——“十三五”时期中卫能源消费情况简析

“十三五”期间，中卫市委、市政府认真贯彻落实自治区关于节能降耗工作的总体要求，高度重视节能降耗工作，正确处理经济增长与节能降耗工作关系，着力推进产业结构调整，大力加快落后产能淘汰，积极倡导使用清洁能源，能源消费增速趋缓，能源利用效率明显提升，能源结构不断优化。

一、“十三五”节能降耗目标完成情况

2014年起，国家对节能降耗实行能源消费总量和单位GDP能耗两个约束性指标双向控制，简称能耗双控。自治区下达中卫市“十三五”期间能耗双控目标任务是：全社会能源消费增量为240万吨标准煤，单位GDP能耗累计下降17.0%。

（一）能源消费总量目标圆满完成

按照能源消费增量控制在240万吨标准煤计算，到2020年全市能源消费总量应控制在1195.7万吨标准煤以内。2020年，全市全社会能源消费总量1046.6万吨标准煤，比2015年增加90.9万吨标准煤，超额完成240万吨标准煤的增量目标。

（二）单位GDP能耗降低率目标尚未完成

“十三五”期间，全市单位GDP能耗（GDP按照2015年不变价计算）分别为2.779、2.635、2.730、2.682和2.553吨标准煤/万元，分别比上年下降7.8%、下降5.2%、增长3.6%、下降1.8%和下降4.8%，呈波动下行趋势。2020年单位GDP能耗比2015年下降15.4%，年均下降3.3%，未完成五年累计降低17%的目标任务，按照进度计算，实际完成目标任务的89.4%。

（三）县（区）节能降耗工作完成情况不一

能耗总量控制方面：2020年，沙坡头区能源消费总量548.2万吨标准煤，比2015年增加124.5万吨标准煤，超“十三五”目标任务14.5万吨标准煤，未完成增量控制在110万吨标准煤的目标任务。中宁县能源消费量463.0万吨标准煤，比2015年减少34.0万吨标准煤，完成增量控制目标任务。海原县能源消费量35.4万吨标准煤，比2015年增加0.4万吨标准煤，完成增量控制目标任务。

能耗强度控制方面：“十三五”期间，沙坡头区单位GDP能耗累计降低1.9%，与目标任务（-17.0%）相差甚远，未完成目标任务。中宁县和海原县单位GDP能耗五年累计分别降低26.3%和20.6%，超额完成强度控制目标任务（全市及县（区）节能降耗完成情况详见表1）。

二、“十三五”节能降耗成效明显

（一）能源消费增速明显回落

1.全社会能源消费总量保持低速增长。“十三五””期间，全市全社会能源消费量总量随着经济社会的发展相应增加，全社会能源消费总量分别为940.7、958.8、1052.7、1096.5和1046.6万吨标准煤，总量呈震荡上行态势，2020年，受疫情影响，部分企业开工滞后，产能下降，致使能耗有所回落，年均增长1.8%，低于“十二五”年均增速12.3个百分点。五年能耗增速保持低位运行，以年均1.8%的能耗增速支撑了全市GDP年均增长5.2%。能耗增速明显低于经济增长速度，“十二五”能耗过快增长的势头得到遏止。

2.单位GDP能耗呈下降态势，能源利用水平稳步提高。“十三五”期间，全市各级政府在经济发展新常态下，高度重视节能降耗工作，深入挖掘企业节能潜力，淘汰落后产能，提高能源利用水平。2020年，全市单位GDP能耗为2.55吨标准煤/万元（GDP按2015年不变价计算），比2015年下降15.5%，年均下降3.3%；全社会能源产出率由2015年每吨标准煤0.33万元提高到2020年的0.39万元，能源利用水平逐步提高（2015-2020年单位GDP能耗详见图1）。

3.三次产业用能结构明显变化。工业仍然是全市能源消费的主体，一直以来工业能耗占全社会能耗的百分之八十以上。近年来，随着产业结构的不断调整优化，能源消费产业结构得到相应的改善。全市三次产业结构由2015年的17.1:43:39.9调整为2020年的14:40.1：45.9，其中工业占比由35.2%下降到33.1%，降低了2.1个百分点。经济结构的新格局推动能源结构产生积极变化，一、二、三产业和居民用能结构由2015年的1.7：91.3：4.1：2.9调整为2020年的1.4：91.6：4.1：2.9，其中，规上工业能源消费占比降低，2020年全市规上工业能源消费量914.7万吨标准煤，占全社会能源消费总量的87.4%，比2015年降低了1.3个百分点。

（二）规上工业节能降耗工作有序推进

1.技改投资力度加大，推动工业低碳发展。“十三五”期间，全市大力推进节能减排，重点抓好高耗能企业工艺技术改造等项目建设，推动工业节能减排低碳循环发展。“十三五””期间，累计完成工业技术改造投资46.8亿元，占累计全市工业投资的10.8%，工业技改投资占工业投资的比重不断提高，由2015年的2.6%提高到2020年的12.8%。

