今年以来，中卫市政务服务中心认真贯彻落实自治区党委、政府 “简政放权、放管结合、优化服务”的总体部署，进一步加快推进行政审批制度改革，完善政务服务体系，规范化标准化水平明显提升，政务服务质量和效能显著改善，不见面审批服务模式初步构建。

一、加强组织领导与协调

（一）中卫市委市政府高度重视政务服务工作。中卫市认真贯彻落实《宁夏回族自治区政务服务办法》《自治区人民政府关于印发加快推进全区“互联网+政务服务”工作方案的通知》（宁政发〔2017〕3号）及宁政办发〔2015〕88号、宁党厅字〔2016〕48号等文件精神，市人民政府第4次、第6次常务会议，第14、41、81、93、97、133次副市长专题会议，专门研究了行政审批制度改革与政务服务工作。先后制定印发了《中卫市建设项目行政审批告知承诺制实施方案》《中卫市推行不见面审批服务改革实施方案》《中卫市12345政务服务热线建设运行实施》等文件，对2017年度行政审批制度改革和政务服务工作进行了统筹安排部署，明确了加快推进行政审批制度改革、强化政务服务工作的总体思路和具体要求。

（二）政务服务中心干部队伍进一步壮大。按照《中卫市机构编制委员会关于中卫市政务服务中心机构设置的方案》，市政务服务中心为市人民政府直属正处级事业单位，2014年12月自治区人社厅批准参公管理，内设4个科室，即：综合科、运行协调科、代办服务科、市民呼叫中心，核定事业编制15名，经费形式为全额预算。核定处级领导职数1正1副，其中主任1名、副主任1名。2017年，通过公开招考的形式，招录2名工作人员，通过选调的方式选调2名工作人员，现有管理人员14名（含三支一扶）。中宁县政务服务中心核定全额预算事业编制11名，现有工作人员6名；海原县政务服务中心被批准设立为副科级事业单位，核定编制13名，现有工作人员4名，隶属海原县政府办公室管理。拟定了《中卫市窗口工作人员奖励办法》，极大地鼓励了窗口工作人员干事创业的激情。2017年，2名窗口工作人员被任命为副主任科员。强化经费保障，2017年，市财政核定政务服务专项经费10多万元，主要用于政务服务大厅运行、管理等工作。

（三）健全政务服务工作对上对下协调机制。一是中卫市政务服务中心主要领导和分管领导先后多次积极与自治区政务服务中心联系对接汇报工作，在行政审批制度改革、互联网+政务服务等区、市重点工作方面，自觉接受自治区政务服务中心业务指导，促使中卫市2017年行政审批制度改革政务服务工作取得显著成效。按时上报半年工作总结，于2017年7月5日，通过信件的形式向自治区政务服务中心上报了半年工作总结。二是认真履行自身职责，强化对所辖沙坡头区、中宁县、海原县政务服务中心政务服务工作的指导与监督。今年，市委常委、副市长袁诗鸣带队，深入两县一区政务服务中心、市直有关部门，对行政审批制度改革政务服务工作进行了督办和指导，指出了存在的问题，提出了有针对性的意见建议，促进了县区政务服务工作再上台阶。市政务服务中心主要领导和分管领导也先后多次深入沙坡头区、中宁县、海原县政务服务中心实地指导工作，对他们在大厅标准化、信息化、效能化建设方面提出意见建议十余条。

