今年以来，全市水利系统在抓好新冠肺炎疫情防控的同时，认真贯彻中央、自治区及市委各项决策部署，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”新时代水利改革发展总基调，围绕中心工作大局，立足水利工作实际，接续加大水资源、水生态、水环境、水灾害系统治理，各项重点水利工作推进有力。

一、重点工作开展情况

（一）项目战略实施成效显著。一是补短板夯基础，水利基础设施不断优化。截至10月底，全市组织实施各类续建、新开工水利项目55项，完成投资4.48亿元。其中：市本级实施中卫市黄河大桥段防洪疏浚工程、中卫市镇罗黄河公路大桥防护工程补偿措施、沙坡头水利枢纽南北干渠及灌区节水改造工程中卫灌区改造工程自动化工程3项工程，完成投资0.19亿元；各县（区）组织实施项目52项，完成投资4.29亿元。二是重谋划早部署，“十四五”和黄河流域中卫段生态保护和高质量发展项目储备充足。认真贯彻市委《关于推动黄河流域中卫段生态保护和高质量发展的实施意见》，围绕生态保护、环境治理、水资源节约集约利用、黄河流域中卫段高质量发展四大行动统筹谋划黄河流域中卫段生态保护和高质量发展项目28项，概算总投资213.56亿元。

（二）坚持节水优先，水资源管理不断强化。

1.行业监管力度加大。一是严格落实行政审批制度。截至10月底，全市共受理水行政审批事项37件，其中，水利工程建设项目批复3件，取水许可13件，水土保持方案审批14件，防洪影响评价报告7件。二是超额完成自备井封停任务。封停自备井69眼，占年度计划任务的138%。三是开展取水工程（设施）核查查漏补缺及井群拆封工作，对已录入取水设施核查系统的432个井群进行拆封，同时，制定取水工程（设施）核查登记整改提升工作方案，并及时督促整改。四是开展用水统计调查和用水指标考核工作，全市审核用水统计调查基本单位名录库170家，制定2020年第一批用水单位（个人）取用水计划184家。五是认真做好用水单位水资源论证报告评审工作，完成了《中宁县太阳梁（渠口）农村饮水安全巩固提升工程水资源论证报告书》等5个项目的技术审查评审工作。六是依法开展水政执法督查，对宁夏交投高速公路管理有限公司中卫收费站无证取用地下水、新华国际饭店违法加装截流设施等非法取用地下水企业下达《关于限期办理取水许可证的通知》，并限期完成整改。

2.节水型社会建设成效凸显。一是全面推进节水型社会建设，谋划创新特色节水型社区、企业、学校及机关单位。对全市新创建的12家、108家公共机构节水型单位及2015年至2018年已创建的124家公共机关单位进行系统验收和复验，有98家单位成功创建节水型单位。二是完善全市节约用水项目库，并纳入自治区“十四五”节约用水专项规划名录。今年全市共征集谋划节水工程项目38个，概算资金41.58亿元。三是对自治区下达中卫市的13.003亿立方米用水指标进行科学合理分配，其中，沙坡头区5.15亿立方米、中宁县6.361亿立方米、海原县1.492亿立方米，确保有限的水资源管理得到科学合理配置。四是对自治区水利厅反馈中卫市的《关于2019年度全区实行最严格水资源管理制度和节水型社会建设工作考核情况的通报》问题，制定整改方案，细化整改措施，明确责任人及责任时限。截至目前，反馈的13项问题中，整改到位10项，正在整改2项，还有1项需长期坚持。五是围绕最严格地下水管理制度落实，编制了《中卫市地下水管控指标确定》报告，组织中卫市第一中学、沙坡头景区和沙漠星星酒店进行了污水雨水处理回用一体化的合同节水试点项目设计，编制了项目设计报告书；在郭滩学校、北干渠所进行污水处理及再生利用示范建设，启动了生活污水再生回用绿色建筑和绿化灌溉节水技术的应用，污水处理循环利用项目工程通过验收，发挥了科技创新在国家节水行动的示范引擎作用。

（三）水旱灾害防御夺取新胜利。科学分析研判汛情形势，认真落实各项防御措施，切实抓好水旱灾害防御各项工作。一是投资3274.87万元实施了黄河中卫大桥段防洪疏浚工程、中卫市镇罗黄河公路大桥防护工程补偿措施工程、黄河中宁段应急抢险工程、黄河大桥防洪疏浚工程控导子堤应急除险工程等应急除险工程及2020年非工程防洪措施项目。二是加大山洪沟道治理力度，中宁县投资541.88万元实施了红柳沟（月亮湾-京藏高速段）治理工程；海原县投资5398万元实施了海原县贺堡河（曲湾水库至贺堡河出口段）治理工程、关庄马圈沟治理工程等12项山洪沟道治理工程，同时已将宁夏卫宁北山（贺兰山余脉）南麓防洪工程进入入宁夏贺兰山东麓防洪体系规划，目前项目可行性研究报告已编制完成。三是实施了宁夏清水河中卫段治理工程。沙坡头区投资1509万元实施了沙坡头区段治理工程，截至目前，已完成总体工程的40%；中宁县投资4940.88万元实施了中宁段治理项目，截至目前已完成整体工程量20%；海原段清水河治理2019年项目完成工程投资8757万元，投资10137万元的2020年项目正在进行征地前期工作，近期开工建设。三是新建水库、水库除险加固工程。中宁县投资316.86万元实施了石峡水库除险加固工程，项目已完成60%，计划在11月底主体工程完工；海原县投资300万元，对存在安全隐患的44座水库、31座淤地坝进行全面维修，目前项目已完工。四是在汛前编制印发了防汛抢险工作预案，组建了6支专业应急抢险队伍，及时购置储备编织袋25.3万条，照明设备70套，铅丝21吨等防汛物资。五是积极防御汛情。全市各级水务部门及时启动24小时水旱灾害防御值班，强化辖区河段堤防两侧工程防守，对汛期出现的险工险段及时采取应急除险加固措施，成功应对了2次洪水过程，确保了母亲河的安澜。

