2017年是实施《中卫市妇女发展规划（2011-2020年）》（以下简称《妇女规划》）的第七年。在市委、市政府的高度重视及正确领导下，各职能部门通力合作，使妇女儿童生存发展环境进一步得到改善。据统计监测数据显示，七个领域中的关键性指标大部分已达到了预期目标，现就我市《妇女规划》统计监测情况报告如下：

一、妇女事业发展的综合环境

（一）经济持续增长，妇女事业发展的经济环境不断优化

2017年，全市实现生产总值374.14亿元,按可比价格计算，比上年增长7.5％；人均生产总值32375元，比上年增长6.8％；财政性教育经费投入26.33亿元, 比上年增长5.4%；医疗卫生投入7.68亿元，比上年增长41.2%。全市经济运行总体平稳，政府对教育、卫生、妇幼保健、防治防疫、计划生育、环境等方面的投入进一步加大，为妇女事业发展奠定了坚实的基础。

(二)人民生活日益改善，生存环境逐步优化，人口增长依然稳定在较低水平

2017年，全市城镇居民人均可支配收入25344元，比上年增长8.9％；农村居民人均可支配收入9365元，增长8.6%；城镇居民人均住房建筑面积30.61平方米，比上年减少0.98平方米；农村居民人均住房面积36.3平方米，比上年增加6.76平方米；全市城市污水处理率达到96.88%，城市生活垃圾无害化处理率达到95.97%，城市绿化覆盖率达到37.91%。在社会经济快速发展、人民生活水平不断提高的同时,人口平稳增长,人口性别结构基本协调。2017年末,全市常住人口115.75万人,其中,女性56.65万人,占总人口的比重为48.94%，其中，0-17岁女性14.13万人，育龄妇女31.97万人，人口自然增长率为9.65‰，出生人口性别比106.38 (女孩为100)。人口、环境、教育、卫生等社会事业全面进步, 各项社会事业保持协调健康可持续发展, 妇女生存发展环境明显改善。

二、《妇女规划》实施效果总体评价

列入《中卫市2011-2020年妇女规划》的64个目标（自治区列入67个），其中可量化目标24个（自治区列入23个）；设置监测指标131项（区级列入135项，有4项指标不涉及未计入），其中可量化监测指标43项（区级有2项指标不涉及未计入，市级另外增加量化指标7项）。统计监测数据表明，截至2017年末，已实现的指标105项，其中可量化指标实现35项（用★表示）；未实现指标26项，其中预期可达标的15项，预期达标困难的3项，无法判断的7项，无数据支持的1项；可量化指标未实现8项，其中预期可达标的6项（用※表示），预期达标困难的2项（用⊙表示）。总体指标（不包括无法判断的7项指标）实现率为84.68%，比上年提高1.62个百分点；可量化指标实现率为81.39%，比上年提高2.32个百分点（详见表1和表2）。

三、《妇女规划》主要目标和重点指标监测情况及特点

（一）妇女与健康

1、加强服务，妇女疾病预防保健水平得到提升。一是继续加大妇女常见病的防治力度。全面落实重大公共妇幼卫生及妇幼卫生“七免一救助”项目，实行免费婚前医学检查、免费发放叶酸、免费为35-64岁的农村妇女进行宫颈癌、乳腺癌筛查，妇女常见病定期筛查率为85.41%，实现市级“85%以上”，自治区、国家“80%以上”的预期目标；宫颈癌筛查4.08万人，乳腺癌筛查1.07万人，“两癌”死亡率分别为2.48/10万、4.55/10万，筛查出的阳性病人能够及时得到治疗和救助。二是对确诊“两癌”妇女及贫困孕产妇实行救助，争取贫困妇女“两癌”救助资金215.1万元，救助“两癌”贫困妇女243名。组织鼓励11319名妇女加入“两癌”健康保险。

