根据市全面依法治市委员办公室《关于开展法治政府建设自查工作的通知》（卫法治办发〔2019〕19号）文件要求，市商务局对照各项目标任务全面做好了2019年法治政府建设工作，现将具体情况汇报如下：

一、工作完成情况

（一）立足职责抓落实。按照全面依法治市和法治政府建设工作要求，成立了市商务局法治政府建设工作领导小组，由党组书记任组长，副局长任副组长，各科室负责人为组员的领导小组。负责研究和解决平安中卫建设、信访、非法集资、商贸领域安全生产执法等工作中存在的突出问题，提出切实抓好法治政府建设的工作思路和措施，进一步明确了各科室工作任务，同时督促、指导县（区）商务管理部门做好本辖区内商贸企业的安全生产工作。召开专题会议进行安排部署，确保各项任务有人抓，工作齐头并进，有序推进。

（二）认真落实学法用法。把法治学习作为党组中心组理论学习的重点内容，按照“干什么学什么”的要求，结合工作实际，组织开展宪法、安全生产法治讲座2次，定期开展对领导干部法律知识和依法办事能力的考试考核工作。坚持每月集中学习一次，认真撰写学习笔记达一万余字；组织干部职工22人进行普法考试及宁夏干部教育网络培训，考核合格率100%，优良率95%以上，目前，一线执法干部均持有行政执法证，做到依法行政。

（三）明确目标抓落实。按照要求，通过法治政府建设和三项制度试点工作，着力解决平安中卫、信访、非法集资、商贸领域安全生产行政执法中存在的不作为、不透明、不文明及合同审查、规范性文件制定及其它行政行为中存在的不规范等问题，促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治中卫、法治商务、法治商贸，进一步深化“放管服”改革，优化经济社会安全发展环境。

（四）严格执法抓落实。一是全面部署抓好安全生产大检查。制定了《2019年中卫市商贸流通领域安全生产百日专项整治行动实施方案》（卫商发〔2019〕145号），结合主题教育调查研究，局领导干部深入商务领域企业检查安全生产工作，对检查中发现的重大事故隐患，采取现场促办、事中督办、事后查办的方法，及时督促整改。对沙坡头区35家危化企业储油罐、加油机、锅炉、防雷防静电、油品进行调试、检测，对不符合条件的企业督促立即做出整改，同时督促县（区）商务主管部门对辖区范围内的危险化学品企业开展全面的摸底排查，确保危险化学品行业安全正常运营。二是扎实开展了电气火灾专项检查。我局指定相关工作人员对商贸企业开展电气火灾大检查工作，主要是对各商贸企业电气线路、设备是否具有生产许可证或CCC证，配电箱保护装置是否完好等进行检查。认真贯彻落实了自治区、市领导重要批示指示精神，切实强化和落实企业安全生产主体责任，全面排查治理安全隐患，强化安全监管责任，提高企业安全管理水平，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，督促检查商贸企业30家次，未发现重大隐患。三是全面开展商贸流通行业分级评定工作。我局聘请第三方专业机构对市区内200家商贸企业进行安全生产分级评定工作，对排查企业进行“红、橙、黄、蓝、”四色分级分类管理，将安全隐患多、管理制度不完善的企业列为排查重点，不定时、有针对性地开展安全生产专项检查。四是对照“全覆盖，一个不落”的工作要求。按照《中卫市商务局安全生产工作管理办法（试行）》及《关于调整安全生产工作领导小组及职责分工的通知》，按照局机关科室分工，分成加油站、商超、住宿、餐饮四个行业包保小组，对行业安全责任进行包保，建立上对下包，下对上保责任机制，确保“一岗双责”责任落实，形成经常抓、抓经常的局面。同时，多措并举，督促、指导县（区）商务管理部门做好本辖区内商贸企业的安全生产工作，形成定期研究决策工作制度，决策协调处理重大问题，部署下阶段工作。截至目前，共检查商贸企业120家次，未发现重大隐患。

（五）狠抓扫黑除恶专项斗争。召开3次局党组会议对扫黑除恶进行研究部署，1次局集中学习会对扫黑除恶相关应知应会知识进行学习。制定印发了《市商务局扫黑除恶专项斗争实施方案》《市商务局扫黑除恶宣传实施方案》《关于开展全市商贸领域扫黑除恶专项斗争的通知》，确保扫黑除恶专项斗争在广度、深度、力度上全面取得战果。结合日常安全检查、节假日检查巡查、“双随机一公开”、创城创卫等工作，在各大商贸集市、批发市场等行业开展专项检查暨扫黑除恶摸底工作，上报摸排线索2起，收回调查问卷120份。动员商贸企业、市场利用LED电子显示屏或悬挂标语、的方式，反复插播扫黑除恶宣传口号，在大型商超、宾馆、餐饮、二手车市场等领域共发放宣传单800余张，展架46个，展板1个，大型喷绘2副，为扫黑除恶工作营造了全市动员、全民参与的良好舆论氛围。

