——“十三五”时期中卫市R&D投入发展状况简析

“十三五”以来，以习近平同志为核心的党中央总结我国科技事业发展实践，观察大势、谋划全局，坚持党对科技事业的全面领导，推动我国科技事业实现了历史性、整体性、格局性重大变化。在全国上下“大众创业、万众创新”的大环境下，中卫市深入贯彻落实中央及自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕自治区“五大科技创新行动”，以加快提升科技创新能力为核心，深入实施创新驱动发展战略，研究与试验发展（以下简称R&D经费投入）经费投入持续增长，R&D经费投入强度逐年提升，为实现全市经济转型升级和提质增效提供了坚实有力的科技支撑。

一、风正一帆悬，创新正当时

（一）R&D经费投入持续增长，投入强度跃上新台阶。伴随着创新驱动战略的全面推进，以企业为主体的研发活动日益活跃，全市研发经费投入规模不断扩大、力度进一步加大。2019年，全市R&D经费总量达到5.43亿元，比“十二五”末2015年增长248.5%，年均增长28.4%；R&D经费投入强度（R&D经费占国内生产总值的比重）为1.25%，比2015年提高0.73个百分点，R&D投入强度逐年提高。R&D经费规模的不断扩大，为科技创新事业发展提供了强大的资金保证。

（二）R&D人力投入不断增加，创新活力不断增强。人才是科技创新的第一资源，创新归根到底是人才创新，创新驱动归根到底是人才驱动。“十三五”以来，中卫市加强科技人才队伍建设的统筹布局和协调推进，围绕产业链、创新链布局人才链，成立了中卫市科技创新专家库，首批入库专家31名。引导企业与东部科技强省的优强企业、名牌高校、大型科研院所开展合作，采取“项目+人才+团队”等方式借智引才，以举办“云天大会”为契机吸引高层次人才来卫发展、创新创业。2019年，按折合全时工作量计算，全市R&D人员为852人年，比2015年增长141.7%。研发人员投入的不断增加，为科技创新源源不断注入新的活力。

（三）科技产出成果丰硕，专利事业快速发展。专利是科技创新最直接最主要的产出成果。2019年，全市专利申请为323件，比2015年增长487.3%。其中，发明专利申请数70件，比2015年增长366.7%。全市有效发明专利数达239件，比2015年增长171.6%，全市每万人发明专利拥有量达到2件。

（四）创新支撑体系不断完善，科研主体逐步发展壮大。一是企业仍旧占据技术创新的主体地位。2019年全市企业R&D投入达到5.11亿元，比2015年增长238.1%，占全市R&D经费投入总量的比重达94.1%。企业对全社会R&D经费增长的贡献为91.4%，成为拉动全市研发经费较快增长的主力军。二是机构建设稳步推进。科研机构为企业创新活动特别是技术含量较高的科研活动提供了技术资源及长期稳定的研发人员队伍，是推动企业技术创新活动的重要支撑。“十三五”以来，依托企业布局，我市一批国家级和自治区级技术中心逐步建立起来，涵盖了传统支柱行业和战略新兴产业。截至2019年底，中卫工业园区、中宁工业园区相继被认定为自治区高新技术产业开发区；组建了“宁夏动力与储能锂电池材料工程技术研究中心”等创新平台，成立兰州大学高新技术研究院，与宁夏大学共同建设了中卫创新发展研究院；建成中关村中卫科技园区，并被认定为自治区科技企业孵化器，入孵科技型企业30多家。各类创新载体的建立，为全市创新活动注入了新的活力。

（五）科技创新环境不断优化，政策支持力度不断加大。“十三五”期间，市委政府始终把科技创新作为经济高质量转型发展的关键之举，摆在发展全局的核心位置。一是政策制定趋于完善。出台了《关于加快推进“创新驱动、脱贫富民、生态立市”战略的实施方案》（中卫市创新22条）、《中卫市建设宁夏沿黄科技创新改革试验区实施方案》《关于推进县域创新驱动发展的实施方案》《中卫市关于建立以需求为导向的科技项目形成机制改革方案》等一系列政策文件，形成了政策引导创新发展的良好氛围，为科技创新提供了有力的制度保障，进一步激发了创新主体的活力，营造了良好的创新生态环境，政策红利持续释放。二是资金支持力度大幅提升。2019年，全市R&D经费支出中政府资金投入0.32亿元，比2015年增长581.8%，占R&D经费支出的5.9%，比2015年提高2.9个百分点。三是企业家创新意识不断增强。2019年，全市参与创新调查企业家中，认为创新对企业生存和发展起到重要作用的占38.7%，起了一定作用的占49.6%。制定创新战略目标的企业159家，占全部企业的比重达到57%。企业家对创新的认知度不断提升，创新正成为企业的广泛共识和价值导向。四是企业创新活动初具规模。2019年，在全市参与创新调查的规模（限额）以上企业中，有112家开展了创新活动，占企业总数的39.3%。分行业看，工业、建筑业、服务业企业中成功实现创新活动企业占比分别为41.7%、5.9%和35.9%。创新已成为企业生存、发展的共同选择。

（六）科技创新引领发展，经济发展新动能培育加快。随着技术创新水平的突破提升，新产业、新动能快速崛起，全市战略性新兴产业不断向前发展。2019年，全市138家规上工业企业中，战略性新兴企业达到50家，占比为36.2%，比2015年提高14.7个百分点；战略性新兴产业产值占规上工业企业产值的比重达12.4%。新兴产业日益兴起、加速发展，新动能正在撑起经济发展的新天地。

