市人大常委会办公室：

按照市人民政府办公室《关于认真做好市四届人大三次会议代表建议和市政协三次会议提案办理工作的通知》（卫政办发〔2019〕31号）文件安排，由我局与市水务局、市金融工作局负责办理市四届人大三次会议009号建议办理工作。

我局高度重视人大建议办理工作，召集市水务局、市金融工作局就009号建议进行了认真研究，制定具体办理方案，明确工作责任，认真落实办理。现就建议办理答复如下：

一、加大政策扶持力度

（一）加大产业政策的落实力度。我们结合全市优化营商环境活动的开展，对近年来自治区及中卫市出台的产业扶持政策进行了梳理，编印了《中卫市商务及招商引资优惠政策汇编》，并在中卫市政府网站、中卫招商APP等网络媒体平台加大宣传力度，让更多的企业了解政策，让政策做到全覆盖。切实加大《自治区人民政府办公厅关于进一步加快云计算产业发展的若干意见》（宁政办发〔2015〕149号）《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发进一步加强农业招商引资工作的意见》（宁政办发〔2016〕11号）《宁夏回族自治区人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》（宁政发〔2017〕1号）《中卫市现代农业发展扶持政策》（卫党发〔2017〕12号）等区、市出台的产业方面政策的贯彻落实力度，着力优化营商环境，以产业政策的落实助推全市经济社会事业快速发展。

（二）加大招商引资及商贸政策的落实力度。我们认真贯彻落实《宁夏回族自治区招商引资政策》《中卫市招商引资扶持激励政策》等区、市出台招商引资政策，对我市引进的招商引资企业，及时通知企业进行认证，及时申报享受税收减免政策。2018年至2019年6月，全市累计减免各项税收6874.86万元，其中享受民族自治地方自治机关对所属地方分享部分累计减免企业所得税1186.35万元；享受西部大开发优惠政策累计减免企业所得税4442.63万元；享受减免地方各税1245.88万元。

认真贯彻落实自治区政府及自治区商务厅关于外经贸发展专项政策落实。组织市辖区外贸进出口企业参加了自治区外贸政策专项培训会，及时组织动员企业走出去参加境内外国际性展会，组织宁夏天元锰业集团、宁夏紫光天化蛋氨酸有限责任公司、宁夏顺元堂汉方生物科技有限公司等外贸进出口企业及时申报外经贸发展扶持项目，加大对招商引资和商贸企业资金扶持力度，扭转企业投资下降的趋势。积极向上争取外经贸发展专项支持资金，并落实企业出口退税政策，提升外贸企业的国际竞争能力，降低企业运营成本，增大企业利润空间。2019年，已争取中央、自治区外经贸发展专项支持资金2650万元，用于支持中小企业国际市场开拓、进出口企业内陆运输费用补助、进口贴息、出口信用保险保费补贴、“走出去”、广交会展位费等10类外经贸发展项目补助，现已拨付宁夏紫光天化蛋氨酸有限责任公司、宁夏天元锰业集团有限公司等9家企业350.04万元，其他项目资金正在上报审核中。协助税务部门，为出口企业办理出口退税业务，上半年，共为28家出口企业退免税4730.27万元，其中退税1013.38万元，免税3716.89万元。

二、进一步加强招商引资工作

我们将按照市委、市政府总体工作部署和全区商务工作会议精神，深入实施“高质高效招商引资年”行动计划，从以下五个方面抓好落实：

（一）加强招商引资工作组织领导。市委、市政府印发了《关于调整中卫市招商引资工作领导小组和“9＋3”专题招商小组组成人员的通知》，成立了由市委书记任组长，市政府、人大、政协主要领导及时政府分管领导任组长，县（区）及市直相关部门主要负责人为成员的中卫市招商引资工作领导小组。成立了9个专题招商小组和3个县（区）招商小组，每个小组由3-4名市、县（区）领导负责，组织开展“9＋3”专题招商活动。2019年上半年，分别在北京、上海、天津、深圳、杭州、南京、苏州等地，围绕云计算和军民融合、新能源和新材料、冶金和化工、文化和旅游、交通和物流、功能农业产业，开展专题招商引资推介活动16次，全市共组织外出开展招商引资活动46批次，对接企业131家，对接项目75个，正式签约合同项目22个，开工建设7个。截止目前，全市共实施招商引资项目80个，实际到位资金59.95亿元。完成市委、市政府下达200亿元目标任务的29.98%，完成自治区下达140亿元目标任务的42.82%。

（二）建立招商引资目标责任制。将全市200亿元招商引资目标任务分解下达至3个县（区）、海兴开发区和市直相关部门、单位，纳入全市效能目标考核。

（三）建立招商引资考核奖惩机制。我们正在制定《中卫市招商引资工作考核办法》，对承担全市招商引资目标任务的县（区）、工业园区、市直部门、单位从工作安排部署、组织实施、督导落实、任务完成等方面进行考核。

（四）抓好自治区党政代表团赴天津 河北 山东 上海 江苏浙江6省（市）签约项目及闽宁对口扶贫协作第二十三次联席会议签约项目的推进落实。加快推进天津利安隆新材料股份有限公司年产6.8万吨高分子材料功能助剂及配套原料、天津久日新材料股份有限公司年产1.5万吨光敏材料、光敏助剂及副产5万吨净水剂循环经济产业化、中化国际（控股）股份有限公司锂电池材料、上海易高环保投资有限公司农林秸秆综合利用项目及化学品生产、卡立方智能科技有限公司智能卡加工制造、西平章仔电脑刺绣有限公司智能刺绣、锐爵（福建）服饰有限公司服装加工、海原县闽宁百草园有限公司西安镇闽宁百草园区建设10个签约项目的前期工作力度，力争年内开工建设。