（六）抓好商贸企业特行管理。按照《中卫市商务局安全生产工作管理办法（试行）》，安排专人开展，由班子成员分片带队进行专项检查，主要围绕危化物品、易燃易爆、粉尘人员密集场所、餐饮使用油气等重点场所、重点部位进行安全消防检查；围绕加油站年审工作，按照成品油零售企业经营资格年审通知的要求，我局对辖区内的成品油零售企业开展年审工作，对储油罐、加油机、锅炉、防雷防静电、油品进行调试、检测，对不符合条件的企业督促立即做出整改；为进一步规范全市二手车流通行业的经营行为，促进全市二手车行业健康发展，在市委、市政府的支持下，我局联合相关部门对市城区内场外交易、“马路市场”、“停车市场”、占道经营等违规行为开展了清理整治工作，目前，全市共12家二手车交易市场，其中正常营业4家，8家停业整改，二手车交易市场乱象得到了整治，进一步规范了二手车市场发展。

（七）严格落实行政备案事项。严格市场准入，按照市政府规定，行政审批事项全部纳入《中卫市行政审批事项目录》，并进驻市政府政务大厅统一办理。认真贯彻执行市委、市政府有关部署和要求，全面落实《中卫市人民政府两优行政审批制度》、《中卫市工业项目行政审批减简实施方案》，切实推进行政审批制度改革，着力提升行政审批效率和服务质量。利用市政府网站和微信平台，对有关安全生产、加油站设立等需备案事项、依据、提交材料等进行公开公示，及时发布有关政策法规等方面的信息，提高安全许可、审查的透明度，最大限度地方便群众，更好地服务企业，进一步拓宽了公众对依法行政流程的认识渠道。

（八）深入推进主题法治教育。把学习宪法与“不忘初心、牢记使命”主题教育工作相结合，开展法治宣讲活动；结合“支部主题党日”，举行党员宣誓活动，进行宪法考试及专题研讨会学习；利用微信平台开展宪法知识竞答和全区“七五”普法中期考核第三方评估问卷答题活动。干部职工自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，切实提升了学法用法依法行政水平。一是积极开展“法律八进”活动。与行政检查、行政备案等行政执法权力相结合，采取普法知识讲座、知识竞赛等多种形式开展“法律进企业”活动。重点对《对外贸易法》、《外资企业法》、《对外承包管理条例》、《对外劳务合作管理条例》、《拍卖管理办法》、《家庭服务业管理暂行办法》等法律法规进行普及讲解。组织企业职工参加全市安全生产知识竞赛活动，荣获优秀组织奖；举办安全生产月集中宣传活动，利用展板、标语、发放小饰品、宣传单、知识手册等形式进行安全生产法律法规和安全技能知识宣传，增强企业职工的法律素质、法律意识、依法行政能力，提高了法治宣传教育的能力。二是持续推进普法主题活动。充分利用“4·15”全民国家安全教育日、节假日和专项活动日等时机，积极开展法治宣传日、宣传周、宣传月等集中宣传活动；广泛结合业务科室开展宣传普法工作，利用商场、广场等大型公共场所开展普法宣传活动4次，安全生产、招商引资知识普及2次，使法治宣传教育得到了深化，丰富了活动载体，营造了良好的舆论氛围。三是开展以案释法工作。建立了《旁听庭审活动制度规则》，组织干部职工在中国庭审公开网上观看《张文中诈骗、单位行贿、挪用资金再审一案》，以及《我老公是卧底》《路蠹之覆》等法治视频电影，用真实案例和通俗语言，直观、形象、生动的释法说理，还原案件真相，有效发挥以案释法的引导、规范、预防机制；结合业务工作筛选建立二手车整治、外商投资、食品安全等方面重点典型案例库。学习了《单用途商业预付卡管理办法》、《二手车流通管理办法》等法律法规，为推动商贸流通领域发展提供坚实的法治保障。四是深化依法治理工作。深入推进依法治企工作。严格落实行政审批、行政检查制度，及时调整权力清单、责任清单，落实“不见面，马上办”审批改革要求；严格执行执法人员持证上岗制度，进一步规范安全生产行政检查，对执法进行全程留痕和可回溯管理；加强商贸领域信访工作，做好矛盾纠纷排查化解工作，及时办理各类信访案件8起；加强企业普法宣传力度，增强企业依法经营理念，进一步健全依法治企管理制度，签订法律顾问合同，提高企业依法治企水平。严格商贸执法抓落实。全面安排部署抓执法。召开商贸行业安全生产工作管理会、加油站年审工作会等会议对商贸领域安全生产执法管理工作进行安排部署；进一步加强和规范全市商务企业安全生产应急管理工作，并针对商贸企业执法文本不规范的现象，印发《关于印发商贸行业安全管理标准化规范文本的通知》、《关于开展全市商贸企业安全生产应急管理标准化规范化建设的通知》文件，力促有效解决商贸企业安全生产工作散乱差的情况，并对国庆、70大庆期间的工作做了详细安排，确保商贸行业安全生产工作。全程管理抓执法。严格市场准入，认真开展事前、事中、事后安全监管。行政审批事项全部纳入《中卫市行政审批事项目录》，并进驻市政府政务大厅统一办理。认真贯彻执行市委、市政府有关部署和要求，全面落实《中卫市人民政府两优行政审批制度》、《中卫市工业项目行政审批减简实施方案》，切实推进行政审批制度改革，着力提升行政审批效率和服务质量。为进一步加强全市商务系统消防安全工作，从源头上消除各类火灾事故隐患，减少火灾事故发生，确保商务系统火灾形势及安全环境持续稳定，结合商务系统实际，特制了大型活动消防预案等文件。网上公示促执法。利用市商务局微博和微信平台，对有关安全生产、加油站设立等需许可事项、依据、提交材料等进行公开公示，及时发布有关政策法规等方面的信息，提高安全许可、审查的透明度，最大限度地方便群众，更好地服务企业，进一步提升了公众安全知识水平。

