2024年，在市委和市政府的正确领导及自治区司法厅的大力支持下，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为统领，紧紧围绕市委和市政府的中心工作，统筹推进全面依法治市和法治政府建设，为全市高质量发展提供了法治保障。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）统筹推进法治政府建设作用发挥明显。一是持续推动学习宣传贯彻习近平法治思想。提请市委依法治市办制定印发《学习宣传研究习近平法治思想学习小组2024年重点任务》，召开学习小组会议。打造习近平法治思想学习宣传阵地，组织33批900余人参观学习。组织举办全市领导干部习近平法治思想专题讲座。二是压实法治政府建设责任。先后提请市领导召开依法治市委、依法治市办等会议6次，研究法治建设议题15个，推动及时解决法治建设工作中的重点任务、重大问题。组织召开中卫市2024年度党政主要负责人述法评议会议，创新“述法+提问+点评+测评”网络直播述法方式，超1.6万人在线观看，5.4万人次点赞评论。同时对网络直播平台上群众提出的问题进行整理分类后反馈至各责任单位进行整改。三是完善法治政府建设推进机制。制定印发法治政府建设年度工作要点、贯彻落实自治区人民政府办公厅《法治政府建设“八大行动（2024年）”工作方案》任务清单等文件，分解各项任务分工，狠抓工作落实。建立府院、府检联席会议制度，召开联席会议，加强沟通联系，共同推进法治政府建设。建立法治督察监督人才库，召开座谈会，加强法治督察与纪检监察监督、巡察监督在法治领域的工作协同。召开全市法治政府建设“补短板、强弱项”部署会，对照法治政府建设100项指标，全面自查评估确定短板类18项，巩固类15项，提升类67项，有针对性地提出推进措施。对各单位落实指标情况进行全覆盖走访指导，发送工作提示函4份，提出具体意见20余条。

（二）持续推动完善依法行政制度。一是持续加强和改进政府立法。广泛征集立法项目建议，科学编制立法计划，完成政府规章《中卫市消防车通道管理办法》立法。统筹完成《中卫市烟花爆竹安全管理办法》立法后评估及修改工作。主动配合自治区、市人大开展立法工作。二是加强行政规范性文件监督管理。创建备案审查专家库工作机制，对疑难、复杂的行政规范性文件引入专家联合审查，提高审查质量。编制《中卫市现行有效政府规章行政规范性文件数据库目录》。对市直部门22份行政规范性文件、9份重大行政决策进行合法性审查；对市政府6份行政规范性文件报送备案；对县（区）26件、市直部门16件行政规范性文件进行备案审查。扎实开展涉及不平等对待企业法规规章政策文件和涉罚款规定清理工作，修改涉罚款政府规章1部；废止、修改和宣布失效政府行政规范性文件7件、政府政策性文件840件。三是积极推动规范重大决策工作。公布《中卫市2024年度重大行政决策事项目录》3项，对列入目录的事项严格按程序进行决策。健全法律顾问工作机制，探索建立“1+1+N”法律服务新模式，深化法律服务质效。今年以来，市法律顾问室审查各类合同605份，审查重大行政决策、工作处置方案及部门工作文件等89份，就有关部门重大涉法性事务出具法律意见书70份，参加政府专题会议、部门工作会议67次，及时就涉法性事项进行事中研究把关，事后跟踪服务，多方面、全过程推动政府依法行政。