2、强化落实，孕产妇健康服务管理水平进一步提升。2017年，全市婚前医学检查率达98.6%，比上年提高1.79个百分点；产前检查率达99.43%，提高0.13个百分点；孕产妇住院分娩率达到99.99%，提高0.09个百分点，实现“98%”的预期目标，其中，农村孕产妇住院分娩率达到99.99%，实现“96%”的预期目标；孕产妇死亡率22.44/10万，实现市级“30/10万以内”的预期目标；孕产妇系统管理率达97.73%，实现市级“90%”，自治区、国家级“85%”的预期目标。已婚育龄妇女综合避孕率达到90.14%，人工流产率达0.2%，有效保障了广大妇女的身心健康。

3、紧盯难点，性艾疾病发病水平得到控制。2017年，全市当年报告感染艾滋病病毒女性6例，比上年减少2例；梅毒淋病女性260例，比上年减少4例。孕产妇梅毒检测率达99.47%，实现市级“80%以上”的预期目标；对感染艾滋病、梅毒的孕产妇采取预防母婴传播等干预措施的比例分别为100%、94.74%，全面对感染艾滋病、梅毒的孕产妇所生的儿童采取预防母婴传播等干预措施，均已实现“90%以上”的市级目标，降低了相关疾病的母婴传播几率。积极开展HIV抗体筛查及自愿咨询检测工作，认真落实免费抗病毒治疗、随访干预和艾滋病关怀救治等工作，艾滋病高流行态势得到有效遏制。

（二）妇女与教育

通过改善办学条件，提升办学能力，进一步满足了广大妇女接受不同层次的教育需求，妇女受教育程度得到提高。2017年，女性平均受教育年限达到7.46年/人，比男性少0.85年/人，男女受教育年限差距缩短0.02年/人。

1、学前教育加快发展。通过开展新建、改扩建公办幼儿园、认定和扶持多元普惠幼儿园等方式，扩大学前教育办学规模，尤其是增加公办园、普惠园、优质园的园位，为广大学龄前幼儿提供 “广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。2017年，全市学前三年幼儿毛入园率达到81.6%，实现了“71%”的预期目标，其中在园女童所占比例达47.02%，实现“40%”的预期目标。

2、均衡发展义务教育。2017年，我市义务教育校际间均衡发展差距进一步缩小，全市义务教育阶段学生入学率、巩固率得到了进一步巩固和提高。全市小学六年巩固率94.2%，初中三年巩固率94.4%；小学和初中在校生中女生所占比例达到48.45%，义务教育阶段男女性别差异基本清除。

3、普通高中和中等职业教育优质发展。2017年，高中阶段毛入学率89.9%，普通高中在校女生占53.13%。中等职业教育在校学生0.83万人，在校女生占50.48%。

（三）妇女与经济

1、加大女性职业培训力度，妇女就业能力进一步提升。通过转变观念、强化服务、政策鼓励、资金扶持、典型激励、分析预测等措施，开展了以“送岗位信息、送优惠政策、送技能培训、送技能鉴定”为内容的“四送”服务活动，举办“巾帼科技致富工程”培训班11期，培训农村妇女1350名；举办手工编织、电子商务等培训班3期，培训妇女创业带头人150名。2017年，全市就业培训中心和民办职业技能培训中，女性占30.7%；女性就业人员29.48万人，占就业人员的45.55%，实现“40%”的预期目标；城镇单位中女性就业人员6.54万人，占城镇就业人员的43.43%，实现“35%”的预期目标。城镇登记失业女性人员1208人，占城镇登记失业人员的52.02%；女性城镇登记失业率控制在3.84%以内。

2、全力实施妇女小额贷款项目，积极扶持妇女创新创业带动就业。截至2017年底，全市累计发放农村妇女创业小额担保贷款17.27亿元，扶持创业妇女34696名，实现市本级当年发放和累计发放全区“双第一”，且还款率为100%。其中当年发放贷款3.67亿元，扶持创业妇女5766人。培育了妇女手工制品协会、妇女编织协会等社会组织3个，打造神聚农业等巾帼科技示范基地5个，使广大妇女想创业、能创业、有平台。紧紧把握精准扶贫主线，在脱贫销号村发放妇女创业贷款3657.5万元，惠及农村贫困妇女1091人，从根本上解决贫困妇女生产生活难题。

