912件；其他渠道455件，办结率为98%，共为消费者挽回经济损失76.2万余元。

（九）严格重大行政决策法定程序，切实推进政务公开。一是严格程序制定重大行政决策。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《中卫市重大决策社会稳定风险评估暂行办法》等规定，按照制定重大行政决策程序，编制出台了《中卫市药品安全突发事件应急预案（试行）》。二是加强规范性文件管理。印发了《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》，对2022年12月31日前以中卫市市场监督管理局名义印发的规范性文件进行清理，经清理，保留16件、废止10件。三是积极推进政务公开工作。主动做好市场监管中心工作信息公开，在“中卫市人民政府”网站公示文件、信息178个，包含食品安全监督抽检信息10条、电梯应急处置工作分析12条、消费者投诉举报分析4条。在“中卫市场监管”微信公众号发布信息680篇。办理政府信息公开申请2件，2023年我局未出现因政府信息公开产生的行政复议及行政诉讼情况。高质量办理政协委员提案，主动公开办理结果，接受人民群众的监督，全年办结政协提案9件，满意率100%。2023年，我局未发生因政府信息公开产生的责任追究情况。

二、存在的问题

一是有些部门对双随机抽查工作认识不到位，没有彻底转变监管理念和方式，仍以传统的市场“巡查制”为主要监管方式，没有将双随机抽查工作与日常监管工作有效结合起来，还存在重复检查现象。

二是随着新业态的出现发展，干部职工的执法能力和水平与新形势下的市场监管任务要求还存在不相适应的地方。

三、下一步工作计划

（一）提高政治站位，切实加强法治市场监管建设工作。深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实《2021-2025年中卫市市场监督管理局法治政府建设实施方案》等，不断提高执法监管效能和依法行政能力建设，进一步强化市场监管法治建设。

（二）加强法治宣传，提升执法人员依法行政水平。以“八五”普法为契机，强化业务学习培训，创新学法方式，通过专题培训、以案释法、发布新法速递多种形式，进一步加快执法队伍法治素养提升进程。以新颁布法律、法规、规章以及法制业务热点、难点问题为重点开展专业性、实务性培训，着力提高行政执法人员执法水平。面向社会做好重要节点普法宣传教育；面向监管服务对象，依托日常市场监管、专项整治、处理消费者投诉和执法办案，做好监管服务对象普法宣传教育，不断提高生产经营者法律素养，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（三）强化行政处罚案件审核，严格规范行政执法行为。强化行政处罚案件法制审核、会商研讨、集体讨论决定，确保行政处罚案件得到公平公正处理，让行政管理相对人切实感受到公平正义，进一步规范行政执法行为。

（四）加强行政复议与诉讼应诉工作。及时报送行政复议案件相关材料，加强与中卫市行政复议委员会、中卫市法律顾问室的沟通协调，及时提请司法局对疑难案件进行会商，提高行政执法案件、复议、应诉案件质量。支持配合检察机关开展行政公益诉讼，加强行政执法与刑事司法衔接。

（五）做好“双随机、一公开”抽查检查，积极推行跨部门综合监管工作机制。充分发挥市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议办公室的作用，探索在更多领域开展部门联合“双随机、一公开”监管工作，全力推进中卫市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实现常态化、全覆盖，实现双随机抽查计划完成率100%、检查结果公示率100%。在自治区各厅局梳理建立综合监管重点事项清单的基础上，认领并建立本市目录清单，在成品油流通、汽车流通、经营性自建房、校外培训等领域组织开展跨总部综合监管试点工作。

中卫市市场监督管理局

2024年1月10日

（此件公开发布）