2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市卫生健康委根据《中卫市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》《法治中卫建设实施方案（2021-2025年）》等文件和市委全面依法治市委员会有关要求，强化法治政府建设理念，进一步健全和完善依法行政机制，加快推进卫生健康领域治理体系和治理能力现代化，守正创新、担当作为，为全市卫生健康事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，推动卫生健康事业在法治轨道上高质量发展。市卫生健康委认真贯彻落实中央和区、市关于法治政府建设的各项决策部署，重视法治学习，提升法治素养，不断增强依法执政、依法办事能力。坚持通过委主任办公会议“第一议题”、理论学习中心组学习等形式，充分发挥班子成员示范带动作用，带头深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实。今年以来，党组理论学习中心组及主任办公会集体学习习近平法治思想8次，着力提升学习的针对性和实效性，切实增强领导班子法治意识和法治观念，提高班子成员法治思维和依法行政能力。

（二）健全卫生健康依法行政制度体系，加快推进卫生健康治理规范化程序化法治化。一是党政主要负责人认真落实履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、亲自协调、亲自督办。将法治政府建设列入部门年度重点工作任务分工方案中，与卫生健康工作同安排、同部署、同推进、同督促。制定印发《2023年中卫市卫生健康系统法治政府建设工作方案》，明确责任领导、责任单位（科室）及完成时限，确保法治政府建设各项工作落细落实。二是加强行政规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审查、集体讨论、公开征求意见以及统一登记、编号、印发，依法公布、备案等制度。定期清理本部门行政规范性文件，全年梳理现行有效行政规范性文件和涉及清理重点和标准的政策类文件共3件，经市卫生健康委2023年第12次主任办公会议研究同意，决定保留2件、失效1件。三是严格落实重大行政决策法制审核制度。健全重大行政决策制度、重大行政决策专家咨询论证制度、行政决策责任追究制度等，本年度本单位无重大行政决策事项，经党组会议研究暂不制定重大行政决策事项目录。四是强化公平竞争审查。为确保制定的规范性文件及有关政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规，防止出现排除、限制竞争的情况，我委建立健全公平竞争审查领导小组，明确审查范围和程序，切实提高审查业务能力，增强规范管理意识。五是权责清单实行动态管理。依法全面履行职责，持续推进权力清单、责任清单公布工作，建立动态调整机制，根据法律法规规章立改废释，及时完善调整。

（三）加强医疗卫生综合监管，规范医疗卫生服务市场秩序。一是开展国家双随机监督抽检工作。本年度全市双随机任务执行单数共计358件，任务完成358件，完成率100%，完结率100%，产生双随机案件11起，累计罚款500元。全市共抽检129户次，抽检样品752件，合格675件，合格率为89.76%。二是完成自治区部门联合双随机任务。制订并公示了本年度卫生健康领域“双随机、一公开”工作计划，及时更新和公示了执法人员名录库和年度抽查事项清单，根据《宁夏市场监管领域相关部门及部门联合抽查事项清单（2023年修订版）》和《2023年部门联合随机抽查工作计划》要求，公示了部门联合双随机计划，对接市场监管和旅游文体广电部门，发起了部门联合双随机检查任务5件。目前部门联合双随机任务均已完成现场检查、结果录入和公示工作，任务完成率和结果公示率均为100%。配合市场监管、医保部门分别实施了对生活美容场所经营行为，以及定点医药机构虚假就医、虚构医疗服务等行为的抽查任务9件。三是持续开展打击非法行医专项行动，严厉惩处非法行医行为，净化医疗服务市场。统一印制严厉打击非法行医专项行动公告，在中卫电视台、“中卫发布”新媒体刊播，并通过公众号、工作群等广泛转发传播，在辖区各医疗机构、大型商场、重点生活美容机构张贴公告220张，各类新媒体刊播转发公告3100余次，让全社会知情参与。整合监督力量与五一节前医疗安全检查、公共场所卫生检查等相结合，对鼓楼北街、世和广场、万达商圈、创业城商圈等商业活动聚集区的商场、美容养生等非法行医易发场所进行了全面排查，规范门头标示、招牌，清除包含“治疗”字眼的文字、图片、海报等，排查收集非法行医信息线索。将打击非法行医专项行动与创建卫生城市复审工作结合，组织全体卫生监督员对市区各类重点可疑场所进行逐街道拉网式排查。共出动卫生监督员112人次、监督检查大型商场5家次、宾馆18家次、各类生活美容场所及摊位69家次，发放宣传资料600余份，下发卫生监督意见书63份，取缔含“医疗”字眼的宣传内容33家。通过边排查边收集可疑信息线索和违法证据，结合群众投诉举报，严厉查处非法行医案件。本年度共计查处无证行医案件12起，累计罚款31万人民币元，没收违法所得0.1376万元。