3、强化激励机制和服务机制，妇女在人才队伍中比例得到提高。2017年，全市各类专业技术人员中，女性9470人，占总人数的54.42%；公有制经济企事业单位高级专业技术人员队伍中，女性有915人，占总人数的30.63%，比上年增加260人；公务员队伍中，女性1267人，占28.52%，比上年提高1.1个百分点；当年新增公务员人数中，女性占47.64%。

4、城乡低保规模不断扩大，女性低收入人口生活得到基本保障。2017年，全市城、乡最低生活保障标准达到356元/人、234元/人，享受居民最低生活保障的女性人数42528人，占低保人数的44.54%；农村“五保”对象中女性人数807人，妇女贫困程度明显降低。扩大留守妇女“阳光帮带”行动，为贫困妇女争取母亲小额循环项目款20万元，为贫困留守妇女发放价值11.86万元“母亲邮包”593个。

（四）妇女与社会决策和管理

1、妇女参与民主决策水平有所提高。2017年，全市党政机关处级女干部28人，占处级干部的12.17%，比上年提高1.64个百分点；党政机关县（区）级后备女干部41人，占县（区）级后备干部的28.47%，实现了“不少于20%”的预期目标。市、县级党委和政府领导班子中女干部配备率均为100%。自治区级、市县（区）、乡镇女人大代表分别占代表人数的25.37%、26.96%和26.08%，均实现了“22%以上”的预期目标；自治区级女政协委员占委员人数的35.29%，实现了“25%以上”的预期目标，市县（区）女政协委员占委员人数的23.37%。

2、妇女参与基层事务管理水平不断提高。2017年，居民委员会成员中女性占90.26%，实现了“50%左右”的预期目标；村民委员会中女性比例达到26.17%，比上年提高5.27个百分点，实现了“20%”的市级目标，与自治区、国家的“30%”相差3.83个百分点；其中村委会主任中女性占2.71%，比上年提高1.41个百分点。企业工会会员中女性人数占36.8%，企业董事会中女性占21.15%，企业监事会中女性占31.48%，妇女参与基层管理实务的比例不断提高。

（五）妇女与社会保障

1、妇女儿童参加社会保险覆盖面稳步提升。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”工作方针，实施全民参保登记，加快社会保障由“制度全覆盖”到“人群全覆盖”转变。2017年，全市女性参加城镇职工养老保险9.80万人，占职工参保人数的59.47%，参加城乡居民社会养老保险18.66万人，占城乡居民参保人数的48.80%；参加城镇职工医疗保险3.66万人，参加城乡居民基本医疗保险50.2万人；参加城镇职工失业保险3.07万人，参加工伤保险3.76万人，参加生育保险2.65万人。

2、妇女儿童的社会福利水平逐步提高。进一步健全完善救灾救济和城乡低保制度，适当降低准入条件，首先将困难妇女儿童列入保障范围，同时协调各方面推动生活、医疗、教育、住房等救助体系建设，最大限度地保障了困难妇女儿童的基本生存权益。2017年，享受生活补贴的女性残疾人8377人，占总人数的43.56%；各种收养性单位收养女性217人,城乡养老服务机构达到18个，社会养老服务体系逐步健全。

（六）妇女与环境

2017年，全市城市污水处理率达96.88%，城市生活垃圾无害化处理率为95.97%，实现了市级“60%、75%以上”的预期目标，城市绿化覆盖率达37.91%。农村饮水安全普及率达98.94%，农村集中式供水受益人口比重为95.82%，农村自来水普及率达91.09%，分别达到了“95%以上、80%左右、80%左右”的预期目标。农村卫生厕所普及率达66.25%，比上年提高6.39个百分点，实现了市级“65%”的预期目标。环境质量进一步改善，为城乡妇女营造了良好的生存发展空间。

（七）妇女与法律

1、创新载体，认真开展保护妇女合法权益法律法规宣传。妇联利用“三八”维权周等宣传日活动，翻印《新婚姻法》、《反家庭暴力法》1万多册，发放到乡镇妇联和广大妇女手中。开展《农村妇女贫困状况及其对策调查》、《农村留守妇女生存现状的调查》等多项调研活动，为推动各级党组织加强源头参与提供了有力依据。开展了农村妇女“三权”知识宣传，并联合农牧、国土等部门在确权登记颁证中依法维护妇女权益。开通12338妇女维权热线4部，建立市、县级妇女维权合议庭3个，乡镇妇女儿童维权工作站40个，村（社区）妇女维权工作站461个，形成了市、县、乡、村四级维权网络。

