2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市卫生健康委根据《中卫市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《法治中卫建设实施方案（2021—2025年）》等文件和市委全面依法治市委员会有关要求，强化法治政府建设理念，进一步健全和完善依法行政机制，加快推进卫生健康领域治理体系和治理能力现代化，守正创新、担当作为，为全市卫生健康事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，推动卫生健康事业在法治轨道上高质量发展。市卫生健康委认真贯彻落实中央和区、市关于法治政府建设的各项决策部署，高度重视法治学习，提升法治素养，不断增强依法执政、依法办事能力。坚持通过委主任办公会议“第一议题”、党组理论学习中心组学习等形式，充分发挥班子成员示范带动作用，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实。2024年，委党组会议、理论学习中心组学习会议和主任办公会议集体学习习近平法治思想4次、学法36次，着力提升学习的针对性和实效性，切实增强领导班子法治意识和法治观念，提高班子成员法治思维和依法行政能力。

（二）健全卫生健康依法行政制度体系，加快推进卫生健康治理规范化程序化法治化。一是严格行政规范性文件管理。认真落实规范性文件合法性审查、集体讨论、公开征求意见以及统一登记、编号、印发，依法公布、备案等制度，全年清理本部门行政规范性文件1件，宣布失效政策性文件3件。二是严格重大行政决策法制审核。严格落实重大行政决策制度、重大行政决策专家咨询论证制度、行政决策责任追究制度等，经委党组会议研究，2024年度本单位无重大行政决策事项。三是严格公平竞争审查。成立公平竞争审查领导小组，明确审查范围和程序，切实提高审查业务能力，增强规范管理意识，有效避免限制竞争行为发生。四是权责清单实行动态管理。依法全面履行职责，持续推进权力清单、责任清单公布工作，建立动态调整机制，根据法律法规规章立改废释，及时完善调整。

（三）加强医疗卫生综合监管，规范医疗卫生服务市场秩序。一是开展国家双随机监督抽检工作。全市共收到国家下达双随机任务共计485件，其中中卫市本级193件、中宁县162件、海原县130件。年度任务完成率、完结率、信息公示率均达100%。产生双随机案件13起，中卫市本级12起、海原县1起，均为简易程序案件，给予警告的行政处罚。本年度共计实施部门联合抽查任务22件，其中牵头与市场监督管理局完成部门联合抽查任务4件、与市旅游文体广电局完成1件，配合市医保局完成联合抽查任务8件、配合市人社局完成抽查任务9件。二是完成宁夏部门联合双随机任务。制订并公示了本年度卫生健康领域“双随机、一公开”工作计划，及时更新和公示了执法人员名录库和年度抽查事项清单。目前部门联合双随机任务均已完成现场检查、结果录入和公示工作，任务完成率和结果公示率均为100%。配合市场监管、医保部门分别实施了对生活美容场所经营行为，以及定点医药机构虚假就医、虚构医疗服务等行为的抽查任务9件。三是持续开展打击非法行医专项行动，严厉惩处非法行医行为，净化医疗服务市场。共排查社会面非法行医重点可疑场所126家，共处理35件非法行医投诉，涉及纹绣馆、美容馆、养生堂、特产交流会、宾馆、早市等多个场所，均及时调查核实并予以答复，依法取缔6个游医摊点，并对发现非法行医行为的1个按摩店、3处非法行医场所进行立案查处，分别处以5万元、5万元及6万元的罚款，并没收违法所得共计0.18万元，累计罚款16万元，1起案件涉嫌非法行医罪移送公安机关进一步调查。本年度发生两起行政复议案件，无听证、行政诉讼及移送司法机关案件。

（四）加大卫生监督执法力度，推进严格规范公正文明执法。一是根据自治区和市级行政执法三年提升行动工作方案以及市司法局有关要求，组织开展了行政执法三项制度自查评估工作，对2021—2024年125份一般程序行政执法案卷进行梳理（2021年41份、2022年40份、2023年38份、2024年6份），对行政执法三项制度落实情况进行了自查评估，上报《行政执法三项制度自查评估清单》和《2021—2024年案卷目录统计表》。二是全面加强卫生监督执法。利用日常监督检查、专项执法、举报投诉查处等举措，严厉打击违法违规行医行为，本年度全市办理卫生健康行政处罚案件77件，其中市本级57件，中宁县11件，海原县9件，累计罚款28.9万元。按专业划分，公共场所类32件、传染病防治16件、医疗卫生11件、职业卫生类10件、学校卫生6件、放射诊疗1件、餐饮具集中消毒1件。三是扎实开展执法案卷评查。加强市本级行政处罚案卷自评、县区选送案卷复评，精选11件案卷参加全区优秀案例评查，其中6件案卷被推荐参加全国优秀案例评选。

（五）强化卫生健康普法宣传，扎实推动卫生健康法治建设取得新突破。一是按照“谁普法谁执法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的要求，在执法工作中广泛开展以案释法和警示教育，坚持用身边人说身边事，用身边事教育身边人，面向社会公众发布行政执法典型案例。二是制订了普法工作计划和年度学习目录清单。面向大众多形式、多途径开展普法宣传，在卫生健康系统内开展了“世界卫生日”“民法典宣传月”“安全生产月”“国家宪法日”等法律宣传活动，开展法律知识专题学习13次、法律知识测试2次、消防安全知识培训1次，微信公众号发布普法知识49条，撰写普法信息9篇，利用宣传日将普法宣传与健康科普同频进行，到广场、集市、企业、学校公益宣传20余次，发放宣传折页万余份，宣传品千余件。广泛宣传卫生相关法，扩大宣传覆盖面，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

