2024年以来，中卫市市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实有关法治政府建设的决策部署，紧紧围绕全局中心工作，牢牢把握依法行政、依法履职这条主线，立足主责主业，积极担当作为，将法治思维、法治方式贯穿到各项工作中，扎实推进市场监管法治政府建设。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）落实“三项制度”，严格规范执法。全面推行行政执法“三项制度”，全局执法人员持证率100%，严格亮证执法，普通程序处罚案件法制审核率、公示率均达到100%。依法规范行政处罚裁量权，统筹推进包容审慎执法，行政处罚案件依法适用裁量基准率100%。2024年，市局及直属分局共立案查处普通程序案件243起，法制审核243起，对符合条件的56起普通程序案件提交市局案审委集体讨论研究作出行政处罚决定，确保行政处罚案件依法、公平、公正处理。通过2次案卷评查，向自治区、中卫市上报普通程序处罚案件案卷10件，其中5件被评为区、市优秀案卷。公开曝光典型案例24批，2起案件被国家市场监管总局作为典型案例公开发布，1起案件被国家市场监管总局评为全国侵害消费者权益优秀案件。开展推进法治政府建设“八大提升行动”和提升行政执法质量三年行动，全市已创建四星级市场监管所3个、三星级市场监管所10个。

（二）坚持依法行政，狠抓工作落实。一是扎实做好食品安全监管工作。全力推动“两个责任”落地落实，全市2172名领导干部包保14365家食品生产经营主体，各级包保干部入企督导57566次。扎实开展肉制品、校外托管机构（小饭桌）、食用植物油等30余项专项整治，累计排查整治各类食品安全风险隐患1100余条，下达责令整改通知书231份，办理案件154件，累计罚没款59.1万元。二是扎实做好药品安全巩固提升，办结药械妆行政处罚案件51起，累计罚没款49.5万元。全面实施“阳光药店”提升工程，594家零售药店达到“阳光药店”建设标准。监测评价药械妆不良反应（事件）报告1718份，被国家药监局综合司评为药品监管统计数据上报示范单位。积极探索家庭过期药品回收机制，累计无害化销毁处理可能危害人体健康的药品7.58吨。三是扎实做好特种设备安全监察工作。组织开展了市场监管领域安全生产治本攻坚三年行动，共抽查特种设备1500余台（套），下发《特种设备安全监察指令书》159份，排查消除隐患861处，立案25起，罚没款109.99万元。抽检农资、燃气灶具、电动自行车、散煤等各类重点产品638批次，查处不合格产品37批次，罚没款31.4万元。四是扎实做好工业产品质量安全监管工作。深入开展产品质量提升行动，累计抽检农资、燃气灶具、电动自行车、散煤等各类重点产品638批次，查处不合格产品37批次，罚没款31.4万余元。

（三）优化市场环境，激发市场活力。一是市场经营环境持续优化。持续优化营商环境，推行“照后减证”，对118项涉企行政审批事项按照“取消审批、审批改备案、告知承诺、优化准入服务”四种方式，深入推进“证照分离”改革全覆盖。高效办成企业开办、变更、注销等“一件事”，24项高频事项推行“跨省通办”。截至12月底，全市经营主体总量达到10.34万户，新登记各类经营主体11865户。二是质量发展效益着力提升。贯彻落实《质量强国建设纲要》，建设质量基础设施“一站式”服务站6家，申报自治区级服务业标准化试点项目7个。强化知识产权创造保护，全市建成知识产权保护站12家，商标品牌指导站1家，筹建知识产权维权援助站2家。严厉打击各类知识产权违法违规行为，共立案7起，罚没款2.94万元。三是行政裁决争议有效化解。聚焦民生领域热点问题，办结各类消费投诉举报7399件，为消费者挽回经济损失78.3万元。办理专利裁决纠纷案件7起，其中作出行政裁决5起，撤回请求2起，责令下架侵权产品500余袋。办理专利侵权行政裁决案件数量比2023年度增长16%。四是深入推进“双随机、一公开”监管。印发了《中卫市市场监管领域相关部门随机抽查事项清单（2024年修订版）》等文件，全市发起抽查任务935项，完成931项，抽取执法人员2600人，抽取检查对象5752个，已录入检查信息5717个，发现问题1303个。五是着力维护公平竞争市场秩序。全面落实公平竞争审查条例，做好公平竞争审查国考督查各项工作。以政策措施增量审查、存量清理工作为抓手，压紧压实各级公平竞争审查主体责任，持续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理行动。全市共审查增量政策措施316件，修改13件，重大政策措施会审25件，抽查政策措施54件，发送提醒敦促函5份，梳理存量政策措施29件，废止修订15件，一批妨碍经营主体公平准入，影响公平竞争，限制商品要素自由流动的政策措施得到了有力纠正。

