市委员会全面依法治市委员会办公室：

市卫生健康委员会以习近平法治思想统领卫生健康法治政府建设工作，坚持把法治政府建设与卫生健康工作同安排、同部署，卫生健康法治政府建设取得了一定成效。

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化责任落实，筑牢法治建设基础。全面落实主要负责人履行法治政府建设职责，将法治政府建设纳入卫生健康事业发展总体规划和年度工作安排，定期研究解决法治建设中的有关问题，及时向市人民政府报告法治政府建设情况。一是夯实思想根基。通过党委理论学习中心组、党委会议传达学习习近平法治思想、中央全面依法治国、自治区党委全面依法治区和市委全面依法治市工作会议精神，对卫生健康系统贯彻落实工作进行部署要求，特别是认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要讲话和重要指示精神，强化制度意识，在法治轨道上统筹做好卫生健康各项工作。2021年，党委会和委务会学法23次、中心组集中学法12次，机关干部每周集中学法。二是加强督导考核。严格落实《中卫市卫生健康委员会述职述责述法述廉报告制度》，各基层党组织书记的述职述德述廉述法报告包括推进法治建设情况，进行考核评议并把考核结果作为各基层党组织领导班子及其成员年度工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

（二）持续学法普法，打造依法履职执业环境。一是抓住“关键少数”。严格执行《中卫市卫生健康委员会党委中心组学习制度》《中卫市卫生健康委员会党员干部政治理论学习制度》中关于对国家法律、法规，尤其是各项卫生健康法律法规的学习，委务会固定“例行学法”议题。坚持以机关带基层的原则，突出抓好机关干部特别是领导干部的普法学习，不断提高依法决策水平。二是强化“执法队伍”。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员年度参加综合法律知识培训时间达2000分钟。研究制定《中卫市卫生健康委员会关于卫生监督执法工作请示报告制度（试行）》，严格执行监督执法工作月报告制度、重大事项请示报告责任追究制度和工作进度报告制度。三是紧盯“重点对象”。监督指导各级医疗卫生机构将卫生健康领域法律法规知识培训作为一项日常工作常抓不懈，通过系统培训、专业岗位培训等多种形式提升卫生健康管理者和从业者的知法、守法、用法意识。组织开展法律知识培训9场次，参训人数达2300人次。利用世界卫生日、《职业病防治法》宣传周等节点时间组织开展普法宣传活动，进一步扩大宣传教育的覆盖面，把普法宣传工作与家庭医生签约、慢病随访、健康体检、卫生监督协管等公共卫生服务相结合，将卫生健康法律法规带到人民群众身边。

（三）加强制度建设，深入推进依法决策。一是强化依法执政制度体系建设。严格执行《中国共产党中卫市卫生健康委员会会议议事规则》，涉及全市卫生健康事业发展方向、发展战略、中长期发展规划、重大项目建设、重大财政资金使用安排等事项均经过党委会议集体研究决定，重大行政决策制度健全、范围明确、程序完备，责任得到落实，行政决策更加公开、民主、科学。二是权责清单实行动态管理。依法全面履行职责，持续推进权力清单、责任清单公布工作，建立动态调整机制，根据法律法规规章立改废释，及时完善调整。三是强化规范性文件制发。按照《中卫市人民政府关于印发中卫市行政规范性文件制定与备案管理办法的通知》等文件要求，严格落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等程序规定，落实规范性文件备案审查制度，加强对规范性文件的监督和管理。定期清理本部门行政规范性文件。全年梳理现行有效行政规范性文件和涉及清理重点和标准的政策类文件共9件，经市卫生健康委2021年第12次委务会议研究同意，决定保留2件、废止1件、宣布失效6件。

（四）推进“放管服”，加强事中事后监管。认真贯彻执行国家和区、市行政审批改革的政策规定，严格按照法律规定和政策界限，进一步精简优化了社会办医疗机构审批条件和程序。现有行政审批和服务事项77项，其中承诺办理事项48项，即办事项29项，政务服务事项网上可办率100%，高频办理事项全部实现“最多跑一次”。根据《宁夏回族自治区公共场所卫生许可告知承诺管理办法》《宁夏回族自治区公共场所卫生诚信档案管理办法》要求，选取美容美发行业作为试点，开展了公共场所卫生许可告知承诺制改革。2021年，公共场所信用承诺卫生许可212户。

（五）严格行政执法，查处卫生健康违法行为。从危害最严重的使用非卫生技术人员违法行为抓起，盯住查实问题，严格行政处罚，对个别管理混乱、问题较多的民营医疗机构加强监督；对可疑问题和违法信息线索变换工作方式，避开医疗机构防范空档挖掘查实，严厉查处违法违规行为。采取部门联合执法、建立协管巡查报告信息、重点区域日常巡查、热点问题专项整治等方式，持续开展了多轮次打击非法行医专项行动，严厉惩处非法行医行为，净化医疗服务市场。加大公共场所、生活饮用水卫生监督，严厉查处违反公共场所卫生条例等违法行为，切实提升五小行业卫生规范水平，切实维护人民群众公共卫生安全。2021年度全市共计进行卫生行政处罚142起，其中一般程序案件83起，简易程序案件59起，累计罚款人民币63.71万元，没收违法所得2.201万元。其中市本级共计查办案件96起，罚款32.8万元，没收违法所得1.15万元；中宁县查办26起，罚款18.26万元，没收违法所得0.101万元；海原县查办20起，罚款12.65万元，没收违法所得0.95万元。

