2021年，中卫市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神和全面依法治国新理念、新思想、新战略，在市委、市政府的坚强领导下，在市依法治市委员会办公室业务指导下，按照《法治中卫建设实施方案（2021—2025年）》安排，严格执行市委、市政府关于法治政府建设的部署，坚持把法治政府建设贯穿于工作始终，不断完善工作机制，依法规范行政行为，有效推进我市高质量发展和社会和谐稳定。现将上半年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议总要求。加强思想政治建设，牢牢把握正确的政治方向，制定普法用法计划，通过党委会、党委理论学习中心组、干部会议，“学习强国”、应急管理系统干部网络培训学院、宁夏干部网络培训学院等学习平台，认真组织学习党的十九大和十九届四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想以及全面依法治国新理念新思想新战略。2021年，党委传达学习习近平法治思想2次，组织《民法典》学习4次，其他法律学习3次，干部理论学习学法48次。坚持一把手带头履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设作出总体部署、明确工作要求，成立了法治政府建设工作领导小组，明确了人员及职责分工，法制审核科室，将法制建设列入年终述职内容，每年进行述职，配备法制审核人员5名；组织行政执法人员参加自治区司法厅、应急厅行政执法人员法律知识专题培训和考试，组织干部参加了2021年全国安全监管执法人员轮训网上培训班，人均培训80学时，21人取得培训结业证；未取得执法证件或执法证件到期10人，组织参加了自治区应急厅组织安全生产行政执法资格培训，并取得了安全生产监管执法证，进一步提升了应急管理干部依法行政能力。

（二）完善依法行政制度体系。一是修订完善《中卫市应急管理局行政执法公示制度》《中卫市应急管理局行政执法全过程记录制度》《中卫市应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》，健全重大行政决策机制，落实《重大行政决策程序暂行条例》，明确需要集体决策的重大事项，规范重大事项决策程序，不断提高重大事项集体决策的民主性、科学性。2021年，我局办理的6件行政处罚案件，未发生需行政听证、复议、诉讼的相关情况。二是针对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证，上半年，针对宁夏瑞泰科技股份有限公司、宁夏宇光能源化工有限公司2家化工企业设计重点监管的氢气、氯甲酸、甲酯项目进行了立项前安全风险论证。三是根据市政府行政审批改革相关要求，对照本单位“三定”规定，对权责清单进行了动态调整，梳理权责事项213项。

（三）积极落实行政执法责任制。注重说理式、“柔性”执法，大力推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度落实。一是加大公示力度。在宁夏十公示平台将我局行政许可、执法依据、执法程序、行政处罚决定等信息向社会进行公示，提高行政执法透明度，提高执法公信力和社会认可度。2021年，公开行政处罚信息6件，行政许可55件。二是全过程记录。运用执法记录仪，摄像机、照相机等现代技术手段，以文字图像等记录方式加强对执法调查取证、审查决定、送达执行等行政执法活动的记录，确保执法活动依法进行、有据可查，文字信息做到执法检查全覆盖，音视频记录占执法检查的81%，存储各类音视频资料30.2GB。三是强化法制审核。积极落实安全生产重大行政执法决定法制审核制度，成立了法制审核领导小组，助力安全生产执法工作。行政处罚案件均交由法制科进行审核、法制审核小组集体审核、党委会集体研究，必要时提请司法部门参与审查安全生产执法监督执法文书，并就行政处罚程序和重大决策进行合法性审查。通过落实法制审核制度，进一步提高了安全生产行政处罚案件的查办效率和质量，为我市安全生产执法工作规范化、专业化提供了保障。

（四）严格规范执法行为。一是公开执法主体，接受群众监督。对执法主体清单、执法人员清单和职责、权限、救济渠道及权力清单、责任清单全面进行公开，监督执法人员公正执法、文明执法、依责依纪执法，保障行政相对人合法权益。二是规范执法，提升依法行政能力。我局严格按照《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规规定，结合实际，编制了《中卫市应急管理局2021年安全生产工作要点》《中卫市应急管理局2021年安全生产监督检查计划》，严格按照计划要求，认真开展安全生产监管执法工作，有效遏制各类生产安全事故发生。2021年，全市共监督检查生产经营单位223家，监督检查生产经营单位564家次，使用安全生产行政法文书956份，查处安全生产违法违规行2035项。行政处罚25次，处罚罚款131.37万元，查处了一批安全隐患，有效推动企业主体责任落实。三是推进执法信息系统使用，提升安全生产行政执法水平。我局积极推动“互联网+执法”“互联网+监管”的全面铺开应用，指导县（区）利用系统进行监督检查和立案处罚工作，有效利用信息化手段提升我市安全生产执法水平，通过指导执法人员运用系统制作相关文书，通过“互联网+监管”录入各类行政检查数据104条，行政处罚2条，涉及我局的20项监管事项已检查13项，覆盖率为80%；通过“互联网+执法”系统，检查企业248家次，开具文书907份。推进规范执法和文明执法建设，推动安全监管执法工作责任和任务落实到位。