2.规上工业能耗缓慢攀升。“十三五”五年间，全市规模以上工业企业综合能源消费量分别为827.6、771.33、888.7、963.1和914.7万吨标准煤，“十三五”末较“十二五”末新增66.8万吨标准煤，占全社会五年期间新增能耗的73.5%，年均增长1.5%，低于全社会能源消费增速0.3个百分点。

3.规上工业节能效果逐步凸显。“十三五”期间，全市规模以上工业单位增加值能耗累计下降8.0%，年均下降1.6%，低于单位GDP能耗年均降低率1.7个百分点，五年间节能总量79.1万吨标准煤，规上工业能源消费量占全社会能源消费量比重由2015年的88.7%下降到2020年的87.4%，五年间下降1.3个百分点，规上工业对全市节能降耗做出了一定贡献（2015-2020年规上企业耗能情况详见表2）。

4.重点行业节能降耗有了新提升。“十三五”期间，全市有序推动高耗能行业节能技改和落后产能淘汰等工作，永久关闭煤矿8家，淘汰煤炭落后产能83万吨，关闭“地条钢”生产企业4家，取缔钢铁违规产能23万吨，淘汰电石产能13.2万吨，工业转型升级持续推进，高耗能行业能耗占比逐步下降但增加值占比有所上升，行业能效水平明显提升。2020年，六大高耗能行业能耗占全市规上工业能耗的93.0%，比2015年降低了3.2个百分点，六大高耗能行业增加值占全市规上工业增加值的75.4%，比2015年提高了1.0个百分点，高耗能行业能耗和增加值之间的占比缩小了4.2个百分点，高耗能行业节能降耗取得成效。

（三）能源供消结构不断优化

1.能源消费结构调整取得新进展。“十三五”期间，全市淘汰燃煤锅炉，在进行煤改气煤改电的基础上，积极推广普及电力等清洁能源，严控新增用煤企业，能源消费结构朝着优质化、高效化、清洁化发展，以煤炭为主的能源消费结构有所转变，以电力、天然气等为代表的高效、清洁、优质能源占全市能源消费总量的比重进一步提升。煤炭、石油、天然气、一次电力的消费比重由2015年的82.4:3.9:2.1:11.6变动为2019年的78.3:2.1:2.9:16.7，煤炭消费比重降低了4.1个百分点，一次电力消费和天然气消费分别提高了5.1和0.8个百分点。2020年，全市规上工业天然气消费量15094.55万立方米，比2015年增长25.2%，能源消费结构优化步伐稳健。

2.能源供给更加多元、清洁。“十三五”期间，市委、市政府通过一系列相关规划及政策，优化能源结构，加大力气降低碳排放量，提高清洁能源的利用，对煤炭消费实施控制，加强对水电、风电和光电等非化石能源的开发利用，使清洁能源发电量大幅增长，为全市节能降耗做出了重要贡献。清洁能源产量大幅提高。2020年，全市发电量145.9亿千瓦时，比2015年净增发电量69.6亿千瓦时，累计增长91.2%，年均增长13.8%，其中，水电、风电和太阳能发电等清洁能源发电量70.9亿千瓦时，占全市发电量的48.6%，比2015年提高了15.9个百分点，占全区清洁能源发电量的24.0%，位居五市第2位，五年节约燃煤近430万吨标准煤。集中供热产量逐年攀升。2018年以来，沙坡头区率先推进集中供热，全市供热成效显著。2020年，全市规模以上工业供热量1288.3万百万千焦，是2015年的2.6倍，年均增长21.4%。

（四）循环经济有效推进

1.能源加工转换回收利用成效显著。2020年，全市规模以上能源回收利用企业14家，比2015年增加9家，能源加工转换效率为62.0%，比2015年提高5.4个百分点，其中，发电提高0.2个百分点，供热提高5.3个百分点。重点行业领域余热余压等能源回收利用水平进一步提高，5年累计回收利用量92.9万吨标准煤。

2.废弃资源综合利用能力提升。“十三五””期间，中卫市加大基础设施投资，加快城镇污水处理等设施建设，废弃资源综合利用推进力度不断增强。2019年，全市污水处理厂9座，比2015年增加7座，污水处理能力大幅提升，污水处理量为3561.16万吨，比2015年增长149.8%，污水处理率由2015年的94.2%增长至2019年的97.4%。2019年，生活垃圾处理量25.1万吨，比2015年增长13.1%，生活垃圾无害化处理率提高4.7个百分点。工业固体废物处理量由2015年的1.6万吨增长至2019年的28.2万吨，年均新增5.3万吨。