二、完善政务服务体系，规范化标准化水平显著提升

（一）市级政务服务大厅建设更加标准规范。一是对政务服务大厅进行了装修改造，拆除了一楼、二楼大厅南墙，增加使用面积332.1平方米；安装的中央空调，已投入使用；在西门、南门加装了门厅，确保夏季隔热，冬季保暖。截止9月底，共受理办理各类行政审批服务事项51246件，现场办结44430件，现场办结率86.7%，按时办结率100%，办件准确率100%。二是投资46万元，通过政府采购的形式，统一为政务服务大厅各窗口配备电脑40台，激光打印机31台，票证打印机12 台，档案柜50 组，文件柜40组，配置男、女更衣室各2间，装配40人会议室1个，形成了功能齐全、标准统一的服务硬件设施，改善了窗口工作环境，提升了规范化、标准化水平。三是狠抓重点求突破。牢固树立“宁愿自己多辛苦，不让群众多跑路”的理念，开展“党员示范窗口”“党员先锋岗”创建活动，争创一流的作风、一流的服务、一流的业绩。实施电子平台全程监察、中心主任不定期督察、值班长适时巡察的“三察联动机制”。严格手机考勤，强化日常管理，坚持月度考核、季度通报制度。四是加强标准化建设宣传。加强学习。通过市政务服务中心行政例会、全体干部政治理论学习会，认真学习了《宁夏回族自治区政务服务标准》等文件规定。抓好舆论宣传。利用市政务服务中心网站、LED电子屏幕等媒介，公开公示标准化建设有关政策等。

（二）县区政务服务大厅标准化建设步伐加快。认真贯彻落实《自治区政务服务中心关于深入开展全区政务服务大厅服务标准化建设的指导意见》，坚持统一标准，完善服务功能，持续推进县区政务服务中心标准化建设。按照“五统一”（统一服务窗口、统一服务职责、统一服务平台、统一使用“一张卡”、统一服务标准）和“一建立”（建立服务工作制度）的工作原则，建成县区级政务服务中心3个，确保机构名称、机构标识、服务标准达到了上下统一。

（三）乡镇民生服务中心为民办事全程代办点服务功能完备。强化基础建设，方便群众办事，全市40个乡镇全部建成民生服务中心，478个村居（446个行政村、32个社区居委会），共建成465个为民办事全程代办点，聘用（委托）代办员517名。为市政务服务大厅各窗口、沙坡头区11个乡镇民生服务中心、166个村（社区）统一采购高拍仪共256台，其中每个乡镇民生服务中心各2台，每个村（社区）代办点各1台，沙坡头区试点村（社区）配备了电脑、触摸一体机、手机终端等。中宁县、海原县为村（社区）为民办事全程代办点配备了相应的设备，保证了各项工作有效推进，形成了以市（县）政务服务中心为重点、乡镇民生服务中心为依托、村（社区）为民办事全程代办点为基础上下衔接的便民服务网络，为基层群众提供了均等、便捷的服务。

三、规范网上服务事项

（一）加快推进中卫市本级行政审批服务事项规范化建设。一是规范行政审批服务事项。参照自治区公布的行政职权事项指导目录和中卫市编办权力清单、责任清单，制定了《中卫市行政审批事项目录》，统一规范事项名称、申报材料，认真划分大小项。利用中卫市政务服务中心网站、LED电子屏幕等媒介，公开公示《目录》，接受社会监督。二是推动行政审批事项标准化。认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于进一步规范政务服务事项的通知》（宁政办明电[2017]66号）和《中卫市关于进一步规范政务服务事项的通知》，对照《中卫市行政审批事项目录》，对目录内的所有行政审批服务事项进行编码，根据精简、优化的原则，规范申请条件、法律依据、申报材料、承诺期限等关键要素，同时，做好与网上办事大厅同步。抓好政务服务网上办事等数据定期上报工作，截止目前，已向自治区政务服务中心上报工作数据11期。

（二）进一步推进行政审批“三集中三到位”。一是深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作，以深化行政审批制度改革，转变政府职能为核心，以清理减少审批事项，优化审批流程，减少审批环节，规范审批行为为重点，打造阳光、便民、高效、规范的政务服务平台。印发了《关于进一步规范设置市政府部门内设行政审批机构的通知》（卫编委发〔2017〕52号），在21个市直部门通过加挂“行政审批科”牌子的形式，成立了行政审批科，基本实现部门审批事项向审批岗位、审批岗位向审批科室、审批事项向网上审批和电子监察平台“三集中”，做到了人员、事项、授权“三到位”，事项、流程、收费“三公开”。二是做到审批事项“应进必进、应进全进、厅外无许可”，结合贯彻落实《中卫市推行不见面审批服务改革实施方案》，协调市直各部门（单位）选派40周岁以下公务员到窗口工作，并授权窗口工作人员使用行政审批专用章，办理该部门所有行政审批事项，实现“一个大厅全覆盖、一个网络管全程、一张流程图提效率”的目标。三是进一步完善网上办事大厅。依据《中卫市行政审批事项目录》，及时更新网上办事大厅有关数据，确保线上线下同步办理。