（三）认真履行行政执法监督职能职责。一是理顺行政执法监督体制机制。协调成立了中卫市人民政府行政执法协调监督局，启用了印章。督促指导县（区）、乡镇成立县（区）、乡镇人民政府行政执法协调监督局（办公室）、联络点，构建了市、县（区）、乡镇三级全覆盖行政执法监督体系。对40个部门（单位）的“三定”规定、8个事业单位机构编制方案进行合法性审查。二是提升行政执法规范化水平。组织各行政执法部门开展分级分类分层培训，高效完成全员轮训。创新开展常态化“点单式”培训，将习近平法治思想、行政执法“三项制度”、行政复议法等纳入培训“菜单”，“接单”12次，“上门送课”20节，覆盖人员500余人。举办中卫市法治政府建设暨行政执法人员能力提升培训班，邀请相关专家、执法领域行业骨干等进行授课。对3054本执法（监督）证件开展了年度审验，年审通过2742本，注销312本。组织了行政执法人员资格考试，全市参加考试709人，通过579人，通过率81.66%。三是持续加强行政执法监督。创新“行政执法监督+”模式，建立行政执法监督与“12345”政务服务便民热线信息共享互通工作机制，对热线中涉及涉企行政执法监督的150余件投诉举报线索予以核查并督促办理。常态化开展“伴随式”行政执法监督24次，现场发现并纠正问题19个。重点对旅游、未成年人、生态环境、医美、食品药品等领域开展专项监督12次，发现问题27个。扎实开展涉企行政执法突出问题专项整治，召开民营企业座谈会，走访企业、餐饮、商店等个体工商户，重点了解执法过程中存在的突出问题，认真听取对涉企行政执法工作的意见和建议。选取15家企业建立了行政执法监督企业联系点，抽取2021年至今市本级行政执法部门涉企案卷675本进行集中评查，发现问题38个。今年以来，制发行政执法监督建议书29份、意见书5份、通知书3份，工作提示函11份、督办函2份，并建立工作督办台账，全部问题均督促整改。

（四）行政复议主渠道作用发挥明显。一是提升行政复议质效。制定印发《中卫市行政复议质量评价体系》《中卫市防止不当干预行政复议案件办理规定》，完善复议机制，确保正确履行复议职责。2024年，全市共接收行政复议案件393件，是同期一审行政诉讼案件的2.16倍，已结359件，作出撤销、责令履行等纠错决定49件，行政行为被纠错率为13.65%。90%以上的行政复议案件未进入行政诉讼程序即案结事了，行政复议主渠道作用充分彰显。我市1件行政复议决定书荣获司法部行政复议法律文书二等奖，中卫市《“小试点”撬动“大改革”行政复议体制改革蹚出新路子》入选中央全面依法治国委员会办公室编印的《市县法治建设案例选编》。二是全面深化府院联动。召开府院府检联席会议，行政机关和审判机关定期共研案件、共推化解，行政复议、行政审判、行政应诉、行政监督工作逐步形成全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行的工作格局。2024年，全市召开府院府检联席会议4次，协同发力，推进行政争议实质化解。全市行政争议协调化解中心共接收协调化解案件182件，已协调化解167件，化解成功104件，化解成功率为62.28%。三是不断提升行政应诉能力。印发《中卫市行政争议实质化解典型案例》，督促行政机关负责人出庭应诉120次，组织旁听庭审活动19次，行政机关应诉能力提升培训8次，切实提升行政机关依法履行出庭应诉水平。全市行政机关负责人出庭应诉率连续两年100%。

（五）有力化解矛盾纠纷。一是深化矛盾纠纷排查化解。深入开展“化解矛盾纠纷 维护社会稳定”和校园及周边安全稳定专项治理活动，共排查矛盾纠纷24169人次，调解各类矛盾纠纷8617件，调解成功8309件。深入推进“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，提高仲裁协议履行率，共办理“人民调解+仲裁+信访”仲裁确认案件934件。探索建立“心理疏导+矛盾纠纷化解”联动机制，实现“事心”双解调解纠纷517人次。拓展线上调解便民途径，调解成功793件。二是完善矛盾纠纷多元化解机制。成立中卫市多元解纷商事调解中心，目前成功化解商事矛盾纠纷84件，涉标的金额3216万元。敢于担当，发挥金融调解灵活、便捷的优势，调解金融纠纷450件。印发《关于进一步加强婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作的通知》，化解涉婚姻家庭矛盾纠纷1256件。联合市市场监管局成立中卫市知识产权纠纷人民调解委员会。发挥校园矛盾纠纷人民调解委员会作用，化解涉未成年人纠纷456件。加强人民调解组织队伍建设，共建立人民调解组织645个，举办全市基层司法行政暨人民调解工作培训班。三是创新“塞上枫桥”调解品牌。推进司法所“一所一品牌”创建工作，创建基层司法行政职能品牌41个。新成立“玲语和解”“妙解调解”“老周说理”等个人调解工作室，全力打造个人调解品牌21个。

