今年以来，全市上下紧紧围绕全年发展目标，紧盯重大投资、重点项目开工建设，力促投资结构调整和产业转型升级。但在错综复杂的经济形势和环境保护、土地约束等制约下，部分重点项目未按期动工，固定资产投资持续下降，存在问题不容忽视。

　　一、固定资产投资完成基本情况

　　1-3月，全市完成固定资产投资22.09亿元,同比下降40.4%，降幅比1-2月收窄5.9个百分点，比全区-18.2%的增速低22.4个百分点。其中，县属投资18.95亿元，下降38.4%，占固定资产投资的85.8%；区属投资3.14亿元，下降49.9%，占投资的14.2%。

　　分地区看，沙坡头区完成固定资产投资11亿元，同比下降46.9%，占全市投资的比重为49.8%；中宁县投资8.82亿元，下降29.2%，比重为40%；海原县投资2.28亿元，下降41.3%，比重为10.2%。

　　二、固定资产投资运行主要特点

　　（一）投资形势开局不利，下降明显，但呈回升态势。从发展趋势看，1-3月，先后有高铁黄河桥等6个基础设施项目、中医院迁建、比特云基地数据中心、新澧化工年产30万吨硅酸钠、中华锂电池、瑞泰公司技改、天元锰业粉煤灰深加工、宁夏华夏物流园区物料带式输送等重点项目陆续开工建设，房地产项目受大气环境整治的约束在3月中下旬才逐步复工。但因过春节较晚项目普遍复工迟、新能源项目进展缓慢、项目数量下降等因素的影响下，投资大幅下降，但在重点项目的拉动下，投资降幅收窄，在后续新动工项目的带动下，继续向好的方向发展。

　　（二）产业投资多元化发展，新经济动能不断累计。随着供给侧结构性改革的持续深入推进，全市产业投资逐渐从前几年的偏重光伏、风力发电和化工、高耗能投资转向农林牧渔业、交通运输和仓储物流、水利、环境和公共设施业、软件和信息服务业、轻工制造业等产业。

　　第一产业投资有升有降。1-3月，全市县属第一产业完成投资1.25亿元，同比下降45.2%。其中，农业投资下降90.5%，林业投资下降40.6，但畜牧业和农林牧渔服务业投资均实现快速增长，分别增长53.1%、40.9%。

　　第二产业投资结构优化。1-3月，全市县属第二产业完成投资8.48亿元，同比下降41.8%，其中，工业投资8.48亿元，下降41.8%。虽然工业投资下降，但表现出高耗能工业投资下降20%，符合国家产业结构调整和环境保护政策。工业技术改造投资进一步加强，增强了工业经济的内生动力，改建和技术改造完成投资2.1亿元，同比增长1543.4%。剔除新能源投资不可控的因素外，其他工业投资7.38亿元，增长22.6%，是工业投资中新的亮点。

　　第三产业投资有所弱化。1-3月，全市县属第三产业完成投资9.22亿元，同比下降33.8%。其中，交通运输、仓储和邮政业完成投资2.67亿元，增长193.4%，水利、环境和公共设施管理业完成投资1.44亿元，下降62.2%。信息传输、软件和信息技术服务业完成投资0.94亿元，下降49.2%，但随着西部云、云创、移动公司数据中心服务器的投入运营，比特云、炫我等数据中心项目的落地动工，围绕云数据中心产生的配套服务产业在我市落地，以云计算、云制造、云应运为代表的新经济发展步伐加快，信息产业的投资将会持续增加，新动能不断聚集，必将为我市转型追赶、高质量发展带来长远的利好。

　　（三）施工项目不足，大项目少。1-3月，全市新建、续建固定资产投资（含房地产）项目163个，比上年同期少103个。其中，亿元以上项目91个，比上年同期少11个，本年新开工项目35个，比上年同期少46个，施工项目减少是投资下降的主要因素。

　　（四）国有投资比重较大，民间投资活力不足。1-3月，全市完成国有投资12.36亿元，占全社会投资的56%，同比下降14.4%，主要是区属政府和国有投资项目的支撑；民间投资9.64亿元，占全社会投资的43.6%，下降57%，受市场大环境影响，投资效益下降，私企老板投资积极性不高，民间投资乏力，也是工业投资下降的因素。