三、“十四五”节能降耗形势依然严峻

“十四五”是我国全面建成小康社会以后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新的五年，国家将坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。按照绿色低碳的发展要求，无论是从大气环境治理，还是从低碳减排、生态文明建设的角度，都对节能降耗工作提出了新要求。但从目前情况看，全市绿色低碳发展水平仍滞后于经济社会发展，节能降耗形势依然严峻，产业结构调整优化升级之路任重道远。

（一）节能降耗与经济增长矛盾突出

中卫市经济增长的主要依靠是工业经济增长，2020年全市工业增加值占GDP总量的31.3%，工业内部处于重工业和高耗能工业主导的工业结构，高耗能工业企业数占全市规上工业企业数的72.2%，重工业企业数占比高达82.1%，高耗能工业增加值占规上工业增加值的75.4%，耗能占93.0%。工业经济增长对高耗能行业的依赖性强，高增长带动了高耗能，成为了经济发展的瓶颈，经济增长与节能降耗矛盾并重。从长远来看，能耗消费需求预计仍将维持稳定，随着“培育壮大先进制造业”目标的设立，全市工业经济占比预计将维持稳定甚至有所提升，对能源的需求预计也将有所提升。在新常态下，未来几年中卫市地区生产总值增速预计将维持中低速增长，从单位GDP能耗降低率来看，由于作为分母的地区生产总值增速趋缓，而作为分子的全社会能耗增速预计仍将维持一定刚性，给全市完成“十四五”目标带来一定难度。

（二）工业行业结构调整缓慢

石油、煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业及电力、热力生产和供应业这六大高耗能行业在全市能耗占比较大，这一类传统行业耗能高、产出低，以2020年数据为例，单位增加值能耗近11吨标煤/万元，即产生1万元的增加值需要消耗能源11吨标准煤，比2015年下降5.3%，全市规上工业单位增加值能耗2020年比2015年下降8.0%，六大高耗能行业单位增加值能耗降低率低于全市规上工业平均水平2.7个百分点。从“十三五”期间规上工业耗能走势情况看，六大高耗能行业能耗占规上工业的能耗保持在93%以上，高耗能行业引领全市规上工业能耗走势，对全市能耗总量和节能降耗起主导地位。受我市现已形成的工业产业结构，“十四五”短时间内调整高耗能行业占比较高的结构虽有成效但进程仍将是缓慢的。

（三）节能技改空间有限

节能技术改造、节能技术创新是实现节能降耗目标的重要一环。近年来，随着中卫市企业节能工作的展开，企业节能意识逐步增强，企业通过技术改造和生产线升级换代，节能水平大幅提升，部分重点用能企业生产技术和能源利用效率显著提升，企业节能空间趋窄，再要继续实现节能水平提升，边际成本将大幅提升，节能技改的投入与产出不成比例，企业投资意愿不强，未来通过节能技改调整来抑制能耗增速的难度进一步加大。

四、把握新趋势迈上新台阶

（一）以结构节能为引领，推动产业高质量发展

正确认识节能降耗工作，以此作为推进经济高质量发展和转型升级的重要抓手和载体，实现能耗与GDP互为促进的良好局面，在能源节约和经济发展之间建立新的平衡。要坚持把能源“双控”作为促进发展方式转变、倒逼经济转型升级、实现高质量发展的重要手段。一是注重经济结构的调整，细化经济结构调整工作的政策措施，落实目标和责任。二是政府通过产业政策引导等措施，鼓励企业发展低消耗、低污染、高附加值的产品，继续坚持供给侧结构性改革的工作主线，不断巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清。三是促进第三产业繁荣发展，有序削减以工业为主的用能总量，减轻节能降耗压力。

（二）坚持优化增量调整存量，切实调整工业结构

质量是生命，是企业生存之本，是全市工业高质量转型升级的命脉。要遵循“量变”到“质变”的科学发展规律，加强对工业行业的发展规划，在产业发展总量、区域布局、企业规模、装备水平、综合利用、降低污染等方面统筹制定高耗能产业发展规划，引导企业逐步淘汰高耗能、低产出产品，支持创新型、科技型、成长型、“专精特新”企业优先入园发展，依靠技术进步，调整产业结构，谋求有效益、有质量、可持续的发展，争取全市工业尽早从价值链低端向中高端升级。

（三）推动高耗能行业技术进步，走可持续发展的道路

高耗能行业对能源和资源的消耗巨大，特别是对电力和煤炭的消耗，如何降低高耗能行业对能源的巨大消耗，提高资源的利用率对高耗能行业未来的发展至关重要。因此要通过创新推动高耗能产品生产技术进步，推动高耗能企业引进外省、外国先进技术或设备，提升高耗能企业装备的节能技术水平。在化工、建材、黑色金属冶炼等资源型行业发展过程中，以发展循环经济为抓手，继续开展工业废气废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石的综合利用，鼓励企业开展绿色节能技术、工艺和产品的研发，加大余热余压、焦炉煤气、高炉煤气、转炉煤气回收利用，争取其能效水平与国内先进水平看齐，走可持续发展的道路。