2022年，在市委、市政府的坚强领导下，市卫生健康委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，依法科学做好常态化疫情防控，进一步健全卫生健康法治制度体系，推动我市卫生健康法治建设工作高质量发展，积极为健康中卫建设提供坚实法治保障。

一、主要举措及成效

（一）不断强化责任落实，筑牢法治建设基础。全面落实主要负责人履行法治政府建设职责，将法治政府建设纳入年度安排和效能目标考核，定期研究解决法治政府建设中的有关问题，及时向市人民政府报告法治政府建设情况。通过党委理论学习中心组、党委会议传达学习习近平法治思想，在法治轨道上统筹做好卫生健康各项工作。同时严格落实《中卫市卫生健康委员会述职述责述法述廉报告制度》，委直属单位党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容。

（二）认真落实普法责任，不断提高法治素养。始终以习近平法治思想为统领，让学习宣传党内法规同国家法律法规常态化、制度化。制定了《中卫市卫生健康系统领导干部学法清单》《2022年中卫市卫生健康委员会机关工作人员学法培训计划》，修订了普法责任制“四清单一办法”，委务会固定“例行学法”议题，坚持以机关带基层的原则，突出抓好机关干部特别是领导干部的普法学习，不断提高依法决策水平。监督指导各级医疗卫生机构将卫生健康领域法律法规培训作为一项日常工作常抓不懈，通过系统培训、专业岗位培训等多种形式提升卫生健康管理者和从业者的知法、守法、用法意识。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，现持有效行政执法证件人员21名，持证人员占比100%。在国家卫生健康监督系统发起年度线上培训课程，要求每个执法人员学习时间不得少于40学时，组织行政执法人员参加法治教育网综合法律知识培训时间达2000分钟以上。今年以来，组织开展第73个世界卫生日、第20个《职业病防治法》宣传周和民法典主题宣传月等普法宣传活动8次，组织开展法律知识培训8场次，参训人数达3300人次。

（三）持续优化政务服务，切实提升行政效能。制定印发《中卫市卫生健康委员会一体化在线政务服务事项工作流程》，开展违背市场准入负面清单自查自纠，梳理行政审批中介服务事项清单，推动落实“证照分离”改革、政务服务“跨省通办”。推进政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事项实施清单提供办理服务，对法律、法规没有明确规定的，按照“应减尽减”原则取消不必要环节，确认行政许可事项19项，录入电子证照库电子证照数量152个。持续优化医疗机构审批程序，完成2022年度14家社会医疗机构校验及巡查工作。为优化我部门行政许可事项，对符合规定的办事项目予以一次性办结；对手续不齐全的办事项目一次性告知，手续补齐后确保一次性补办成功。2022年受理办结行政审批414件，其中饮用水供水单位卫生许可5件、公共场所卫生许可262件（承诺告知制206家）、医师执业注册审批55件、护士执业注册审批92件。

（四）严格落实“三项制度”，推进公正文明执法。一是推行多层级法制审核。建立了专业律师参与审核办案的全天候机制，对案件办理的核心要件进行及时专业指导审核，全年共对40件行政处罚案件进行法制审核，对每一件重大行政执法案件均经委务会集体研究，形成了专家指导、领导集体决策促办案质量的良性机制，2022年度共组织重大执法决定集体讨论7件。二是推行执法全过程记录。通过执法设备、执法文书等多途径记录执法全过程，对固定证据、保护当事人合法权益等方面效果明显。2022年度新采购的一批行政执法设备已投入使用，实现对执法全过程的跟踪和监督管理，将执法记录仪使用情况纳入稽查工作，对执法人员上传的执法信息情况和行政处罚案件使用音像记录情况纳入执法人员平时考核。三是推行全环节公开公示。将执法人员姓名、职务、胸牌号等信息在办公大厅进行公示，及时将执法信息公示于宁夏十公示信息公示平台、“互联网+监管”系统、法治中卫等，广泛接受社会监督。选取年度办理的一起生活饮用水典型案例录制《与法同行》电视访谈节目和《以案释法》广播访谈节目，对违法案件进行曝光，起到了一定的震慑作用。通过扎实推进行政执法“三项制度”，卫生行政执法案卷质量逐步提高，办理的1起职业卫生案件及1起生活饮用水卫生行政处罚案件被评为全区卫生行政执法优秀案例，8起传染病防治案件入选全区传染病防治案例汇编。