（六）优化公共法律服务供给。一是深化公共法律服务体系建设。高标准打造“宁夏中卫工业园区公共法律服务中心”“中宁县枸杞新业态公共法律服务中心”。推广使用“宁夏公法云”APP。持续推进“百所联百会”工作机制，联合市工业和信息化局开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，常态化开展“法律服务团进中卫工业园区”活动。二是强化律师队伍管理。举办律师行业党建专题业务培训班、“厚植家国情怀 彰显时代担当”全市青年律师演讲比赛，组建中卫律师代表队参加2024年宁夏检察官与律师论辩赛并获得“一等奖”。研究设立2家律所党支部，完成6个律所党支部换届选举工作，打造律师行业党建重点培育点1个，支持3家律所打造党建阵地。三是提升公共法律服务质效。打造市律师行业党建“驿”路领航工程项目，设立“公共法律服务微客厅”，打造“15分钟法律服务圈”。试点开展新执业律师、实习律师到司法所实践锻炼活动，按照“1+2”模式，共配对32名新执业律师和43名实习律师开展实践锻炼活动。向司法厅争取8名福建、江西来卫挂职锻炼律师，有序安排律师参与当地法治政府建设和基层社会治理。创新“法律援助市域通办”工作模式，认真落实法律援助值班律师制度，组织完成4个季度法律援助案件评查。今年以来，全市提供法律咨询万余次，办理各类法律援助事项4615件，受援6047人，为群众挽回经济损失4029万元。开展“公证减证便民提速”活动，今年以来，全市公证机构办理公证案件2737件。发挥仲裁体制机制优势和公益性职能属性，主动参与社会治理，办理仲裁案件51853件，公益投入110万元，建成“仲情仲益爱心驿站”，向群众提供免费咨询等多项活动，按照共建共治共享的理念在北京、上海、成都、深圳、西安、青岛等地合作建设共享多元解纷服务中心，参与当地社会治理，走出中卫、发展仲裁、宣传中卫，互联网仲裁走在全国前列。

（七）全面推进“八五”普法。一是高位推动“八五”普法实施。印发2024年普法依法治理工作要点，指导督促各县（区）、各部门（单位）结合民法典宣传月等重大时间节点，常态化开展与人民群众利益密切相关领域的主题法治宣传教育活动1000余场次。召开第三届国家机关“谁执法谁普法”普法责任制履职报告评议会议，对31个部门（单位）进行评议并通报结果。组织开展第四届履职报告评议活动。做好“八五”普法中期通报表扬单位和个人推荐工作，全市3个单位、3名个人荣获全国“八五”普法中期通报表扬。二是聚焦重点对象普法。紧抓领导干部“关键少数”，印发《法治参考》14期，设计开发“中卫市领导干部任前法律法规知识考试”程序，组织300余名拟提拔任用的干部参加任职前法律知识考试。加强青少年法治教育，开展未成年人保护普法宣传活动，对全市250所中小学（幼儿园）法治副校（园）长进行调整和配备，开展“法律进学校”活动200余场次。全市各级青少年法治教育基地共接待师生3000余人次。开展“法律明白人”精准培养工程，培育“法律明白人”9479名、“法律明白人”骨干2334名。开展农村高额彩礼专项治理法治保障行动、优化法治化营商环境专项普法活动。三是着力创新普法方式。深入推进“互联网+普法”，开展直播普法70余场次。制作各类普法短视频、宣传片等200余部，推送各类普法短信107万条，组织开展各类法律知识有奖竞答3次，“法治中卫”等微信公众号共推送6000余篇文章。持续加强法治文化阵地建设，积极争取自治区划拨中央政法转移支付资金400万元，打造建成中卫市民法典主题公园、宁夏中卫工业园区公共法律服务中心法治社会实践站等法治宣传阵地。

（八）提升社区矫正监管能力。开展2023年再犯罪和2024年涉嫌再犯罪社区矫正对象专项整治，与公、检、法召开联席会议3场次；组织社区矫正对象开展预防社区矫正对象电信网络诈骗专项治理活动3场次，拍摄微视频2部；开展社区矫正安全隐患专项治理活动3场次，全面排查整治社区矫正和安置帮教领域风险隐患113条，已整改107条，全市社区矫正工作进一步规范。在中卫监狱建立“中卫市社区矫正警示教育基地”，组织4批次300名社区矫正对象接受警示教育。开设“未成年社区矫正对象大课堂”等主题帮教7场次，拍摄未成年社区矫正对象《光的方向》微电影3期。建立“黄丝带帮教”基地2个，成立“黄丝带志愿者服务”队伍2个，2名社区矫正工作者荣获工作成绩突出个人。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

