今年以来，在市委全面依法治市委员会的正确领导下，市商务局紧紧围绕《中卫市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》（卫法发[2022]2号）及市委全面依法治市委员会办公室《关于印发<中共中卫市委员会全面依法治市委员会协调小组2022年工作要点>的通知》（卫法办发[2022]4号）相关任务要求，不断完善内部体制机制，强化法律法规学习，着力提高干部职工法治思维，狠抓内部法制化运行，确保了各项工作在法治轨道上持续正常开展。

一、主要做法及成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想。今年以来，我们坚持把学习习近平法治思想作为法治教育的首要任务来抓，以机关干部，尤其处、科级领导干部为重点，深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和党的二十大精神，深刻领会习近平法治思想的精神实质和核心要义，争取融会贯通，指导实践，推动工作。局党组理论学习中心组学习坚持每月安排学习习近平法治思想有关内容，每月干部理论学习至少安排一次习近平法治思想内容，确保机关干部学深、悟透习近平法治思想，有能力指导商贸企业法治宣传教育，实现以习近平法治思想引领指导工作。在保证机关干部学习的基础上，搜集整理了《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，《坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》（习近平同志在中央全面依法治国工作会议上的讲话）,习近平同志关于《<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》、《习近平法治思想学习纲要》和《中国共产党第二十次全国代表大会报告》等资料，结合业务工作和志愿活动开展，同时开展“习近平法治思想进企业”、“习近平法治思想进社区”活动，大力宣传习近平法治思想，带动企业主体学习领会习近平法治思想，推动法治建设的联动共振，相互共融，取得了一定效果。

（二）严格落实部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。根据人员调整情况，及时调整了“中卫市商务局依法行政工作领导小组”，以党组书记为组长，党组成员为主要成员，谋划、开展、决策单位法治工作，确保法治建设重大部署、重要任务、重点工作落到实处。今年以来，局党组会议专门研究部署了2022年度法治政府和依法治理、中央依法治国办第八督导组督查宁夏反馈问题整改等重点工作，确保了法治建设领域工作和任务的部署、落实。工作中注重突出“一把手”履行推进法治建设的责任和作用，让“一把手”切实发挥法治建设的组织者、推动者和实践者作用，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。今年以来，结合工作实际，由行政“一把手”督办完善了《中卫市商务局法律顾问工作制度》、《中卫市商务局行政机关负责人出庭应诉制度》、《中卫市商务局内控制度》等一系列制度体系，进一步明确了内部工作规则，确保了日常工作制度化、标准化管理。

（三）持续推进依法行政。结合单位职能职责，及时修订部门“权责清单”并对外公示接受监督；按照“放管服”改革工作要求，与自治区商务厅行政审批“网上通办”事项实现无缝衔接，及时组织清理了影响营商环境的规范性文件；牵头开展了商贸流通和招商引资领域“滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动”；对2022年度确定的重大行政决策事项决策程序进行了重新梳理完善；商务行政执法实行“双随机、一公开”、“柔性”监管；商务诚信体系建设持续开展；财务预（决）算、重大行政决策及民生领域重大决策和项目等及时向社会应公。结合实际，修订完善了《中卫市商务局行政处罚自由裁量权基准制度》、《商务行政执法裁量基准》；制定完善了《中卫市商务局行政执法15项制度》；统一了商务行政执法文书，明确了行政处罚信用信息修复相关规则；组织干部积极参加行政执法资格考试，新申领人员1名、换证人员1名，均顺利通过网络培训参加考试并取得执法证件。制定印发了《关于进一步规范项目合同管理推动项目建设全过程法治化运行的通知》（卫商发〔2022〕10号），强调明确了招商引资项目从引进到落实过程合同审查的流程、要求和责任处罚；聘请中卫辅德律师事务所专职律师作为单位法律顾问，参与重大行政决策；通过一系列制度措施优化，单位内部法治建设持续得到加强，营商环境得到持续优化。

（四）切实整改中央依法治国办第八督导组督察反馈问题。按照市委全面依法治市委员会《关于印发<中卫市关于中央依法治国办第八督察组督察宁夏反馈意见整改方案>的通知》（卫法发[2022]1号）文件要求，及时制定了《中卫市商务局落实中央依法治国办第八督察组督察宁夏反馈意见的整改方案》，经局党组会议专门安排部署，按照拟定的整改措施逐一进行了整改。同时，结合落实自治区整改方案和市委依法治市委员会组织开展的“重大行政决策不规范专项整治”、“行政应诉突出问题专项整治”和“工人执法、合同工执法、无证执法专项清理”，对单位内部工作开展进行了自查整改，查漏补缺，完善了行政应诉、行政执法和重大行政决策等方面制度，夯实了依法行政的制度体系。针对全市“8+4”招商工作小组，以中卫市招商引资工作领导小组印发了《关于做好中央依法治国办第八督察组督查指出“招商引资承诺不兑现”问题整改落实的通知》，组织各招商引资小组结合指出问题进行了自查、梳理、整改，巩固加强了整改效果。