（五）扎实开展卫生监督，查处各类违法行为。制定了《2022年中卫市卫生健康专项监督抽查工作方案》，组织开展了打击非法行医专项行动、公共场所疫情防控专项监督检查、养老机构专项监督检查等专项工作。加强部门联合执法，开展热点问题专项整治，持续开展了多轮次打击非法行医专项行动，严厉惩处非法行医行为，净化医疗服务市场。加大公共场所、生活饮用水卫生监督，严厉查处违反公共场所卫生条例等违法行为，切实提升五小行业卫生规范水平。全年共实施行政处罚112起（市本级77起、中宁县10起、海原县25起），其中一般程序55起，简易程序57起，累计罚款31.68万元，没收违法所得2.98万元。2022年度行政听证类案件1起、申请法院强制执行类案件1起，无行政复议、行政诉讼，以及移送司法机关案件。

（六）切实履行监管职责，严格落实依法行政。一是健全重大行政决策机制。将重大行政决策作为规范行政行为的重点，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序贯穿政府重大行政决策全过程。二是加强规范性文件管理，提高文件质量。严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、公开征求意见以及统一登记、编号、印发，依法公布、备案等制度，切实做到规范性文件不与法律、法规、规章和上级机关规范性文件抵触。2022年我委未制定规范性文件。三是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。严格落实法治政府建设情况年度公开报告制度。四是化解社会矛盾纠纷，切实做好投诉举报处理工作。在各重大政事活动期间，单位进一步畅通和拓宽信访渠道，坚持已形成的节假日值班，做好重大政事活动期间来访接待工作，积极引导职工单位内反映诉求，确保在第一时间、第一地点把工作做到位，使干部职工及上访群体的诉求得到及时解决。全年处理信访件15件、12345政务服务热线521件共受理投诉举报536件，已办结536件，办结率100%。

二、存在的问题及原因分析

一是学习宣传的成效还不够明显。在创新学习方法、完善学习机制的探索和研究上还不到位，学习的标准和要求还不够高，常常满足于按时完成任务。二是在抓宣传工作长效推进上用力还不足，更多侧重于重点工作及时部署、按时完成，缺乏对宣传工作推进过程的有效监督和指导。三是因受新冠肺炎疫情影响，法律法规集中学习次数较往年减少，法治意识有待进一步提高。干部职工遇事找法，解决问题靠法的能力和水平还有待进一步提升。

三、2023年工作思路

全面贯彻习近平法治思想，以党的二十大精神和自治区第十三次党代会精神为指引，按照《中卫市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》精神，认真贯彻市委、市政府关于依法治市、法治政府建设的工作部署，进一步健全工作制度，完善决策机制，全面推进依法行政，为卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。重点做好以下工作：

（一）进一步完善依法行政工作制度。完善行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准，做好行政规范性文件备案审查。落实政务公开制度，推动依法公开事项的及时性、规范性。在卫生健康系统进一步推进法律顾问制度，提升法律顾问参与重大决策的能力水平。

（二）进一步强化多元综合监管。加强综合监管体系建设，规范执法行为，加强部门协调沟通，形成监管合力。加大违法行为查处力度，充分利用与公安部门建立打击非法行医的协调机制和行刑衔接制度，持续开展打击非法行医工作。

（三）进一步加强法治宣传教育。坚持领导干部学法制度，推动建立重大决策前专题学法制度。 提高法治宣传教育的科学性、针对性和实效性，按照“谁执法谁普法”的原则，健全完善普法协调协作机制，确保全系统普法工作不留死角。根据系统内单位各自的特点和实际需要，有针对性地开展各自专业领域内法治宣传，分时段明确宣传重点，加大宣传力度，及时总结推广好经验好做法，引导方向，确保法治宣传教育和依法治理工作的蓬勃生机与活力。