2022年，中卫市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实自治区第十三次党代会和市第五次党代会精神，一体推进法治中卫、法治政府、法治社会建设，以高质量法治保障助力全市经济社会高质量发展。现将中卫市法治政府建设工作情况报告如下。

一、强化政治统领，法治政府建设全面进步

一是深入学习贯彻习近平法治思想。将深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，与全面学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。市委常委会会议、市政府党组会议安排多次专题学习，自觉把学习成效转化为推进法治政府建设的强大动力，组织开展“习近平法治思想大轮训”3次，举办报告会、培训班、专题讲座等活动13场次，持续推动习近平法治思想入脑入心。二是统筹部署法治政府建设工作。制定印发《中卫市法治政府建设实施方案（2022－2025年）》《中卫市2022年法治政府建设工作要点》等文件，明确目标任务，提出工作要求，扎实推动落实。专题研究部署中央依法治国办第八督察组、自治区党委依法治区办对我市法治政府建设实地督察反馈问题整改工作，制定整改方案，加强督导检查，推动督察反馈问题整改到位。三是认真履行第一责任人职责。市委主要负责同志定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关问题，督促各级领导干部尊法学法守法用法，提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。市政府主要负责同志多次专题调研法治政府建设工作，研究解决深化行政审批改革、优化营商环境、综合执法改革等方面的重大问题。

二、持续深化改革，政府职能依法履行

一是深化行政执法改革。制定印发《中卫市深化市辖区跨领域跨部门综合执法改革实施方案》，整合住建、教育、民政、水务等11个部门（单位）275项执法事项下放市辖区承担，73项审批和管理事项授权工业园区办理，123项政务服务事项下沉乡镇民生服务中心，48项事项交由村（社区）代办。完善“乡呼县应”执法联动机制，在全市41个乡镇统一设置综合执法办公室，构建“乡镇综合执法办公室+6个领域综合执法+N个县（区）级部门执法”的基层综合执法模式，有效解决基层执法力量分散问题。二是优化行政审批服务制度。深入推进审批服务事项网上申报、审批、公示，通过“一网通办”（宁夏政务服务网中卫站）办件14.3万余件，网上办理覆盖率达到52.56%。畅通“跨省通办”渠道，主动对接签订“跨省（域）通办”合作协议，通过视频会商、异地代收代办等方式推动更多事项“异地可办”，全年办件4290余件。全面推行证明事项告知承诺制，对57项证明事项实行告知承诺制，共办理11570余件政务事项。健全完善“一窗受理、集成服务”制度，全力推进“容缺受理”，企业登记全过程电子化办理率达96%。三是建立健全事中事后监管机制。充分运用“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等方式，实施分级分类监管，制定部门联合随机抽查事项清单和工作计划，定期开展联合抽查，抽查事项从39大类77项增加到54大类106项。

三、加强科学立法，依法行政制度体系不断完善

一是加强政府立法工作。紧盯全市经济社会发展重点领域和重大问题，围绕全面建设社会主义现代化美丽新宁夏中卫市工作落实体系推进立法工作，制定《中卫市养犬管理条例》地方性法规1件，《中卫市城市市容和环境卫生管理办法》《中卫市城市建筑垃圾管理办法》政府规章2件。二是着力提高立法质量。设立基层立法联系点12个，畅通立法项目征集、征求公众意见和立法后评估渠道，全力提高立法公众参与度。全年共开展立法调研2次，专家论证会2次，征集意见建议70余条。广泛听取人大代表、政协委员、社会公众对立法工作的意见建议。三是加强行政规范性文件监督管理。进一步规范全市行政规范性文件制定和备案审查工作，全年共备案审查政府规章、行政规范性文件31件，及时清理、修改和废止行政规范性文件14件。制定的政府规章、行政规范性文件全部按规定向自治区政府、市人大常委会报备，报备率、及时率、规范率均达100%。

四、健全制度规则，行政决策质效明显提升

一是健全重大行政决策机制。将重大行政决策作为规范行政行为的重点，制定《中卫市人民政府重大行政决策咨询论证工作规则（试行）》，发布《重大行政决策程序工作指引》，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序贯穿政府重大行政决策全过程。二是深化法律顾问和公职律师制度。加强党政机关法律顾问队伍建设，深化“一对一”“一对多”法律服务模式，充实专业化、精准化法律服务力量。建立公职律师统筹使用机制，逐步解决党政机关公职律师人才短缺、作用发挥不够等问题。三是加强合法性审查。将合法性审查作为推动政府科学依法决策的必经环节，凡提请市政府常务会议审议的重大议题，坚持先期合法性审查，对全市招商引资、文化旅游重大项目建设等重点工作合同、协议开展合法性审查1349份，对不动产权证办理等历史遗留问题处置开展合法性审查376份，办理涉法性事务258件。