（六）推行“三项制度”，切实提升行政执法水平。一是推行全环节公开公示，提升行政执法公众知情参与水平。事前将21类287条相关执法信息在办公大厅、政务中心办事窗口、法治中卫网等进行公示；事中执法人员在监督检查、调查取证等执法活动时，出示行政执法证件、亮明身份，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容；事后将行政许可、行政检查、行政处罚等行政执法信息公示于法治中卫网、信用中国等网站，广泛接受社会监督。累计公示行政检查99条、行政许可788条、行政处罚162条、执法动态31条、法制审核79条。选取年度典型案例录制《与法同行》电视访谈节目和《以案释法》广播访谈节目，对违法案件进行曝光，对公众进行了法治宣传教育，起到了一定的震慑作用。二是推行执法全过程记录，提升执法办案信息化规范化水平。共配备63台执法设备，包括执法记录仪15台、手持执法终端7台、数据采集器2台等，基本做到了每个一线执法人员能够配备执法记录仪1台、一个监督科室配备手持执法终端1台，实现对执法全过程的跟踪和监督管理，将执法记录仪使用情况纳入稽查工作，将执法人员上传的执法信息情况和行政处罚案件使用音像记录情况纳入执法人员平时考核。认真开展卫生行政执法案卷评查工作，对已结案的90起一般程序行政处罚案卷和503起行政许可案卷进行了全面评查，并推选出2起行政处罚案件和2起行政许可案件参加全市行政执法案卷评查。三是推行多层级法制审核，提升行政执法合理合法水平。明确重大执法决定法制审核工作机构和具体负责人，聘请2名专业法律顾问专门负责法制审核工作，将一般程序卫生行政处罚案件全部纳入法制审核范围，对案情复杂、罚款额度较高的案件进行集体讨论和重大执法决定法制审核，严把案件质量，行政执法程序更加规范。自“三项制度”实施以来，共计进行法制审核402件（其中：市本级及沙坡头区168件，中宁县101件，海原县133件），重大执法决定集体讨论28件 （其中：市本级及沙坡头区15件，中宁县 6 件，海原县7件）。

（七）推进信息公开，真诚接受社会监督。一是在市人民政府门户网站主动公开财政预决算信息共计19条（包含8个直属事业单位），社会救助和社会福利1条（次），饮用水安全状况3条，自制政策解读类15条，万众一心、抗击疫情权威公告67条，疫情通报107条，防疫科普32条，疫情动态16条，人大代表建议及政协提案办理情况15条。二是在宁夏双公示报送系统主动公开行政许可262条、行政处罚96条。三是在健康中卫微信公众号公布动态信息 500余条，其中涉及公共卫生、疫情防控类宣传、防护指南及健康科普约280余条，收到留言97条。四是在《健康中卫信息》制发工作信息59期195条，其中涉及公共卫生、疫情防控相关信息29条。五是处理书记信箱1件，市长信箱13件，时限内办结率100 %。对沙坡头区人民检察院转来的1件检察建议书第一时间落实整改，并在时限内及时反馈工作情况。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是领导干部法律素养有待提升，对法律、法规的学习掌握与实际应用存在差距，依法行政的能力有待提高，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强。二是民营医疗机构法治宣传教育需要进一步加强，从业人员的法律意识、依法执业意识和能力还需进一步提高。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提高思想认识。提高政治站位，充分认识加强法治建设重要意义，切实增强加快法治建设的责任感、紧迫感，将法治建设摆在工作全局的重要位置，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实加强对法治建设工作的领导，为法治政府建设提供强有力的组织保障。

（二）健全工作机制。持续推进权责清单公布工作，建立动态调整机制，根据法律法规规章立改废释，及时完善调整。严格落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等程序规定，落实规范性文件备案审查制度，加强对规范性文件的监督和管理。定期清理本部门行政规范性文件。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立法律顾问、专家学者、社会公众参与卫生健康行政决策常态化机制，为进一步规范卫生健康行政工作提供法律保障。

（三）加强队伍建设。重视事前预防，强化执法理念教育；加强事中重程序控制和监督机制建设；强化事后重责任追究。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，定期组织职业道德教育和法律业务培训，增强依法行政能力。有针对性的解决执法队伍中存在的突出问题和薄弱环节，强化行政执法人员的执法意识、责任意识、素质意识、依法接受监督的意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的卫生监督执法队伍。

（四）加大普法力度。按照“谁执法谁普法”的总体要求，深入开展形式多样的普法宣传活动，推动卫生健康系统普法依法治理工作落到实处，一是普法与执法并行，组织卫生监督员走进厂矿企业、学校车间和广大商户中间开展卫生健康法律常态化宣传普及，提高从业人员依法依规保障卫生健康意识。二是分专业、分群体组织开展集中式普法培训活动，将医务人员、企业职工、公共场所从业者等群体组织起来进行针对性的普法宣传，促进各类监管主体知法守法。三是充分运用新媒体手段，采取卫生健康核心法律条款阐释解读、热点问题讲解提醒、监督检查结果公示通报、典型案件以案说法等形势开展针对性的普法宣传，推进形成卫生健康领域法治建设全民共治格局。

中卫市卫生健康委员会

2022年3月25日

（此件公开发布）