市司法局主要负责同志认真落实“第一责任人”职责，坚持把法治建设作为“一把手”工程，切实抓好法治建设工作。坚持将法治建设放到全局位置，同司法行政中心工作同部署、同推进、同落实，组织召开党组会议29次、党组理论学习中心组会议12次、干部职工集中学习会议29次，深入学习贯彻习近平法治思想，学习自治区法治建设相关文件，听取法治政府建设工作报告，研究审议相关文件、事项，协调解决法治建设有关问题，切实推动法治政府建设各项任务落实落地。严格落实政府工作规则，督促班子其他成员依法行政，带头学习掌握应知应会党内法规和国家法律，做尊法学法守法用法的模范，带动全体领导干部依法履职尽责。有效发挥市委依法治市办职能作用，提请召开依法治市委、依法治市办、执法协调小组、守法普法协调小组等会议，推动凝聚法治政府建设强大合力。作为市政府首席法律顾问全程列席市委常委会会议、市政府常务会议，提出专业法律意见100余次，对70余份涉法性事务出具法律意见。

三、存在的问题和不足

2024年，市司法局在推进法治政府建设方面虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题和不足，与人民群众对法治建设新期待还有一定的差距。一是法治督察作用发挥不明显，法治督察未列入年初督察计划，对督促指导各部门落实法治政府建设各项任务措施不多。二是行政执法监督的硬措施和精准度还不够，涉企行政执法监督线索收集还不够全面。三是普法与依法治理有机融合还不够，普法的针对性还不强，动员各方力量共同参与专题普法宣传方式方法还不多。四是公共法律服务供给还不充分，法律服务统筹还不全面。

四、2025年工作打算

（一）强化法治建设统筹协调。认真履行依法治市办职能，统筹推进依法治市，重点推动法治政府建设。充分发挥法治督察作用，创新督察方式，靠实法治督察与党委巡察“双察”联动，打造“法治督察+巡察监督”新路径，完善统筹推进、成果共享、线索移交机制，形成督察合力。对照法治政府建设100项指标，建立工作台账，针对各类指标定期跟踪了解，督促相关单位抓好落实。

（二）统筹推进政府立法。改进立法模式，加强立法项目可行性、必要性的研究论证，科学编制立法计划。探索建立立法快速响应机制，积极推进“小切口”“小快灵”立法，高质量完成立法任务计划。有序推进立法后评估工作，切实提高立法的针对性、实用性、可操作性。深入推进“合法性审查”提升行动，提升行政规范性文件审核质效，确保审核全覆盖。

（三）加大涉企行政执法监督力度。建立健全行政执法监督长效机制，狠抓重点领域执法监督，探索建立企业“白名单”“黑名单”制度，推行“综合查一次”，营造法治化营商环境，优化“点单式”行政执法培训课程并常态化组织实施。

（四）不断完善公共法律服务体系。积极打造完善“法治家园”，聚焦居民和企业法律服务需求，提供涵盖“律师咨询、公证服务、人民调解、法律援助、司法鉴定、商事仲裁、法治宣传”等“一站式”公共法律“微”服务。持续深化推进律师行业党建“驿”路领航项目，推出“七个一”的服务模式，全覆盖解决新业态新就业群体、社区居民、商圈商户等的法律需求。扎实做好“维护社会稳定 化解矛盾纠纷”专项治理后半篇文章。

（五）持续提升法治宣传质效。持续加强习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规的宣传教育和法律解读。督促落实“谁执法谁普法”普法责任制，统筹推进精准普法，切实提升普法的针对性和精准性。持续实施“法律明白人”精准培养工程，加强社会主义法治文化建设，推动法治文化阵地建设从有形覆盖向有效覆盖转变，持续推动普法与依法治理有机融合。

中卫市司法局       

2025年1月9日       

（此件公开发布）