2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是基本建成法治政府的关键之年，市水务局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕市委、市政府中心工作大局，始终坚持把法治政府建设工作摆在重要位置，现将中卫市水务局2020年法治政府建设工作报告如下：

一、法治建设工作开展情况

（一）加强组织领导，细化责任分工。一是局领导高度重视法治政府建设工作，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，把法治建设工作纳入了我局全年工作计划中，做到了同部署、同推进、同督促、同考核；二是制定印发了《中卫市水务局2020年法治政府建设和水利政策法规工作要点实施方案》《中卫市水务局关于印发2020年普法依法治理工作要点的通知》《中卫市水务局关于开展行政执法不作为慢作为乱作为专项整治推动行政执法规范化建设实施方案》等方案，将法治政府建设工作的各项任务分解落实到具体科室、业务单位，明确了工作职责，进一步细化了工作目标、工作任务、工作重点，确保了工作顺利开展。

（二）加强理论学习，提高思想认识。把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、十九届四中、五中全会精神列入市水务局党组中心组学习内容，组织全局干部职工在周一例会、周五党员理论学习会多次深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来宁视察重要讲话精神，深入学习领会党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神和自治区十二届九次、十次、十一次全会精神、市委四届八次、九次全会精神实质，把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全局普法的首要任务，进一步推动了领导干部发挥示范带头作用，提高了干部职工学法、知法、懂法、用法思想认识。

（三）深化“放管服”改革，提高水务行政审批效率。一是按照市委编办和市司法局要求，我局对权力清单与责任清单进行了再梳理，对权责清单需增加、取消、下放、合并或变更行政职权的，及时按照规定程序上报调整，共计修改权责清单2项，并依法进行了公开；二是不断深化行政审批制度改革。11月25日，中卫市水务局发出首张取水许可电子证照，标志着中卫市取水许可正式进入无纸化证照时代，真正实现了让群众少跑腿，让数据多跑路，将“最多跑一次”落实落细，让企业群众办事更加方便快捷；三是加强规范性文件监督管理工作。按照市人民政府关于加强行政规范性文件制定和监督管理、规范性文件合法性审查等相关工作要求，继续做好规范性文件合法性审查，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发；建立规范性文件清理长效机制，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

（四）全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。按照自治区、市委、市政府“三项制度”试点工作部署要求，中卫市作为32个试点城市之一，市水务局按照市“三项制度”办公室安排，开展了一系列工作。一是组织专人认真梳理了水行政执法主体、行政执法人员基本情况和行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政收费、行政确认、行政复议、政府合同合法性审查、规范性文件报备等“6+5”行政执法流程；二是对于“互联网+监管”应认领的监管事项和检查事项做到了应领尽领，42项监管事项和检查事项已同步录入监管事项清单和检查实施清单，目前共计录入已检查事项182项。

（五）积极主动作为，严查水事违法行为。按照最严格水资源管理要求，我局在辖区内大力开展水政执法监督管理工作，共计对51户取用水户取水许可制度落实情况进行了现场检查，依法查处宁夏交投高速公路管理有限公司中卫收费站无证取用地下水，新华国际饭店违法加装截流设施、非法取用地下水，金土木国际酒店未按照取水许可的取水用途进行用水、擅自使用地下水且未经计量等违法案件，对宁夏交投高速公路管理有限公司依法下达《关于限期办理取水许可证的通知》，督促其15日内办理取水许可手续；对新华国际饭店、金土木国际酒店进行立案查处，目前该案还在办理中。

（六）扎实开展以案释法，为群众普法释法。一个案例胜过一沓文件。一个好的以案释法，就是一堂全民共享的法治公开课，有助于法治教育和宣传，从而帮助群众理解法律、接受法治理念。我局为进一步做好以案释法工作，一是制定了《中卫市水务局“以案释法”制度》，严格按照“谁执法谁普法”的普法责任制开展水利普法工作；二是结合工作实际，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，积极谋划撰写了以案释法《沙坡头区自备井封停整治政策法律法规解读》电视稿及广播稿，通过现身说法，提升了群众知法守法意识，进一步推进依法治水、依法管水。

（七）高度重视，持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。一是科学谋划，精准施策。按照市扫黑办要求，我局高度重视此次水利行业领域突出问题专项整治行动，主要领导亲自部署，多次召开党组会，全面研究制定了《中卫市市水务局2020年扫黑除恶专项斗争工作要点》《2020年中卫市水利行业扫黑除恶专项斗争综合治理重点任务清单》《全市加强水利行业领域突出问题专项整治实施方案》，进一步明确了今年水利行业专项整治的重点任务、整治措施、整治目标、完成时限；二是建立健全制度，完善行业长效常治机制。结合《水法》《防洪法》等水行政法律法规规定，针对我市水利行业特点，对标对表水利工程运行管理等方面存在的问题，制定了《中卫市水务局2020年扫黑除恶专项斗争行业监管制度》等四项制度，着力提升了水利行业监管能力；三是压实工作责任，确保线索全面清零。督促各县（区）水务局及局属各单位，结合自身工作，实行“拉网式、起底式”摸排，每月及时上报线索摸排结果，持续开展线索摸排工作，通过梳理近年来水事违法案件、陈年积案和来信来访件，开展了全方位深挖细查，共计核查线索12条，办结12条，做到了“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过”，确保了交办的线索案件、反馈的问题，事事有回音、件件有着落，在水利系统形成了扫黑除恶专项斗争浓厚氛围，切实净化了水利行业风气。

二、存在问题

2020年，我局在法治政府建设工作方面做了一定的工作，取得了一些成效，但还存在一些不足之处，主要体现在：一是水法律法规的宣传广度和深度不够，宣传方式老套，宣传渠道单一，宣传范围狭窄，仅在“世界水日、中国水周”“宪法宣传日”期间开展集中宣传，法律进机关、进企业、下基层等落实不够；二是在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率，存在拖拉现象；三是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；四是执法队伍建设有待加强。因市水务局无水政监察支队编制，现有人员都是借调人员或临聘人员，仅今年水政与水资源管理科离职人员为3人，且执法人员素质参差不齐，缺少正规的法律专业人才，绝大部分是水利技术人员半路出家，执法能力有待进一步加强。

三、2021年工作要点

一是继续强化组织领导，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，抓实抓好法治政府建设各项工作；

二是加强在水利领域法律宣传学习，以多种宣传形式为载体，大力开展普法和依法治理宣传教育活动，切实提升民众的法律意识，为开启“八五”普法打下坚实的基础；

三是加强水行政执法队伍自身建设，加强对执法人员法律法规知识、行政执法业务、思想政治教育、廉洁教育等方面的培训工作，努力打造一支政治强、业务精、作风硬的水行政执法队伍；

四是进一步深化行政执法“三项制度”改革，加快推进综合执法改革，优化行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法方式；

五是继续优化办事流程，切实提高审批服务能力。进一步简化审批手续、压缩审批时限、创新审批方式，做好取消和下放行政审批事项的落实和衔接；固法治思想建设；

六是继续强化法治理论学习，完善学习制度，明确学习计划和学习任务，系统把握全面依法治国的指导思想、基本原则和总体要求，积极引导干部职工自觉学、主动学，使每名同志从根本上认识到法治政府建设的重要意义和深刻内涵。

中卫市水务局

2020年11月26日      

（此件公开发布）