2021年，市退役军人事务局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央和自治区党委、市委全面依法治国、依法治区、依法治市工作会议精神，认真落实法治政府建设各项工作任务，着力推进退役军人事务系统法治政府建设实现新进展、取得新成效，为实现退役军人事务工作法制化规范化提供了法治保障。

一、强化组织领导，推进法治建设

一是健全组织。及时调整了由局党组书记、局长任组长，党组成员、分管副局长任副组长，各科室（单位）负责人为成员的局法治政府建设工作领导小组，为全面做好退役军人事务领域法治政府建设工作提供坚强组织保证。二是细化分工。局党组定期专题研究部署退役军人事务系统法治政府建设工作，制定印发年度普法依法治理工作要点、法治建设实施方案、普法宣传教育工作计划等，列出清单、分解任务、细化措施，为法治政府建设工作顺利开展奠定了良好基础。三是落实责任。紧紧围绕深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神要求，抓住领导干部这个“关键少数”，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，推进党政主要负责人率先垂范、主动担当、依法行政。建立依法办事领导小组，制定贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治政府建设摆在全局重要位置，制定完善制度，责任分解到人，确保依法行政各项工作扎实有序开展。

二、加强普法教育，推动能力提升

一是健全学法用法长效机制。坚持和完善中心组学法、干部周一学法日等制度，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作等会议精神、《宪法》《民法典》等法律法规、《中国共产党章程》《准则》《条例》等党内法规、《退役军人保障法》等业务法律法规。充分利用中心组学习会、干部职工理论学习会、法治讲座、警示教育、知识测试、知识竞赛、主题党日、“三会一课”“退役军人事务大讲堂”等形式，组织干部职工集中学法、专题学法、现场学法，有效提高了干部职工的法律素养和依法行政、依法办事能力。二是开展主题宣传。以“4·15”全民国家安全教育日、“5.28”《民法典》颁布一周年纪念日、“12·4”国家宪法日、法治宣传月等普法宣传活动为契机，以进社区、进军营、进机关为载体，通过报刊、广播电视、网络、展板、横幅等形式，进一步强化国家法律法规及《退役军人保障法》等业务法规的宣传学习，全方位提高全市退役军人事务领域干部职工和广大退役军人的法治思维和依法办事能力。三是落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法宣传教育工作计划，及时公示年度普法责任“四清单一办法”，明确责任科室（单位）和责任人，确保各司其职、各尽其责。认真落实以案释法制度，在电视、广播新闻媒体面向社会公开开展“退役军人普法知多少”以案释法广播、与法同行电视访谈节目录播，公开行政执法程序，阐释执法依据、法律条文，提升公众的参与度和关注度，不断提高法治宣传教育实效。依托《中卫日报》开设退役军人政策法规知识问答专栏，每周向广大市民群众和退役军人宣传《退役军人保障法》等法律法规政策。将普法宣传知识及法治微动漫、微视频、公益广告刊发至“中卫军人之家”公众号，将相关法律法规政策宣传服务线上化，让退役军人足不出户即可享受多层次、多领域公共法律服务，强化网络宣传阵地，积极营造学法尊法用法的良好氛围。

三、强化责任监督，促进依法行政

一是优化行政权力运行流程。按照权责清单依法依规编制和优化退役军人事务局行政权力运行流程，方便退役军人办事。建立退役军人事务局公共服务事项目录清单，完善行政审批事项办事指南和公共服务事项办事指南，实行动态化管理，促进公开透明。加强行政权力运行制约和监督，自觉接受各方监督，将局权责清单、行政审批事项和公共服务事项办事指南等依法公开，保障退役军人知情权，增强行政执法透明度。二是推进行政决策科学化。坚持建立和完善决策合法性制度，重大事件由班子集体研究决定，把公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，杜绝违法决策现象，避免和减少决策失误，保证重大决策合法、科学、民主。三是规范行政执法“三项制度”。修订完善市退役军人事务局《行政执法主体清单》《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》，明确执法程序、执法内容等事项，并在市政府门户网站进行公示，将落实制度情况及时公开，主动接受社会监督。四是健全完善制度，推进法制化运行。研究制定了《中卫市退役军人事务局规范招投标活动和政府采购行为暂行规定》《中卫市退役军人事务局规范招投标活动和政府采购行为补充规定》；修订完善了《局务会议议事规则》《局长办公会议议事规则》等内控制度。在此基础上制定出台了包括工作规则、统计工作、工会工作、政务公开、财务管理、后勤保障、信访接待等六个方面内容的《中卫市退役军人事务局制度汇编》（二），为推动退役军人事务重大行政决策步入法制化规范化科学化轨道提供了制度保障。