（九）深化行政执法“三项制度”工作。制定印发了《中卫市商务局重大行政执法决定法制审核制度》、《中卫市商务局行政执法全过程记录制度》、《中卫市商务局行政执法公示制度》，并切实做好了行政执法公示制度。一是做好事前公示，认真梳理，完成了本部门内设机构科室名称及职能相关信息、行政检查流程图、行政处罚流程图、自由裁量权公示目录、行政监督方式公示目录、双随机抽查事项清单目录、行政执法权限目录、行政执法依据等内容的公示工作。二是规范执法事中公示，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，在安全生产检查过程中主动出示执法证，当场填写行政检查执法文书，提出整改意见，要求被检查企业签字确认，做到执法过程透明化、公正化；三是推动事后公示，在中卫市法治政府网定期公开行政执法文书，全面公示政行政检查情况。截止目前，共公示执法文书19份。

二、存在的问题及对策

存在问题：行政执法工作不够严谨。在行政检查过程中，未能严格遵守《行政执法全过程记录制度》，不能进行全程同步录音录像。

改进措施：在配备了执法音像记录设备的基础上，明确行政执法职责分工，制定《市商务局行政执法音像记录设备配备办法》，对执法音像记录设备进行统筹管理和使用，充分发挥行政检查职能，尽快落实执法全过程音视频记录。

三、2020年度工作思路

（一）健全对外投资促进制度和服务体系。认真落实外贸进出口企业支持政策，大力支持全市自主经营进出口企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。重点支持企业国际市场开拓、进口内陆运输费用、出口内陆运输费用、出口信用保险保费、进口贴息等11类项目。构建政企互联互通的工作协调机制，进一步改进服务，共同帮助企业摆脱困境。

（二）加强对商贸领域企业的安全生产法律约束。全面落实法律关于生产经营单位安全保障的各项规定，落实法定代表人安全生产“第一责任者”的责任，建立健全具有本单位特色的安全生产责任体系和各项规章制度，加强安全管理，依法做好安全生产工作。要扩大安全生产费用的提取范围，认真实施风险抵押金制度，监督商贸领域各类生产经营单位，投足、用足安全生产经费，保障安全投入，提高企业安全生产的装备水平，切实保障职工安全权益。

（三）加强部门协作，形成综合监管合力。积极主动与有关部门联系、协调，加大联合执法力度，形成强大的安全生产综合监管合力，提高执法效率和效能。进一步总结完善目标管理体系成功经验，督导商贸领域各企业认真开展安全生产责任年，继续深入开展重点领域的专项整治活动。要加大对违法违规商务企业的经济制裁，刺激企业重视安全生产工作。

中卫市商务局

2019年11月5日

（此件公开发布）