（四）强化普法宣传，营造良好法治环境。一是围绕行政执法，做到实时普法。紧盯社会焦点，狠抓食品药品安全、知识产权、特种设备、价格等领域案件查办，严查重处各类违法行为，切实提高经营户依法依规经营意识。二是强化以案释法，做到精准普法。充分利用广电节目录制、刊播公益广告、门户网站咨询答疑、典型案例警示等渠道进行普法宣传，不断加大普法受众面和信息量，以场景式、体验式的普法形式，实现普法零距离，时刻提醒市场主体依法经营，切莫越过法律的红线。三是突出重点工作，全面开展普法。利用日常检查、消费维权、专项整治、行政约谈等方式，边执法边普法，向市场经营者讲解食品安全、药品安全、产品质量、特种设备等方面法律法规规定，让市场经营者知法知责，提高其守法意识。同时，以“3·15”国际消费者权益日、食品安全宣传周、质量月等活动为载体，重点加强市场监管法律知识普及，利用“中卫市场监管”微信公众号、市场主体电子屏宣传法律法规知识，着力构建多形式法治宣传教育网络，实现普法大众化。

（五）强化执法监督，有力规范监管执法行为。一是强化检查监督。聚焦涉企行政执法专项监督工作，共梳理形成2项问题清单，对照清单结合实际制定了整改工作方案，明确整治重点，制定整改措施，强力整治行政执法存在的突出问题，并形成专项整治情况报告。二是充分发挥行政复议的行政监督功能。加强行政复议对行政行为的监督，充分发挥行政复议对行政行为的自我纠错功能，不断提高行政复议工作的监督效果。三是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提升行政应诉能力和水平。充分发挥法律顾问涉法事务处理方面的法律支撑作用，对行政诉讼案件通过法律顾问室指派律师代理应诉，有效防控了执法风险。四是认真落实检察建议，自觉接受司法监督。将人民检察院提起的检察建议书作为支持、帮助市场监督管理部门查漏补缺、改进工作、完善工作的重要抓手，扎实推动法定职责全面履行。2024年，共接到行政诉讼案件2件，维持2件；接到行政复议12件，无纠错；接到《检察建议书》3份，均已整改。根据当事人申请，依法举行听证会5场次，充分保障了行政相对人合法权益。

（六）严格执行法定程序，切实推进政务公开。一是严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《中卫市重大决策社会稳定风险评估暂行办法》等规定，2024年无重大行政决策事项。认真落实政府法律顾问制度，与中卫市法律顾问室签订了法律顾问合同，在法律咨询、行政诉讼等方面由法律顾问室提供相应的法律服务。二是切实做好政务公开工作。依托“中卫市人民政府”网站更新市场监管领域文件、信息63个，包含行政裁决公示8条、电梯应急处置工作分析11条、消费者投诉举报分析3条、行政执法人员信息、行政执法事项清单等。“中卫市场监管”微信公众号发布领导活动、重要会议、政府文件、政策解读等信息354篇，25.6万人次浏览信息。全年共办理政府信息公开申请3件。所有申请均严格按照相关规定，在法定期限内依法办结，其中属于予以公开2件、不予处理1件。全年办结政协提案15件，主动公开办理结果，满意率100%。三是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、公开征求意见以及统一登记、编号、印发，依法公布、备案等制度，切实做到规范性文件不与法律、法规、规章和上级机关规范性文件抵触。2024年我局未制定规范性文件,对4份行政协议开展合法性审查。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

2024年主要负责人紧紧围绕《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，积极履行法治建设第一责任人职责。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组和系统学法考法的学习重点，组织党组理论学习中心组学法11次，开展习近平法治思想专题讲座1次，干部法律法规学习26次。二是统筹推进法治建设工作任务。主要负责人亲自谋划法治工作，研究制定《中卫市市场监督管理局2024年依法治市 法治政府建设暨普法依法治理工作要点》，亲自谋划部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。班子成员认真履职尽责，深入一线、靠前指挥，扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。三是充分发挥示范带头作用。市局主要负责人按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，围绕2024年度履行推进法治建设第一责任人职责情况，从学思践悟习近平法治思想、健全法治市场监管工作机制、做好市场监管领域执法工作、加强干部队伍法治能力建设、拓展法治宣传覆盖面等五个方面进行履职述法。