四、强化服务保障，着力化解矛盾

一是建强服务体系。持续开展全国示范型服务中心（站）创建巩固提升工作，进一步细化规章制度，完善责任清单，全面构建科学规范、系统完备的服务工作制度体系，着力增强基层服务站“九大功能”，扎实做好走访慰问、政策解答、帮扶解困、就业创业扶持、权益保障等工作，继续推进上年度全市7个未参与创建全国示范型服务站创建，实现全市44家服务中心（站）示范达标全覆盖，推动服务能力提标增质。在全区率先探索建立和推行退役军人服务保障网格化管理新模式，制定印发《中卫市退役军人服务保障网格化管理实施方案》，按照“三级网格”“五项机制”要求将每名退役军人纳入网格化管理，构建全市县乡村三级558个退役军人服务保障管理网格，将退役军人服务保障管理主动融入市域社会治理“1+6+1”网格化治理体系，全面提升退役军人服务保障管理工作水平，做到重点工作三级联动、重点问题三级联治、重点人员三级联包、服务管理三级联抓。二是开展“立改废释”。结合中卫实际，研究拟定了《中卫市委退役军人事务工作领导小组2021年度军地合力做退役军人工作“任务清单”、《中卫市落实<关于加强全区退役军人思想政治工作的实施意见>分工方案》、《中卫市落实<关于学习推广新时代“枫桥经验”进一步做好退役军人信访稳定工作的实施意见>分工方案》（送审稿），提请市委退役军人事务工作领导小组第二次全体会议审议通过后印发实施，为做好全市退役军人工作提供制度保证。三是扎实开展“矛盾问题攻坚化解”活动。在全市开展了退役军人矛盾纠纷“大排查 大调解”专项行动，着力化解退役军人矛盾纠纷。针对退役军人历史遗留问题积案多、战线长、化解难、燃点低的实际，坚持维权与维稳并重，下大力气推进风险排查、矛盾化解、舆情管控，坚决守住退役军人事务领域安全稳定底线。建立完善市、县（区）、镇（乡）、村（社区）四级领导包联机制，按照“属地管理、分级负责、责任到人”原则，指导县（区）做好退役军人矛盾问题治理化解工作。全市各级退役军人事务部门共接待退役军人来访及政策咨询1273批1433人次，排查矛盾纠纷问题278件，化解273件；2021年答复上级部门转办信访信件36件，办结36件。

五、存在问题和不足

一是受人员编制等影响，全局法治工作人员力量较为薄弱且兼而不专，对相关法律法规的理解和掌握不够精准;二是随着《退役军人保障法》的出台，与之配套的相关制度措施需进一步修订完善;三是各县区、乡镇通过政府购买方式调整配备了退役军人专职工作人员，但一些工作人员对退役军人法律法规政策掌握不全面、不透彻，影响了退役军人工作质量。

六、下一步工作打算

一是加强法律法规宣传。依托四级退役军人服务保障体系，针对领导干部、专职工作人员、退役军人、行政相对人等不同群体，采用不同形式大力开展退役军人政策法规宣传教育。更新普法工作理念，从“灌输式”教育向“服务式”教育转变，在退役军人重点工作推进过程中，在退役军人关心的热点难点问题解决过程中，在办理审批等业务过程中，全方位宣传退役军人相关的政策法规，教育引导广大退役军人尊法学法守法用法，切实依法合理维护自身合法权益。二是健全完善政策制度体系。配合上级部门加快构建以《退役军人保障法》为龙头，涵盖退役军人就业安置、待遇保障、抚恤优待、荣誉激励、教育管理等方面的政策制度体系，推动政策服务精细化。健全完善退役军人事务依法决策、依法行政工作机制。制定贯彻落实《关于加强新时代退役军人思想政治工作的实施意见》等相关配套措施，持续开展退役军人服务中心（站）星级创建活动，推动服务机构制度化、规范化运行。三是加强干部队伍能力建设。扎实开展退役军人事务系统干部学法普法活动，增强领导干部法治思维，提高依法行政能力。严格落实领导干部带头学法用法制度，将习近平法治思想、依法行政和中国特色社会主义法律体系作为党组理论中心组学习和局系统业务培训的重要内容，常态化开展干部职工法律知识学习培训，组织机关工作人员进行学法考试，切实强化领导干部的法治思维、提高干部职工依法行政的能力水平。

中卫市退役军人事务局

2021年11月3日

（此件公开发布）