（六）依法有效化解矛盾纠纷，有力维护社会和谐稳定。建立领导同志联系包抓重点信访事项工作台账，畅通群众看病就医突出问题投诉举报渠道，切实解决群众看病就医过程中的各类投诉事项。本年度共受理投诉举报325起，其中宁夏12320服务热线1起，来电来访19起、12345政务服务热线33起；按照专业分类，其中医疗卫生30起、公共卫生19起、职业卫生2起、预防接种1起、性病与艾滋病1起。经核实，共计对2家给予立案处罚，其中警告2家。所有投诉举报案件均处理程序正确，受理、调查及时，处理结果均及时进行了反馈，处理资料完整并及时归档。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化担当作为，系统推进法治建设各项工作。一是加强依法行政工作领导统筹。制定卫生健康系统年度《法治政府建设工作方案》《贯彻落实依法治市暨普法依法治理工作要点》，将法治工作纳入到全市卫生健康总体部署，有序推动各项任务落地落实。二是加强领导班子法治素养提升。坚持通过委主任办公会议“第一议题”、党组理论学习中心组学习等形式，持续深入学习贯彻习近平法治思想、行业相关法律法规，累计学习40次，领导班子的法治意识和法治观念显著增强，依法行政能力不断提升。三是加强法治建设工作督导。将法治政府建设纳入年度效能目标考核，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，围绕行政处罚案件、重点工作进展情况，专题研究推进2次。

（二）精准学法普法，全面提升依法执业履职能力。一是提升普法工作质效。坚持“以考促学，学用结合”，通过“学习强国”“中国普法”“法治中卫”、干部网络培训学院等平台，累计组织网上学法2000余人次，全年新增通过行政执法资格考试30名。二是加强执法业务轮训。定期组织开展法治教育网上培训、公共卫生大学习大讨论等活动，全员轮训人均超过60学时，公共卫生大学习大讨论人均达65学时。三是强化继续教育专项培训。全年申报区、市级继续医学教育项目各1项，举办卫生监督执法专题培训班2期，累计参训200余人次，行政执法“软实力”显著提升。

三、存在的不足和原因

执法信息系统多且信息不共享。目前使用的执法信息系统有宁夏互联网+监管系统、宁夏十公示信息报送系统、宁夏行政执法监督平台、宁夏“双随机、一公开”综合监管平台、宁夏互联网医院管理平台、行政执法与刑事司法衔接平台，以及中卫市人民政府网等，执法主体、执法人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单、年度执法数据，以及执法结果、执法动态等信息均在不同地址进行公示，信息系统繁多，且各个系统间数据不共享。一方面，同一数据在多部门、多系统重复录入，增加了基层工作量，还易造成漏报情况发生。另一方面，为法治建设第三方评估造成困扰，不易检索到相应信息，影响工作效率。建议整合行政执法信息公示地址，使用统一的网址公示所有向社会公开的执法信息，避免多系统重复录入，提高行政执法工作效率，更方便广大群众对行政执法工作的监督。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，市卫生健康委将继续采取有力措施，谋划好、组织好、开展好法治政府建设工作，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法应对风险挑战，推动我市卫生健康系统法治政府建设再上新台阶。

（一）深化法治建设，强化卫生健康法治保障。加大对卫生健康领域普法宣传，强化医疗卫生单位法律法规和典型案例的学习，落实重大行政处罚案件领导班子集体讨论制度，规范重大行政决策程序。落实行政执法“三项制度”，开展执法案卷评查评议和案例评选，提升执法规范化。落实领导干部应知应会党内法规和法律法规学习，制定年度普法责任清单，组织开展系统内学法述法活动，持续开展医疗机构规范执业培训和指导，常态化开展经济领域合同风险排查。加强与司法行政机关、人民法院、检察机关的协作配合，推动行政检察监督和行政执法监督有效衔接，形成法律监督和行政监督合力。

（二）坚持守正创新，优化法治化营商环境。加强“互联网+监管”、双随机、信用监管系统等资源整合应用，完善综合监督、分类分级监管和信用监管等监管机制，加快构建以“双随机、一公开”+专项执法+投诉举报为主导，以协管“巡查指导服务”为补充的管理体系。全面落实“双随机、一公开”监管，针对全事项、多事项检查对象，推行“一支队伍进机构”机制,让卫生健康执法既有力度又有温度。推进跨部门综合监管，坚持对标改革，助力营造法治化营商环境。

（三）强化综合监管，促进医疗与职业健康双提升。持续加强医疗行业综合监管。落实医疗卫生行业综合监管制度，严格规范医疗机构设置审批准入管理，完善规范化行政执法机制；建立健全医疗卫生行业信用机制、信息公开机制、行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，落实执法责任制、责任追究制。严厉打击非法行医、非法医疗美容等违法违规行为。大力推进“十四五”时期职业健康防治工作，深入推进职业病危害专项治理工作，进一步夯实职业健康工作基础；以职业病防治“三项行动”为契机，帮助企业树立健康意识，落实主体责任；加大《中华人民共和国职业病防治法》的宣传和推广力度，严格按照《中华人民共和国职业病防治法》规定落实和开展职业病防治工作，不断提升职业健康管理水平。

中卫市卫生健康委员会      

2025年3月13日         

（此件公开发布）