（五）大力推进法治社会建设。在持续推进单位内部依法行政基础上，不断加大对行政相对人和主管行业领域就业人员的法治宣传，争取让行业企业主管、从业人员做“法律明白人”和“学法普法的带头人”，主动学法、用法、守法，带动身边人学法、守法。为强化落实，局内制定印发了《中卫市商务局2022年度普法责任制“四清单一办法”》，明确了普法内容、责任、措施、标准和考核评价办法并对外公开接受社会监督。搜集整理了宪法、民法典、习近平法治思想、国家安全及商贸流通领域法规、案例等资料，结合到企业督导调研工作和到社区志愿服务活动，同时开展“法律进企业”、“法律进社区”活动，通过实际业务交流和案例探讨，宣讲法律知识，培育行政相对人和社区居民的法治意识。截至10月底，党组理论学习中心组组织学法、交流10次，共组织单位干部集中学法28次，开展国家安全等专题宣传6次，组织干部职工参观警示教育基地1次，组织干部职工参观全面从严治党教育基地2次，参观廉洁文化展1次，组织干部职工及企业开展法治专题教育（讲座）3次，组织干部参与旁听庭审1次，取得了较好效果。

（六）扎实开展行政应诉突出问题专项治理。组织对2020年以来行政应诉情况进行了自查总结，2020年以来我局工作开展中引发行政诉讼案件1项，案件经调解，原告已撤诉。案件调解应诉均由单位负责人出庭应诉。工作中未发生履行生效判决不积极，办理司法建议和检察建议不积极等情况；年内未收到人大、司法、社会等领域有关依法行政方面的监督意见、建议和投诉。

二、存在问题

今年以来，我局虽然在法治建设领域做了一些工作，但也存在一些问题。

（一）学习领会法治思想不深入，法治思维不牢固。整体在学深悟透习近平法治思想方面还有差距，对习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习还不够系统、不够深入，在入脑入心、融会贯通方面与工作要求还有差距，实际工作开展中法治思维还不够强。

（二）行政执法能力较弱。行政执法制度体系建设还不够完善，执法能力还相对薄弱，执法覆盖率低；业务科室在运用法律手段应对经济社会发展中新情况的能力不足，部分领域行业监管力度不够。

（三）法制专业人才匮乏。法制专业人才匮乏，法治工作开展的能力不足，办法不多，效果不明显。

（四）对法治工作开展的着眼力度不足。受工作任务和编制人员不匹配影响，工作开展中着眼法治工作的力度还有待加强。

三、2023年工作思路

结合年度法治建设工作开展总结，下一步，我局将继续围绕国家、自治区、中卫市各项目标、任务和要求，坚持以问题为导向，进一步夯实法治政府建设和依法行政取得的基础性成果，从解决短板、弱项、问题入手，重点从以下几个方面开展工作。

（一）进一步加强党组、行政一把手抓法治建设的力度。按照法治政府建设工作重点，全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，坚决履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，以强化领导干部法治意识入手，全面加强干部职工学法、懂法、尊法、用法、守法水平，增强、促进党组、行政一把手和领导干部抓法治建设工作的力度。

（二）持续加强法治学习教育培训。持续深入学习、宣传、贯彻习近平法治思想，加大习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和党的二十大精神学习内容的比重和广度，落实领导干部学法制度，适时培养引进专业法制人才，不断提高行政执法队伍的整体素质，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，持续优化营商环境。

（三）加大法治教育宣传力度。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法制宣传活动。进一步落实“谁执法、谁普法”责任制，将普法宣传与日常执法相结合，向企业和广大群众广泛宣传商贸有关法律法规，增强群众的法律意识，逐步提升社会大众的法律素养和遵纪守法的能力，为推进依法行政和法治政府的建设营造良好的社会氛围。

（四）继续规范行政执法。持续推进“双随机、一公开”“柔性”行政执法工作方式，不断提高执法人员业务水平，加大执法力度。结合执法工作实际，统一调配执法人员，加强执法培训，落实“以案释法”制度，查找存在的问题，加强执法监督力度，推动提升执法实际操作水平和质量。

（五）加强考核监督。从制度体系上完善法治建设各项工作的监督考核并落实在平时，形成工作“闭环”，以考核、督查推动全员法治意识的提高和整体工作的质量提升。

中卫市商务局                  

2023年3月4日                  

（此件公开发布）