四、规范网上服务流程

（一）加强审批咨询和政策引导。利用中卫市政府网站、市政务服务中心门户网站、报纸、LED电子屏幕等媒介，最大限度的公开了政务服务大厅各窗口的咨询电话，公示了政务服务中心投诉电话、投诉邮箱，在政务服务大厅明显位置设置了意见箱，广泛征求办事群众的意见建议，接受群众监督。

（二）继续简政放权推进政务服务下沉。继续简政放权，推进政务服务向基层下沉，协调沙坡头区政府在市政务服务大厅设置了沙坡头区行政审批窗口，将下放给沙坡头区的54项行政审批事项及27项公共便民服务事项全部纳入政务服务大厅办理。有效督导乡镇和村（社区）做好为民办事全程代理工作，督导社区做好为特殊人群提供审批服务事项代办和有关事项的入户核查工作。

（三）推行上下联审联办。贯彻执行《中卫市行政审批上下联审联办实施办法》，建立《行政审批上下联审联办事项目录》，将涉及2级（个）或者2级（个）以上部门审批的事项，实行上下联审联办。市政务服务大厅各窗口为上下联审联办的初审窗口，自治区政务服务大厅各部门窗口是上下联审联办的复审、终审窗口。坚持首办负责制、一站式服务、联合审批和限时办结的原则，上下联审联办事项由市政务服务大厅部门初审窗口受理并初审后，网上报送自治区政务服务大厅行政审批部门窗口复审、终审。初审窗口负责上下联审联办事项所有手续的联系、协调、跟踪办理等工作，最终将审批决定统一送达申请人。

五、加快构建不见面审批服务新模式

（一）网上办。统筹推进信息化平台建设。中卫市委、市政府高度重视“政务云”项目推广应用，将“政务云”推广应用纳入年度重点工作，先后制定了《中卫市行政审批与公共便民服务系统试点工作实施方案》、《中卫市“互联网＋政务服务”行动计划实施方案》，成立了工作领导小组，对各部门工作职责、具体任务、完成时限、工作措施、经费保障诸方面进行了明确规定，为按期完成“政务云”项目建设提供了坚实的保障。通过高效采集、有效整合，安装部署网上办事大厅，搭建了网上审批、网上注册、网上办事系统。推进实体政务大厅与网上大厅融合发展，行政审批与公共便民服务系统全部上线运行，初步实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”目标。拓展“四化一满意”服务群众工作平台功能。扎实推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接，将27项公共服务事项推送至网上办事大厅，由县（区）、乡镇统一办理。积极探索“县证乡制”工作，将《老年人优待证》《高龄津贴证》等证件由县级制（发）证下放到乡镇制（发）证，实现就近办理和取证。为市政务服务大厅各窗口、沙坡头区11个乡镇民生服务中心、166个村（社区）统一采购配置高拍仪共256台。借助全市478个为民办事全程代办点，共计办理便民服务事项419426件，其中：沙坡头区办理109059件，中宁县办理120000件，海原县办理190367件，通过全程网上办理251656件，办理率达到60%以上。为基层群众提供了高效、便捷、均等的服务。加快建设12345政务服务热线平台。制定了《中卫市“12345”政务服务热线建设运行实施方案》，于9月上旬启动建设。10月27日正式运行，已受理办理业务4266件。

