2017年是全区司法所星级创建活动的收官之年，为认真贯彻落实全区司法行政工作会议精神，中卫市司法局按照自治区司法厅《全区星级司法所创建攻坚年活动实施方案》，以组织机构正规化、队伍建设专业化、业务建设绩效化、基础建设标准化和所务管理规范化为总体建设目标，强力推进司法所星级创建，着力解决司法所建设中存在的组织机构不健全等问题，进一步巩固和强化司法行政基层基础。

　　一、统一思想、明确目标

　　为确保星级司法所创建攻坚年活动具体落实到位，年初市司法局及时召开创建攻坚年活动专题会议，部署创建攻坚任务，明确目标。要求两县一区司法局统一思想，提高认识，充分认识“攻坚年”活动对确保全面完成三年司法所星级创建活动目标任务的重要性、必要性。积极向当地党委政府汇报，争取支持，主动与相关职能部门协调沟通，形成合力，全力落实好星级司法所创建任务。

　　二、强化措施、紧抓落实

　　（一）抓组织建网络，实现组织机构正规化。以深入贯彻落实自治区编委45号和自治区组织部、人社厅、司法厅114号文件为契机，市、县（区）司法局积极与编制部门沟通全面落实司法所副科级机构建制，选好配齐司法所所长，全面加强基层司法所组织机构正规化建设。开展借出人员专项清理行动，保障基层司法所队伍健全。目前，中卫市40个司法所均为副科级建制，司法所所长已通过组织部门选拔考核到岗工作，村居（社区）司法行政工作室试点建设初步成型。

　　（二）抓队伍提素质，促进队伍建设专业化。紧抓招录管理和教育培训两个重点环节，着力提高基层司法行政工作队伍综合素质。一是认真制定招录计划，积极争取人事部门明确岗位职责，提高招录对象的岗位匹配度。2017年中卫市司法行政系统共计新招录16名公职人员，充实到各基层司法所。二是加大政府购买服务力度，沙坡头区、海原县司法局积极向当地党委政府申请，共计聘用40名社会公益性岗位，充实工作力量。三是提升教育培训水平。严格按照“分级分层”的教育培训工作要求，科学制定司法所工作人员培训规划，实现司法行政工作人员培训全覆盖。截至目前，中卫市40个司法所均配备4名以上人员（其中正式编制3人员，专职调解员1-2名），基层组织队伍得到极大充实。

　　（三）抓硬件定标准，实现基础设施标准化。一是严格按照司法厅星级司法所建设要求，协调各地乡镇党委政府，完成司法所业务用房建设，共计解决司法所办公用房面积约600平方米。二是按照《宁夏司法所标识设计及规范样式》规定要求，共计投入资金180余万元完成了全市22个司法所信息化、建筑外观、户外指示牌、灯箱、门牌、公示牌等规范化改造，以方便群众办事、便于社会监督。三是积极为各司法所配齐执法车辆、电话、电脑、执法记录仪、录音笔、传真机、打印机、复印机、数码相机、档案柜等基础业务装备。各项措施的落实，大大改善了司法所的办公条件，实现了机构独立，办公场所相对集中，从地段选择、外观标识、功能区划分、办公设备、便民设施、信息化建设等方面统一规范了窗口建设标准，进一步促进了司法所的规范化建设，为民服务基础的夯实，提升了窗口服务品质，提高了群众满意度。

　　（四）抓机制求绩效，推进业务工作效能化。一是加强“四张网”建设，全面推广吴忠市人民调解“四张网”建设经验。加强部门协调合作，构建以人民调解为基础的基层社会矛盾纠纷排查化解联调机制，增强对村居（社区）、村（居）民小组等人民调解工作的指导能力，辖区内村、居（社区）等人民调解组织民间纠纷调解成功率达到96%以上；协助基层政府处理社会矛盾纠纷，辖区无民转刑案件发生。二是积极推进“互联网+基层公共法律服务”联系平台建设，整合辖区法律服务资源，实现法律服务申请网上受理、分流、指派、监督、结案、查询、回访，基本满足基层群众多层次、多方面的法律服务需求。三是加强对基层法律服务所的管理和监督，法律服务工作者职业道德、职业规范和监督机制健全，努力实现零投诉，基层法律服务工作成效明显。

　　（五）抓管理促规范，保证所务管理规范化。一是健全完善公示公开制度。实现管理事务和工作过程依法公开、透明高效。二是健全完善岗位责任制度。司法所人员分工明确、责任落实。三是建立体现责权一致的考评、奖惩等人事管理制度，特别是要落实考勤、外出告示、值班值勤、卫生值日、和车辆管理等制度，切实加强日常管理。四是健全完善请示汇报总结制度。每月向市（县、区）司法局和乡镇人民政府（街道办事处）汇报一次工作情况，每季度向乡镇（街道）政府（办事处）和司法局汇报一次基层司法行政综合舆情分析，对突发性事件和重要紧急信息，随时报告。按要求及时、准确统计上报各种业务统计表；五是健全完善行政效能制度。坚持首问责任制、限时办结制、服务承诺制、岗位责任制、督查反馈制、AB岗工作制、一次告知制、效绩考评制和责任追究制，增强服务意识，端正服务态度，改进服务方式，提高办事效率。六是健全完善廉政建设制度。经常性开展反腐倡廉教育，实行阳光作业，自觉接受群众监督。

　　三、定责限时，强化责任

　　按照区、市星级创建攻坚年活动实施方案，两县、区司法局认真总结前两年创建经验，并结合服务型窗口建设工作，梳理创建难点、重点，制定了切实可行的攻坚方案，明确了攻坚目标、任务和时限要求，逐项分解，责任到岗到人，环环紧扣，有序推进，以确保2017年星级司法所创建与服务型窗口建设任务和三年星级司法所创建目标的全面完成。

　　四、加强督导，落实工作

　　市司法局对星级司法所活动实行动态管理。定期不定期的对两县、区司法局星级司法所创建攻坚年活动及人民调解“四张网”工作进展情况进行了督导检查，对检查中发现的档案台账记录不完善、外观标识更换不彻底等问题及时进行了反馈，要求县、区司法局及时整改；对标准降低，工作滑坡的司法所要求限期整改，通过实时督导核查、目前我市司法所星级创建任务已基本完成。

　　五、存在问题及下一步打算

　　1、工作进展不平衡。个别山区所由于地理条件等客观因素制约，星级创建标准有待进一步提高。

　　2、基层队伍建设不稳定。基层司法所人员年龄断层较重，45岁以上占大部分，而且女性多男性少，较为边远的司法所工作开展较为不便。

　　3、缺乏执法执勤车辆。基层司法所执法执勤车辆严重不足，制约了司法所工作的正常开展。而且部分基层司法所工作人员没有考取执法资格，执法缺少支撑，制约了基层司法所工作的开展。

　　六、下一步打算

　　1、我市将不断加强基层司法所基础建设，稳固司法所星级创建成果，提升为民服务的能力和水平。

　　2、协调相关部门及时招录符合条件人员，解决人员不足问题，加大司法所工作经费投入，为司法所工作开展提供更充足的人力与物力保障，推进川区所和山区所共同发展。

　　3、申请配置执法执勤车辆，保障司法所各项工作正常开展。

　　中卫市司法局             

　　2018年1月17日            

　　（此件公开发布）