2、依法维护妇女合法权益，法律援助水平稳步提高。2017年全市共办理婚姻家庭纠纷2134件，其中离婚案件1802件。受理侵害妇女案件69件，法院审理女职工劳动争议案件156件。共破获强奸案件34件，破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件2件，刑事案件犯罪嫌疑人中妇女所占比重为8.17%。设立家暴妇女儿童救助（庇护）机构3个，受救助（庇护）的妇女儿童16人次，有效预防和制止了针对妇女的家庭暴力。设立妇女法律援助机构3个，获得法律援助的受援妇女648人，由妇联派出的人民陪审员11人,妇女法律援助和司法救助得到进一步保障。

四、监测指标反映的主要问题及建议

（一）妇女健康领域需关注的指标

1、孕产妇死亡率呈波动性反弹，农村孕产妇死亡率与城市存在明显反差。监测数据显示,2017年孕产妇死亡率22.44/10万,与上年的11.14/10万相比反向上升11.3个十万分点,虽已实现市级“30/10万以内”的预期目标，但与自治区、国家“20/10万以内”的目标差距较大且年度变动不够稳定。全市农村孕产妇死亡率26.83/10万,与连续6年未发生孕产妇死亡的城市相比反差非常明显。

2、孕产妇中、重度贫血患病率不降反升，实现预期目标比较困难；妇女常见病定期筛查率指标反弹。全面二孩政策实施后，高龄、高危孕产妇妊娠并发症增多。2017年，孕产妇中、重度贫血患病率2.35%，比上年扩大了0.83个百分点，连续4年呈反弹上升之势。妇女常见病定期筛查率85.41%，市级“85%以上”，比上年回落0.28个百分点。

3、妇女艾滋病、梅毒感染率控制难度依然较大。2017年，孕产妇艾滋病病毒抗体阳性率为11.33/10万，比上年上升5.24个十万分点；当年报告梅毒淋病率45.85/10万，比上年减少3.85个十万分点，当年报告女性梅毒淋病260例，妇女性病阳性率、病例数依然较高。

（二）妇女教育领域需关注的指标

1、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率有待提高。2017年,全市小学六年巩固率（94.20%）、初中三年巩固率（94.44%）和高中阶段毛入学率（89.90%）虽然接近“95%”和91%的目标值，但是近几年来一直处于上下波动态势，尤其是地处南部山区的海原县3项指标均低于90%。

2、女性青壮年文盲率实现目标难度较大。2017年,全市女性青壮年文盲率为4.97%，比上年降低0.23个百分点，较2010年仅降低了1.58个百分点，与“2%以下”的预期目标仍有较大差距，尤其是海原县女性青壮年文盲率高达8.38%，难以实现预期目标。

（三）妇女参与决策管理领域需关注的指标

1、市、县（区）政协委员中女性比例长期维持在较低水平。2017年，市、县（区）政协委员中女性比例为23.37%，多年来始终徘徊在23%左右，与“不小于25%”的预期目标有一定差距。

2、基层单位妇女参政中女性比例较低，实现预期目标比较困难。2017年，村民委员会成员中女性比例为26.17%，虽然实现了市级20%的预期目标，但与自治区、国家“30%以上”的预期目标有一定差距。尤其是村委会主任中女性比例仅为2.71%，与“10%以上”的预期目标差距较大。

（四）妇女生活环境需关注的指标

妇女规划环境领域中有1项指标尚未达标。2017年，全市农村卫生厕所普及率为66.25%，比上年提高6.39个百分点，实现市级“65%”的预期目标，但与自治区“75%”、国家“85%”的目标仍相差8.75、18.75个百分点，达标不容乐观。

针对以上重点指标反映出来的问题，建议市相关责任单位应引起重视，积极采取有效措施，确保如期实现妇女规划的各项目标任务。