（二）集中批。推行相对集中行政许可权改革。市编办为相关职能部门增设了行政审批科室，所有审批权向一个科室集中。对梳理确定的市本级151项行政许可服务事项实行目录制管理，分类办理。采取“单一窗口、内部流转、网上审批、信息共享、限时办结”的模式，通过优化窗口及人员配置、减少审批层级和环节、全面整合信息资源、推行网上审批等，实现行政审批及服务质量的再提速，除土地使用手续外，所有市本级审批事项5个工作日办结。为沙坡头区设置了6个业务窗口，负责54项行政审批服务事项的办理，实现了市辖区业务统一办理，让申请人“走进一个门，办成一揽子事”。优化办事区域和窗口设置。将社会保险事业管理服务局窗口从市政务服务大厅调整到现市人力资源和社会保障局大厅，将市政务服务大厅重新整合，按照业务类型划分为建设项目、商事登记、公安（消防)、不动产登记、房屋产权、住房公积金、民生事项、便民综合8个服务区，优化设置96个审批服务窗口，其中设置36个行政许可综合窗口。通过建立定期培训、轮岗交流、AB角、学习考评等制度，打破窗口人员原有的专业局限，实现岗位由“一人一事”向“一岗多能”转变。

（三）联合审。实行行政审批“告知承诺制”。制定印发了《中卫市建设项目行政审批告知承诺制实施方案》，梳理确定建设项目行政审批“告知承诺制”事项目录50余项，逐项制定了告知承诺工作流程图、告知示范文本、承诺示范文本三类图本。在政务大厅设置了“告知承诺制”受理办理窗口，按照告知、承诺、受理、决定四个环节操作，联合审批，除直接涉及公共安全、生态环境保护的行政审批事项外，按照“告知承诺制”方式办理行政审批60余项。

（四）区域评。推行区域评估评审代项目评估评审。由市政府投资379万元，统一完成地质灾害评估报告、压覆矿产资源评估报告、水土保持方案、气象评估论证、水资源论证报告5项评估评价报告，评估评价结果在工业园区实行共享，企业不再单独完成，为入园企业节约了投资成本。通过简化程序优化流程，入园项目平均减少审批环节5个，共计压减办理时限31天，极大地方便了企业办事。

（五）代办制。制定了《中卫市政务服务中心代办服务暂行办法》，配备2名工作人员，开辟政务服务“绿色通道”，负责招商引资及重大（点）项目、便民服务事项的代办（领办）。2017年共为企业代办（领办）行政审批事项160余项；为群众提供代办（领办）服务800余人次。提高了政府的工作效能，得到了企业和群众的好评。

（六）不见面。梳理确定不见面事项。认真贯彻落实《自治区政务服务中心关于推进不见面审批服务工作的通知》（宁政服发〔2017〕256号）精神，认真做好市本级政务服务事项目录清单确定工作。先行先试，通过征求意见、各部门申报的形式，初步梳理确定60%的行政审批服务事项和27项公共便民服务事项可实现“不见面、马上办”。推进“最多跑一次”改革。经各部门申报，初步梳理确定9个部门（单位）的50项行政审批事项可实现“最多跑一次”。推行全程网上登记注册。启动“三十三证合一”登记改革，将原来的“五证五号”改为“三十三证合一”。借助“政务云”平台，通过中卫市网上商事登记系统，全面推行“一网办理”，登记注册审批实现“不见面、马上办”、“群众最多跑一次”目标，共办理名称核准690家，登记设立360家，激发了全民创业热情和市场活力。推进相关业务联动。通过整合公积金、税务、银行等优势资源，公积金贷款、提取实现了“最多跑一次”，部分实现了“不见面”办理。积极推进不动产登记和房产交易改革试点，初步搭建了“一个窗口办理”审批服务框架。建设出入境24小时智慧服务大厅。进一步创新工作机制和服务模式，建设24小时智慧服务大厅，为群众提供全天候24小时的服务，打通服务群众“最后一公里”。通过24小时智慧服务大厅办理各类证件1136件，其中签注96件，取证1040件。

中卫市政务服务工作所取得的成绩，得益于自治区党委、政府的坚强领导。尤为关键的是，自治区政务服务中心先后出台了多个重点工作指导方案，为助推行政审批改革政务服务工作奠定了坚实的基础。下步工作中，我们将进一步寻找差距，增补措施，加快政务服务标准化建设，持续推进全市行政审批改革政务服务工作向更高的目标迈进，为有效服务当地经济和社会发展做出更大的贡献。

中卫市政务服务中心        

2017年12月18日