（四）加大卫生监督执法力度，推进严格规范公正文明执法。扎实推进行政执法“三项制度”，对行政执法主体和职责、执法权限、执法人员、监督方式、包容免罚清单，以及3种救济渠道、5项执法程序、14项随机抽查事项清单目录、80项执法依据、85项权力清单、253项责任清单等信息进行了认真梳理和更新，并在市政府网站向社会公示；通过执法设备、执法文书等多途径记录执法全过程，对固定证据、保护当事人合法权益等方面效果明显；根据《中卫市卫生计生重大行政执法决定法制审核目录清单及工作流程》开展法制审核工作，本年度共计进行法制审核36件，重大执法决定集体讨论15件。认真开展卫生行政执法案卷评查工作，对2023年已结案的27件卫生行政执法案卷进行了评查，经评查，3件案件为优秀案卷，推荐参加全市行政执法案例评选，24件案件为合格案卷，无不合格案卷。实施卫生健康领域轻微违法免罚制度，本年度共对7件符合《自治区卫生健康委员会关于印发卫生健康领域行政处罚包容免罚清单的通知》所列情形的轻微违法行为实施了包容免罚，决定不予行政处罚，责令限期改正。截至目前，共办理一般程序卫生行政处罚案件36件，罚款51.56万元，其中医疗卫生15件，吊销《医疗机构执业许可证》1家；公共场所卫生17件，警告并处罚款1.45万元；传染病防治3件，罚款0.45万元；职业卫生1件，已结案27件，本年度听证案件1件，无行政复议、行政诉讼，以及移送司法机关案件。

（五）强化卫生健康普法宣传，扎实推动卫生健康法治建设取得新突破。结合“八五”普法目标要求，修订了《普法责任“四清单一办法”》，明确普法任务、实施主体，全面落实“谁执法谁普法”责任制。组织开展法律知识线上及线下培训13场次，参训人数4000余人次。利用世界卫生日、《中华人民共和国职业病防治法》宣传周等节点时间组织开展普法宣传活动，发放普法资料1000余份，制作普法横幅8条，面对面宣法3000余人次。选取本年度办理的一起医疗卫生行政执法典型案例录制《与法同行》电视访谈节目和《以案释法》广播访谈节目，对违法案件进行曝光，对公众进行了法治宣传教育，起到了一定的震慑作用。把普法宣传工作与家庭医生签约、慢病随访、健康体检、卫生监督协管等公共卫生服务相结合，将卫生健康法律法规带到群众身边。一是抓住“关键少数”。截至目前，党组会和主任办公会学法21次、理论学习中心组学法4次，在主任办公会固定“例行学法”议题，机关干部每周集中学法。突出抓好机关干部特别是领导干部的普法学习，不断提高依法办事能力。二是强化“执法队伍”。定期组织开展卫生监督执法队伍职业道德教育和法律业务培训，在国家卫生健康监督系统发起年度线上培训课程，强化执法人员执法理念教育。三是紧盯“重点对象”。监督指导医疗卫生机构将卫生健康领域法律法规知识培训作为一项日常工作常抓不懈，通过系统培训、专业岗位培训等多种形式提升卫生健康管理者和从业者的知法、守法、用法意识。

（六）依法有效化解矛盾纠纷，有力维护社会和谐稳定。建立领导同志联系包抓重点信访事项工作台账，畅通群众看病就医突出问题投诉举报渠道，切实解决群众看病就医过程中的各类投诉事项。本年度共受理投诉举报317起，其中宁夏12320服务热线1起，来电来访45起，信访7起，12345政务服务热线264起，经卫生监督员现场调查核实，共计对9家给予立案处罚，其中警告5家、罚款4家，累计罚款6.2万元。所有投诉举报案件均处理程序正确，受理、调查及时，处理结果均及时进行了反馈，处理资料完整并及时归档。

二、存在问题

一是工作人员法治素养有待提升。一些干部精力多数放在具体业务工作上，学法的主动性和实效性不强，自觉运用法治思维和法治方式推动卫生健康治理体系和治理能力现代化的水平还需提高，提升干部职工依法行政能力和综合素质还需持续加强。二是法治宣传教育方式不够丰富新颖。普法宣传的广度和力度仍需加强，氛围还不够浓烈，难以有效调动干部、群众的参与积极性。还需加强与医疗卫生单位的联动配合，提升医疗卫生单位的参与度。三是监督执法体系仍有待加强。我市医疗卫生综合监管与执法监督力量较薄弱，监督队伍人员短缺，结构不合理。卫生健康法律法规学习难度大，卫生健康领域执法事项较多，对执法人员的知识储备、能力眼界有较高要求，医疗机构管理人员和执法人员专业化亟需提升。卫生健康信息化监管基础薄弱，执法装备、监督技术、监管手段落后。

三、2024年工作计划

下一步，市卫生健康委将继续采取有力措施，谋划好、组织好、开展好法治政府建设工作，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法应对风险挑战，推动我市卫生健康系统法治政府建设再上新台阶。

（一）深化对法治政府建设重要性的认识。深入贯彻落实习近平法治思想，进一步学深悟透习近平法治思想，准确把握法治建设“一规划两纲要”精神和要求，不断增强领导干部和系统工作人员法律意识和法治观念，将法治建设工作有机融入日常工作和监管过程中。

（二）进一步落实普法责任制。进一步完善学法普法制度，贯彻落实“八五”普法规划，结合工作实际，抓好卫生健康领域法律法规的学习宣传，丰富法治宣传教育内容，拓展普法学习渠道，推动“谁执法谁普法”落实落地。

（三）提高行政执法的效能和水平。落实卫生健康系统行政执法“三项制度”，不断提高执法效能。结合疾病预防控制体系改革，进一步优化配置执法力量，全面提高执法人员素质。制定执法细则和工作指南，推广“教科书式”执法案例，为一线执法人员提供健全完善、操作性强的执法指引，切实提高行政执法水平。探索建设市级及相关监管领域视频监管平台，对监管区域内的重点场所、重点区域全天候、全程监管、精准监管，形成完整的监督档案，实现全流程闭环管理，解决卫生执法监督力量不足问题，保障消费者健康权益。

中卫市卫生健康委员会            

2023年11月24日               

（此件公开发布）