（四）河湖长制工作全面加强，水生态环境持续改善。

1.扎实开展河湖管理范围划定及河湖岸线保护利用规划编制工作。全市已完成河湖管理范围划定公示116条，新增管理范围划定的河湖66条，已完成划定公示的9条，正在开展公示的57条。排查黄河、清水河中卫段、红柳沟岸线利用项目专项整治项目37个。

2.河湖“清四乱”成果巩固到位。一是对黄河沙坡头区段进行了巡查暗访，对河道内存在的9个乱占、乱倒、乱植问题，督促沙坡头区河长办、市黄河管理所整改落实。二是对自治区河长办第一季度暗访发现的5个问题，及时督促沙坡头区、中宁县整改落实。依法拆除了桃花岛、金岸桃园景区违建设施。三是对全市2019年以来水利部、黄委会、自治区河长办巡查反馈的河湖“四乱”问题、“携手清四乱 保护母亲河”专项行动中重点问题和市河长办检查发现的共69个“四乱”问题整治情况开展验收销号。

3.河湖水生态环境持续向好。一是开展河湖巡查，督促存在问题的整改落实。对第一、第四排水沟、小湖、千岛湖等市级河湖长巡河湖检查发现的问题，督促责任单位（部门）整改落实，确保河湖沟道水质得到改善。二是开展入河排污口核查。核查黄河、清水河中卫段及重点排水沟道排污口211个，进一步健全完善充实排污口管理台账。三是对全市重点河湖沟道28处断面开展水质监测，1-9月份，共监测244点次，合格率达97.1%。四是针对中央环保督察“回头看”及水环境督察反馈的“入黄排水沟整治还不到位”、“未将国家重点流域水污染防治规划项目建设纳入整改措施清单”等3项问题及时进行了整改销号。

4.水环境治理效果凸显。农村生活污水处理设施建设方面，在沙坡头区第三排水沟西云大道东侧建成了污水处理站，现已投入运行；在海原县建成了西安镇、贾塘乡2处农村生活污水处理站，已投入试运行。城镇污水处理方面，开工建设了中卫市第三污水处理厂及管网设施工程，11项主体工程已完工。美丽示范河湖建设方面，启动编制了黄河中卫段生态保护和高质量发展水利专项规划；沙坡头区在第三排水沟实施了沟道治理、沿岸控源截污、畜禽粪污综合利用等示范河湖建设工程；海原县实施了清水河六窑段示范河湖六窑—唐堡田园综合治理项目，对清水河六窑段沿线两岸土地进行平整、复垦、绿化。

（五）水利发展改革稳步推进。一是加快推进城乡水务一体化进程，市人民政府与宁夏水投集团正式签订了合作框架协议，正式将城市及工业园区供水、污水处理等涉水项目移交宁夏水投中卫水务公司运营管理，第三污水处理厂已于5月份开工建设，截至目前，已完成生物池、二沉池、臭氧接触池、巴氏计量槽等11项主体工程施工。中卫市河北地区城乡供水工程于9月份开工建设，目前正在紧张建设中；二是水资源综合利用全面展开，宁夏水投中卫水务公司、中卫禹兴公司就中水厂合作事项初步达成合作框架协议，由宁夏水利勘测设计研究院对峡门水库工程进行投资核定，拟定了宁夏中部干旱带西线供水沙坡头区兴仁片区合作意向书。三是加快推进农业水价综合改革，以机制倒逼节水。编制实施了《中卫市水权水价综合改革 推进全域全员全行业节水实施方案》，截至目前，全市已完成灌溉面积复核169.788万亩（沙坡头区58万亩，中宁66.98万亩，海原44.8万亩）；复核行政村382个（沙坡头区97个，中宁135个，海原150个）。