三、降低企业获得信贷难度和成本

（一）高度重视，积极部署强力推进。为了缓解我市民营企业融资难融资贵难题，市委、市政府于2018年11月9日召开了中卫市加强民营企业金融服务推进会，会上市金融工作局向全市金融机构和民营企业发出了《加强民营企业金融服务工作倡议书》，倡议金融机构加大信贷支持力度，落实信贷政策措施，雪中送炭共度时艰。按照推进会要求，12月13日成立了市民营企业纾困领导小组，领导小组办公室设在市金融工作局，办公室通过实地调研、召开座谈会、约谈商讨、向金融机构发函等方式扎实稳妥地开展民营企业纾困工作，市金融工作局和中卫银保监分局迅速组织银行业机构对我市133 户规模以上民营企业进行了详细摸底，制定了具有操作性强的困难民营企业“一企一策”纾困方案，对54户民营企业进行集中帮扶。

（二）多措并举，切实降低融资难度。协同人民银行中卫市中心支行与中卫银保监分局继续加大信贷支持力度，积极推动“无还本续贷”政策落实，引导金融机构“量体裁衣”，加强产品创新，人民银行中卫市中心支行实施应收账款融资创新专项行动，截至5月末，人民银行中卫市中心支行通过应收账款融资服务平台达成22笔应收账款融资业务，金额35亿元，发放支农再贷款6000万元，余额4亿元，发放扶贫再贷款2700万元，余额1.67亿元，累计办理再贴现业务3497.54万元，余额1750.47万元。极推动“两权”抵押贷款试点工作，2016年至今累计发放农村承包土地经营权抵押贷款1.52万笔，金额4.64亿元，余额1.69亿元，有效缓解了小微及民营企业融资难题；积极引导企业争取自治区工信厅小微企业贷款风险补偿金、转贷资金，用好宁科贷等融资产品，自“宁科贷”业务开展以来我市共推荐上报二十五批84个“宁科贷”项目，申请贷款金额为25940万元，审核通过67个项目，贷款金额为22710万元，2019年共发放“宁科贷”项目8个，发放金额2000万元。

（三）协调对接，深入开展银政企合作。进一步加强政银企沟通交流，搭建银企合作平台，对接信贷投放项目，有效解决银行放贷难和企业融资难问题。4月16日，市金融工作局承办，市人民政府组织召开了全市政银企工作座谈会，在市金融工作局的积极协调和组织下，各金融机构和辖区企业已对接融资项目35户21.44亿元，其中存量融资项目7户3.99亿元，新增意向融资项目28户17.45亿元。

（四）开拓思路，大力引进优质金融资源。通过上门拜访、与高管面对面座谈的方式，积极引进辖外金融资源，有效补充地方金融资源，为地方经济社会发展再添活力。我市已与国家开发银行宁夏分行、农行中卫支行、宁夏银行中卫分行签订了《开发性金融合作备忘录》及合作战略协议，在创新技术支持、水利基础设施建设、新兴产业发展方面与我市对接融资项目共计15亿元。在纾困科豪公司时，引进华融资产管理公司增加流动资金，通过“稳定存量，注入增量”方式，全力以赴帮助科豪公司摆脱困境。

（五）强化督导，降低融资综合成本。通过调研了解到，我市企业融资贵主要贵在过桥资金和民间借贷，银行贷款定价方面，金融机构对于小微企业实行优惠利率，全市整体贷款加权平均利率6.8%，国有大型商业银行定价逐步下降。市金融工作局将联合区地方金融监管局强化督导，按照《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）逐步降低担保费用及助贷费用，政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.5%。区财政厅正在研究起草国有融资担保机构考核管理办法，市金融工作局已建议将担保费率作为主要业绩指标之一进行考核。

四、鼓励民营企业进入基层设施、水利、社会公共服务等领域

近年来，我市进一步加快重大水利工程建设步伐，充分发挥市场作用，创新投融资体制机制，推进PPP、BOT、TOT等投融资模式，调动了更多社会资本投入到全市水利工程建设当中。全市吸引社会资本投资水利设施建设8.94亿元，共涉及3个项目。一是沙坡头区水务局组织实施，宁夏汇霖农业投资有限公司投资兴建的宁夏中部干旱带西线供水沙坡头区兴仁片区工程。项目计划投资18.6亿元，截止目前已完成投资8.2亿元。二是沙坡头区水务局组织实施，北京京蓝科技有限公司投资兴建的南山台扬黄灌区高效节水灌溉建设项目。项目计划投资8亿元，截止目前已完成投资6663万元。三是中宁县水务局组织实施，北京碧水源科技股份有限公司投资兴建的宁夏中部干旱带西部供水中宁县喊叫水片区现代化生态灌区工程。项目计划投资4.5亿元，截止目前已完成投资750万元。

下一步，我们将按照市四届人大三次会议009号审议意见，进一步加大招商引资力度，修订完善招商引资扶持政策，积极协调解决企业融资困难的问题，全力营造助推企业发展的良好环境，鼓励民营企业进入基层设施、水利、社会公共服务等领域，推动我市经济再上新台阶。

联系单位及电话：市商务局   7068881

中卫市商务局

2019年7月17日

（此件公开发布）