（五）建立健全安全生产责任和管理制度体系。一是完善应急管理体系。基于“大应急、大安全”监管要求，成立中卫市应急管理委员会，形成由党委、政府主要负责同志共同担任主任的“双主任”制，以“1+2+6+25”模式设置并运行，即：市应急管理委员会设立减灾委员会和安全生产委员会2个工作委员会，下设25个市级主管行业专项指挥部和6个应急救援保障组。各专项指挥部指挥长由市政府分管副市长担任，副指挥长由县（区）主要负责人和主管行业（专业）部门主要负责人担任，承担该行业领域的应急管理和防灾减灾救灾工作，明确了应急管理部门在应急管理工作中统筹协调、各主管行业专项指挥部归口落实的责任体系，层层压紧压实工作责任链条。建立健全应急委、减灾委、安委会季度例会、联席会议、工作报告制度，制定了中卫市应急管理委员会、减灾委员会、安全生产委员会《工作规则》，明确事故预警、应急处置、统计直报、约谈等40余项工作规则，及时研究重大事项、协调解决“统”与“分”“防”与“救”的关系，确保了3个专业委员会规范运行。二是压实各方监管责任。以市委、市政府出台了《关于进一步落实安全生产、消防安全、防灾减灾“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的实施意见》，进一步完善压实安全生产、防灾减灾责任，修订完善了《中卫市安全生产监督管理责任规定》《中卫市党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《中卫市安委会、减灾委成员单位职责清单》，督促成员单位严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，细化监管举措，履行监管职责，重要工作实现闭环管理，切实杜绝“空位”“失位”现象。严格落实责任追究制度，制定《生产经营单位安全生产职责清单》，把企业落实主体责任，开展全员安全培训、改善安全生产条件、安全生产费用提取等列入执法检查重点内容，及时查处违法违规行为，倒逼企业主动履行责任。

（六）加强安全生产法治学习教育。一是落实“谁执法、谁普法”责任制，加强安全生产政策法规宣传。根据《中卫市2021年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动方案的通知》要求，我局积极开展2021年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，发放《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片光盘68张，提请市委、市政府，在常委会、常务会上进行观看，组织各县（区）、各部门、重点企业观看500余场次，教育引导领导干部强化“人民至上、生命至上”理念；“6·16安全宣传咨询日”通过制作摆放宣传展板、发放宣传资料、应急演练、现场咨询问答等，组织了开展现场集中咨询活动；安全生产月期间，全市共派发安全生产宣传单10万余份，组织安全宣传咨询日活动4场、开展各类应急演练10余场，营造了浓厚的安全生产氛围，为促进全区安全生产形势进一步稳定好转营造了良好的社会环境。二是结合安全生产主题宣讲活动，大力推进安全宣传、防灾减灾“五进”活动。紧紧围绕“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”主题，结合安全生产和防灾减灾“五进”活动安排，举行了防灾减灾宣传周启动活动，开展了“5.12”防灾减灾日广场宣传活动，举办了防灾减灾主题教育活动，组织了综合演练活动11场，组织乡村、社区防灾减灾知识培训40余场次，发放防灾减灾知识手册3000余本，进一步增强了全社会防灾减灾意识，切实提高了广大干部群众避险自救互救能力。努力实现群众从“要我安全”到“我要安全”最终到“我会安全”质的转变。三是深入开展《民法典》学习宣传教育活动，推进法治政府建设、营造良好营商环境。开展民法典颁布一周年宣传，组织领导干部对《民法典》和习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习上的重要讲话精神进行了学习；制作发放了《民法典》宣传资料600余份。

（七）注重行政规范性文件制定和监督管理。一是严格执行规范性文件制定程序。严格按照市政府文件有关制度及行政机关规范性文件管理规定等要求，切实做好文件起草、征求意见和意见处理等相关工作，确保我局制订、出台实施的规范性文件合法有效。二是做好规范性文件清理工作，认真抓好机构改革后涉及我局的规范性文件清理，及时修改或者废止，提请废止了《市人民政府关于印发中卫市安全生产领域公职人员行政问责办法的通知》。三是落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定重大行政决策目录，做好规范性文件制定和备案审查工作，按程序制定出台了规范性文件《中卫市安全生产监督管理责任规定》《中卫市安全生产“一票否决”实施办法（试行）》《中卫市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《关于进一步落实安全生产、消防安全、防灾减灾“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的实施意见》。

（八）强化行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，支持人民法院依法受理安全生产行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉有关规定，尊重并执行人民法院生效裁判，自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。

二、存在的问题

我局在推进依法行政、加强法治政府建设方面取得一定成效，但也存在一些问题，主要是：

（一）专业法律人才欠缺。目前我局在编干部无法律专业人才，疲于应对新形势下的案件审查和法规服务工作，有时只能依赖法律顾问应对当前局面。

（二）法治意识有待进一步提高。部分工作人员对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，部分工作人员法治意识不够强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。

（三）理论学习不够积极主动。重业务、轻学习的思想不同程度上依然存在，对相关法律法规学习不深，对行政执法程序学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

三、2022年工作计划

下一步，我局将继续围绕国家、自治区、市各项目标、任务和要求，以问题为导向，强化整改落实，全力做好我局依法行政工作，进一步推进法治政府建设。

（一）继续加强党对法治建设的领导。按照法治政府建设工作方案，全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，全面加强干部职工学法、懂法、尊法、用法、守法水平。

（二）继续加强法制学习教育培训。健全和坚持领导干部学法制度，组织和督促我局工作人员学法用法，不断提高行政执法队伍的整体素质，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升政府的执行力和公信力。

（三）继续加强法制教育宣传。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法制宣传活动。进一步落实“谁执法、谁普法”责任制，将普法宣传与日常执法相结合，向企业和广大群众广泛宣传安全生产法律法规标准，增强群众的法律意识，逐步提升社会大众的法律素养和遵纪守法的能力，为推进依法行政和法治政府建设营造良好的社会氛围。

（四）继续扎实开展安全生产工作。进一步健全权责清单，深入推进行政权力依法规范公开运行工作；按照安全生产监督检查计划，加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法，严格查处各类安全生产事故和安全生产违法行为，严防重特大事故发生。

中卫市应急管理局         

2021年12月1日          

（此件公开发布）