　　（五）房地产开发投资、销售下降，但去库存取得一定成效。1-3月，全市房地产开发完成投资3.31亿元，同比下降48.7%；商品房销售面积13.63万平方米，下降10.3%，商品房销售额5.17亿元，下降9.2%；3月末全市待售面积91.47万平方米，比上年同期减少10.9万平方米，下降10.6%。

　　三、投资下降的主要因素

　　（一）比较优势弱化，工业和房地产建设项目信心不足。在经济下行压力、土地供地紧张、环保排放和能源指标政策趋紧、高技术人才缺失等多方因素的影响下，招商引资落地大项目太少，全市工业投资自2015年7月以来持续下降，工业投资占全社会投资比重由最高时期的61.5%下降至目前的38.3%。房地产开发商因担心市场销售不好，计划动工的5个新房地产项目3月未按期动工。

　　（二）新能源项目进展缓慢，新能源投资大幅下降。今年全市共计划动工10个新能源发电项目，目前只动工了海原华电1家，其他9家因接入国家电网手续迟迟批不下来等原因，没有动工，只有前期少量费用，而上年同期新能源投资达到8.55亿元，所以不足以支撑2018年投资的良好开局。

　　（三）环境保护制约投资因素凸显。在沙坡头自然保护区内或路过自然保护区的项目，普遍存在手续难以批复，或重新选址，或停止建设等问题。今年计划的11个重点旅游项目，目前仅只有3个动工，其他都存在许多问题难以动工。计划建设的重点项目乌玛高速公路因自然保护区可能需要改道，国道338线中宁至沙坡头段改线项目因穿越自然保护区可能停止建设，影响投资增长。房地产项目因大气环保因素，普遍在3月下旬才复工，房地产投资下降明显。

　　（四）新开工项目手续不全，致使个别项目无法及时入库。主要是部分项目动工后，缺施工合同或中标通知书、建设用地规划许可证或建设工程规划许可证，导致项目入库滞后于实际工程进度，如碧桂园房地产开发项目未入库影响投资的增长。

　　（五）财政政策调整的不利影响。今年国家财政规定，政府不在举债投资建设，形成新的债务，对我市棚户区改造项目产生影响。如西关二期棚户区、砖塔棚户区改造项目缺资金可能停建。

　　四、促进投资稳定增长的对策建议

　　（一）切实采取有效措施，力促重点建设项目在2018年上半年开工建设。要重点促进瑞泰、华御公司技改、紫光三期、宁钢凤凰智能制造、润华20万顿/年储能熔盐、辰宇危险废物处置中心、沙漠沙世界、太阳酒店、星星酒店、沙漠天宫等旅游项目加快进度。

　　（二）继续加大招商引资力度，扭转民间投资下降的态势。在积极全面落实国家、自治区关于促进民间投资的相关政策下，针对目前我市民间投资存在的短板，研究如何进一步放开政府与社会资本合作领域，扩大民间投资范围，在贷款、税收等政策上给予优惠，鼓励民间资本进入基础设施、水利、环保、社会公共服务等领域，促进民间投资发展的同时带动经济增长和社会就业。

　　（三）多措并举，加快重点行业项目建设，促进产业结构调整。一是加大农业政策扶持支撑力度，继续促进农业、畜牧业、林业项目投资建设，打牢农业基础,建设中卫美丽乡村。二是出台工业技改优惠政策，促进中卫、中宁工业园区原有企业积极进行技术改造，撬动工业转型升级。三是积极引导社会资本加大对环保污染少的新型制造业、中卫云服务基地信息传输服务、健康养老、乡村休闲旅游等项目的投资。

　　（四）进一步加大投资建设资金的筹措力度，不断拓宽投融资渠道。加快向城市基础设施等政府项目拨付资金力度，加强政府、银行、企业间的沟通协调，争取金融机构给予更多信贷支持，保障已开工大项目的资金需求。