五、严格规范公正文明执法，司法公信力不断提高

一是坚持行政执法“三项制度”。推广应用宁夏行政执法监督平台，公示各类执法信息3万余条，广泛接受人民群众监督。严厉打击生态环境、文化、应急管理等重点领域违法行为，共开展行政检查9214次、行政处罚255次。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、约谈及“两轻一免”清单公示等柔性执法方式，让执法既有力度又有温度。二是强化行政执法监督。明确行政执法监督五大类18项重点工作，定期发布行政执法监督投诉举报方式，全年共受理投诉举报案件13件。在全市范围内公开选聘25名行政执法监督员，借助“外脑”力量提高行政执法监督工作质效。进一步加强行政执法主体资格管理，率先在全区公布34个具有行政执法主体资格的行政机关和8个中央、区属驻卫部门（单位），对各县（区）和27个行政执法部门950本行政执法案卷进行了集中评查。认真组织行政执法证件综合法律知识考试，分批更换国家统一行政执法证件，排查注销各类行政执法证件67件，对市本级763名行政执法人员信息进行公示，主动接受社会监督。三是扎实推进行政复议和应诉工作。建立行政复议全过程调解机制，成立行政争议协调化解中心，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年共调解、撤诉一审行政案件43件，审结复议案件85件，作出撤销决定9件，纠错率达到12.94%。深入开展行政应诉专项治理，全市行政机关负责人出庭应诉率达98.68%。中卫市司法局被司法部评为“复议为民促和谐”专项行动表现突出单位。

六、强化监督制约，行政权力规范透明运行

一是自觉接受监督。突出党内监督主导地位，推动人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通。严格落实请示报告制度，坚持行政重大事项向市委请示报告、重大决策出台前向市人大常委会报告，共办理人大代表建议28件、政协提案125件，办复率100%。二是规范督察方式。整合督察力量，优化督察方式，通过电话督办、下发整改通知、工作提示函、工作督办函等方式，实地督导各部门（单位）依法行政相关情况。三是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。严格落实法治政府建设情况年度公开报告制度，健全网民留言和市长信箱办理机制，有效满足公众政务信息需求。

七、深入推进社会治理法治化，群众合法权益有效维护

一是健全完善依法化解矛盾纠纷机制。全面推行“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，织密人民调解“四张网”，成立中卫市涉军（属）、工业园区矛盾纠纷人民调解委员会，人民调解组织不断向“精”“专”“特”方面延伸。全市各级各类调解组织成功调处矛盾纠纷6200余起，办理仲裁确认案件1160余件，中卫市劳动人事争议人民调解委员会被人力资源社会保障部等四部门评为“突出基层劳动人事争议调解组织”。二是健全完善公共法律服务体系。持续推进“1335”工作模式，打造示范品牌公共法律服务工作站7个，128名村（居）法律顾问全年累计提供法律服务1200余次。持续扩大法律援助范围，开展“百所联百会”结对机制，积极开展规范律师事务所创建活动，持续巩固行业治理成果，全年受理法律援助案件3630余件，为群众挽回经济损失4567万余元。三是健全完善基层民主法治示范创建体系。全面落实普法责任制，深入推进“八五”普法工作，扎实推进民法典学习宣传实施，举办各类法治宣传活动2800余场次。实施“法律明白人”培养工程，培育“法律明白人”骨干1400余人。持续加强法治文化建设，沙坡头区滨河镇新墩花园社区、海原县关桥乡关桥村获评“第九批全国民主法治示范村（社区）”。

2022年，中卫市法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但工作中也存在一些不容忽视的问题。一是法治政府建设的责任压力传导还需继续加强；二是依法行政制度体系建设还需加大力度；三是公正文明执法还需持续规范；四是基层公共法律服务水平还需不断提升。

2023年，中卫市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，全面落实自治区第十三次党代会精神，按照党中央决策部署和自治区党委工作要求，从着力加强法治政府基础建设，着力推进行政执法规范化建设，着力优化法治化营商环境，着力预防和减少矛盾纠纷，着力推进全民守法等五个方面加强法治政府建设，全力推动建设更高水平法治中卫。