（六）水土流失治理能力持续加强。一是改造建设淤地坝，提升水土流失治理能力。截至目前，全市累计完成水土流失治理面积4942平方公里，“十三五”期间共治理水土流失面积838平方公里，“十四五”期间计划治理水土流失面积800平方公里。中宁县除险加固骨干坝4座。海原县续建的堡台坡耕地水土流失综合治理项目已完工；新建的树台乡龚湾、郑旗乡中坪、红羊乡安堡3条小流域综合治理项目10月底完工；正在实施西安镇马营、东庄坡耕地水土流失综合治理项目，已完成水平梯田8500亩；树台、贾塘、关庄等乡镇实施9座淤地坝除险加固工程，截至目前已完工。二是编制完成了中卫市2020年黄河流域水生态保护和水污染治理项目实施方案，并通过了自治区财政厅、生态环境厅组织的竞争性评审，获2020年黄河流域水生态保护和水污染治理补助资金3000万元。截至目前，黄河流域中卫市段水生态保护和水污染治理项目（一期）项目完成了用地预审与选址意见书办理、项目初步设计报告批复、设计、监理、施工设计招标工作。三是编制印发了《中卫市水土保持专项规划（2020-2025年），按照市委开展生态保护大会战的要求，对市域内高速公路、国、省主干道1300公里可视范围内林区补植补造的需水量进行了测算，并根据绿化长廊分布区域及现状灌溉水源设施情况，分区域提出了意向性供水方案；对全市压砂地退耕及生态修复治理项目所需的供水能力进行了测算，编制了中卫市生态保护植绿增绿供水规划方案。

（七）水利脱贫攻坚扎实推进。按照脱贫攻坚总体部署，一是扎实开展脱贫攻坚“四查四补”工作，组织各县（区）对全市农村饮水的水质、水量、取水方便程度与供水保障率进行了排查摸底，对存在问题的4637户进行了限期整改。二是全市共投资11731.48万元实施了7项农村饮水安全巩固提升工程和海原县“互联网+农村供水”工程（一期）。全市脱贫攻坚农村安全饮水“清零”行动累计解决农村安全饮水247432户、建档立卡户36660户。截至目前，全市安全饮水问题已实现清零，全市农村常住人口集中供水率达98%，自来水入户率达95%，供水保障率达90%。

（八）水利安全生产形势持续向好。一是严格办理水利安全生产质量监督手续，共办理中宁县喊叫水扬水工程马家塘中型灌区节水配套改造项目等3项工程的质量监督手续；对中卫市沙坡头区河南地区农村饮水安全巩固提升工程等8项工程的分部工程进行了质量评定结论或验收结论的核备。对中宁县喊叫水扬水工程马塘中型灌区节水配套改造项目等5项工程进行了质量监督检查，印发整改通知书7份。二是在汛期前关键时期对各县（区）及市本级水利安全生产工作进行督查2次，重点对工程运行管理单位的安全生产责任人、安全措施的落实情况及安全生产隐患进行了排查并印发督查通报，对存在问题进行限期整改。组织“安全生产月”、“全国防灾减灾日”等宣传教育活动，普及防灾减灾知识能力，扎实开展水利安全生产大检查大整治，切实提高应急工作水平。全市水利系统安全生产态势平稳。

二、存在问题

一是水资源供需矛盾日趋加剧，水利用效率不高，用水结构严重失衡。

二是水生态环境形势严峻，中小河流生态功能恢复难度大，岸线科学管理亟待加强。

三是黄河保护治理形势严峻，缺乏骨干调蓄工程，防洪防凌形势依然严峻，水土流失治理任务仍然艰巨。

四是水利基础设施仍显薄弱，全市水资源配置体系还不完善，城乡水利均等化服务程度还不高。

五是水治理体系还不完善，供水市场培育还不够成熟，城乡协同治水制度尚未健全。

三、2021年工作思路

2021年，全市水利工作将认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏时提出的“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的要求，重点做好以下七个方面的工作。

一是抓好黄河流域中卫段生态保护和高质量发展项目谋划及推进工作，积极争取项目资金，全力推进已谋划的28项黄河流域中卫段生态保护和高质量发展项目，争取项目早日落地实施。

二是抓好黄河防灾减灾体系建设，提升河道行洪防洪能力。实施黄河标准化堤防建设、河道整治、滩区修复、山洪沟道治理、卫宁北山（贺兰山余脉）防洪工程、雨洪水拦蓄综合利用工程建设等工作。通过建设工程把雨水、洪水蓄起来。

三是抓好生态保护工作。以生态保护为核心，加强水土保持及水源涵养工程建设，重点治理水土流失，加强生态修复，做好小流域综合治理工作，确保全市生态环境得到好转。

四是落实最严格水资源管理制度，依法抓好水政执法、取水许可审批、扫黑除恶等工作，按照《中卫市节水行动实施方案》，抓好水资源节约集约利用。

五是全面做好水旱灾害防御工作，抓好汛期防汛工程的检查和值班值守，密切监视天气及雨情变化，及时发布预警信息，提高水旱灾害应急防御能力，确保年内水旱灾害防御态势平稳。

六是推动河湖“清四乱”常态化。加快推进河湖岸线划定确界，持续开展河湖“清四乱”，加强重点河湖生态治理，开展湖泊湿地生态修复，持续开展重点河（湖）沟道水质监测，推进美丽示范河湖建设。

七是抓好水利系统安全生产工作，明确安全生产责任制，加强水利系统安全生产监管检查，努力消除各类安全事故隐患，确保水利设施运行安全。

中卫市水务局

2020年10月29日

（此件公开发布）