三、存在的问题和不足

现有监管理念、方式、质效与大量市场主体、复杂市场行为、新兴网络市场模式的监管需求还不相适应，“传统监管”向“智慧监管”转型还不到位。基层市场监管所人员执法能力、基础设施设备与现代市场监管需要还有差距，限制了市场监管水平进一步提升。“三品一特”安全监管与人民群众期待还有差距，经营单位主体责任落实不到位、安全意识不高，风险隐患依然突出。

四、2025年工作计划

2025年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以市场监管主责主业为重要抓手，持续加大监管力度，提升依法行政水平，全面确保市场和谐稳定发展。

（一）优化营商环境，着力激发市场主体活力。一是持续深化“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式，分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，着力推进“照后减证”。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，破除隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，进一步扩大企业经营自主权。积极推行企业经营范围规范化登记，实现企业经营范围标准勾选。二是以“高效办成一件事”为抓手，加强部门信息共享和协作配合，全面实现企业开办、变更、注销等多项业务“一件事”。深化高频事项线上线下融合办理，全力推进高频服务事项网上办、掌上办、一次办。完善电子营业执照管理，扩大市场监管领域“电子证照”应用领域，提升电子营业执照应用支撑服务能力。扎实推进个体工商户分型分类和精准帮扶工作，针对“生存型、成长型、发展型”和“名特优新”个体工商户出台更多精准扶持和发展培育政策。三是全面完善公平竞争审查机制，修订完善公平竞争审查抽查、举报受理回复等工作机制，统一审查标准，优化审查流程，按照“谁制定、谁审查”的原则，督促指导各政策措施制定机关严格履行公平竞争审查程序，强化公平竞争审查刚性约束，切实提升政策措施制定机关审查工作质效。

（二）聚焦“四大安全”，着力筑牢民生保障防线。一是强化食品安全监管，严格落实“四个最严”，持续持续抓好校园食品、农村食品等重点领域监管，持之以恒排查整治风险隐患，全面提升食品安全监管水平。深入推进食品生产、销售、餐饮风险分级管理工作，大力推行餐饮服务经营企业实施4D、5常、6T、色标等管理模式。二是强化药品安全监管，坚持“精准监管”理念，进一步完善药品安全监管机制，通过常规检查、交叉检查、有因检查等方式相结合，进一步加强药械质量安全管理，规范药械经营使用活动，提升药械经营使用单位质量管理水平。三是强化特种设备安全监管，持续推进市场监管领域安全生产治本攻坚三年行动，健全特种设备安全责任落实体系，建成科学高效、智慧精准、协同共治的特种设备监管服务保障体系，持续提升特种设备本质安全水平，有效预防和减少特种设备事故。

（三）围绕“两大战略”，着力夯实质量发展基础。一是推行质量基础设施“一站式”服务，为民营企业提供计量、标准、检验检测、认证认可等质量技术支撑。二是围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设需要，推进市、县社会公用计量标准建设与管理，重点加强涉及环境保护、黄河治理、安全生产、碳达峰碳中和、乡村振兴等领域的社会公用计量标准建设。三是持续加大地理标志产品保护，强化枸杞、硒砂瓜、苹果等地理标志产品的培育，加强地理标志运用促进工作，完善创标、用标、护标体系建设，让地理标志成为推动乡村振兴的有力抓手。

（四）突出重点领域，着力规范市场经营秩序。持续开展涉企违规收费、教育收费等专项整治，突出抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”等重要民生商品价格监管，严厉打击串通涨价、价格欺诈等违法行为。深化民生领域案件查办“铁拳”行动，加大对侵权假冒、虚假宣传、质量违法等违法行为打击力度，加强对医疗、金融、保健品等重点领域广告监测监管和网络商品交易监管，着力营造安全放心的市场消费环境。充分发挥12345政务服务热线、12315互联网平台和ODR企业和解机制作用，年内新增ODR企业不少于5家，全面提升消费纠纷调处质效。

中卫市市场监督管理局           

2024年1月22日              

（此件公开发布）