二、船到中途浪更急，创新之路任重道远

随着创新驱动战略的纵深推进，我市工业基础薄弱、高等院校、科研院所缺乏等因素对科技创新活动的制约越发凸显，企业研发活动后续乏力、自主创新能力和核心竞争力明显不足，是今后应重点关注的问题。

（一）基础研究欠缺，试验发展仍是主要类型。近年来，我市企业研发活动投入增速较高，逐年增长，但绝大部分为试验发展活动，代表着研发能力最高水平的基础研究活动严重不足。2019年全市规上企业试验发展投入5.42亿元，占当年R&D经费投入总量的99.9%，应用研究投入占R&D经费投入总量的0.1%，当年无基础研究投入。全市研发活动形式单一，基础研究不足，不利于我市企业创新能力的持续提升。

（二）研发平台实力较弱，高端平台共享不够。研发平台是企业开展研发活动的重要支撑，2020年开展研发活动企业调研数据显示，截至2019年底，我市42家规上企业拥有研发机构，但大部分研发能力不强，专职研发人员较少，生产人员兼职做研发工作的情况普遍存在；部分企业如紫光蛋氨酸、润夏化工等属于其他公司的子公司，项目立项以及基础研究都在总公司，中卫公司只做后续试生产等研发活动。企业同时也反映，全市高校和科研院所的缺乏导致企业部分研发活动只能委托外地高校或科研院所，且企业自建基础研究实验室费用高，利用效率较低，整体来看，我市企业科技创新水平仍较为低端。

（三）入规科技创新企业少，研发投入后劲不足。当前，我市正处于传统产业、新兴产业新旧动能转换期，产业转型升级对企业科技创新能力提出了新的要求。一方面，全市规模以上工业普遍项目科技含量偏低，精深加工企业偏少，大部分行业所处产业链较为低端，研发活动还处于基础的工艺研发，研发投入相对较少。另一方面，新入库工业企业中有研发活动的企业较少，2020年，全市新入库企业16家，仅2家企业有研发活动，全市研发投入后劲明显不足。

三、长风破浪会有时，全力备战“十四五”

当前，企业创新驱动发展迎来历史窗口期，外部环境和内部环境都发生深刻变化。为全力备战“十四五”，中卫市要加快构建以科技创新为核心，多领域互动、多要素联动的创新生态体系，全力提升全市科技创新能力，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市提供强有力的科技支撑。

一是营造有利于基础创新的氛围，加大企业基础研究投入力度。积极营造全社会尊重知识、尊重人才、崇尚创新的良好氛围，大力宣传基础研究重要性和必要性。支持和鼓励企业根据自身实力和产业特点自主布局基础研究，加大投入，抢占科技制高点；加大财政支持力度，对关键技术和核心领域实施精准扶持，鼓励和支持企业参与自治区级和国家级重点研发计划、重大科技专项中的定向基础研究项目；积极引导社会资本投资基础研究，开创多元投入新格局。加快构建企业与高校、科研机构之间的基础研究网络，形成优势互补、合作共赢的良好局面，共同攻克关键核心技术难题，并对产学研合作中形成的优秀基础研究成果进行重奖。

二是拓宽高端人才引进和培养渠道，形成高水准基础研究队伍。引导和鼓励企业建立健全高端人才和团队培养、引进和使用机制，建设一支与基础研究需求相匹配的高水准研究队伍。帮助企业拓展引才视野、创新引才方式，开设企业与高校和科研机构对接直通车，促进基础研究人才在高校、科研机构和企业之间合理流动，引导更多高学历、高层次青年人才走向企业，走向一线。同时，在全市范围内开展研发技能竞赛活动，进行各行业研发技能大比拼，大力宣传此类活动，并给予优胜者对应的物质奖励，以此鼓励企业积极开展研发活动，并采取股权激励、研究成果跟投等灵活多样的激励机制，让研究人才和团队有获得感、认同感和归属感，提升基础研究积极性、主动性和创造性。

三是加快培育科技型企业，狠抓创新载体建设。完善科技型企业信息数据库，加强动态管理服务和政策激励，促进科技型企业持续健康发展。重点做好高新技术企业储备工作，根据企业申请条件的成熟程度，有选择性地进行定向服务、重点培育，达到规上企业统计入库标准，及时入统，弥补创新后劲发展不足的缺陷。同时，抢抓“双循环”发展带来的新机遇，以大数据、云计算为契机，鼓励和支持企业采取“项目+人才+团队”方式吸引东部地区高校和科研院所来卫共建创新平台，承接高校院所科技成果溢出和转化；鼓励企业建设高水平企业实验室、工程技术研究中心、技术创新中心等研发机构，建立自主技术创新体系。

惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。“十三五”以来，全市深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示精神，大力实施“创新驱动、转型升级”经济发展战略，为推动经济高质量发展提供了强大的科技支撑。当前，正值两个一百年交汇之际，站在全球新一轮科技革命和产业变革的历史交汇处，船到中途浪更急，机遇挑战并存，把握机遇、逢山开路，中卫市正不断彰显着蓬勃发展的科技创新动能，走向高质量发展的新征程。