现将我局2022年度安全生产行政执法工作报告如下：

一、基本情况

2022年，我市确定计划检查企业79家，其中重点计划检查47家，一般计划检查32家，全部完成，立案查处7家，行政处罚23.7万元。

在计划执行过程中，重点围绕企业全员安全生产责任制、规章制度和操作规程、安全风险管控、隐患排查治理、安全生产教育培训、现场作业安全管理、应急预案管理、标准执行等内容进行执法检查。

二、开展的主要工作

（一）突出重点，严格开展各类执法。一是突出我市行业领域特点，加大对危化品、冶金、矿山重点行业生产经营单位日常检查力度，立案查处非煤矿山企业2家，罚款9万元；立案查处危化品企业4家，罚款13.7万元；立案查处冶金企业1家，罚款1万元。二是针对疫情期间、重大节日、重大活动、特殊季节等重点时段适时开展专项执法检查，现场指导服务企业解决实际困难，消除了一批隐患。

（二）规范执法，着力提升执法队伍业务能力。一是组织开展了1次安全生产行政执法案卷评查活动。通过评查不足、自我“揭短”，执法人员在横向互查中取人之长、在纵向点评中查找差距，互相探讨交流、互相释疑解难，取得了良好的效果。二是强化督促整改，对案卷评查存在问题督促整改，有效提高了安全生产行政执法效能。三是运用“互利网+执法”系统，规范开展执法检查，进一步提升执法检查的规范性、科学性，充分发挥执法的服务效能，切实让执法检查成为促进、帮助企业安全生产水平提升的有力措施。

（三）精准执法，不断推行应急管理领域柔性执法实践。按照《自治区应急管理领域实施包容免罚清单》和中卫市柔性执法要求，我局制定了《推行柔性执法的工作方案》，对在检查中遇到的符合《清单》情形，坚持执法为民和教育指导为先、坚持处罚与教育相结合的原则，充分运用说服教育、教育引导等手段，普及违法行为危害性。在执法中注重对具有《清单》等情形的证据收集，严格执行执法程序、规范执法行为，进一步加强安全生产行政执法规范化建设。对照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，在符合法定职责和职能范围的情况下，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，建立完善《中卫市应急管理局“两轻一免”清单》，及时报市委全面依法治市委员会执法协调小组备案的同时，向社会公布，防止执法人员在落实精准柔性执法中借柔性执法之名“执法放水”“柔性滥用”，切实发挥行政执法应有的效用。按照“轻微不罚”“首违不罚”“无过错不罚”的法定要求，以局《清单》为载体，不断推行应急管理领域柔性执法实践，充分有效保障行政相对人的合法权益，既让执法有力度，也使执法有温度。

三、下一步工作计划

（一）进一步优化营商环境，坚持包容审慎的执法监管理念。按照《中华人民共和国行政处罚法》、自治区应急管理厅印发的《自治区应急管理领域实施包容免罚清单》，结合中卫市推行的柔性执法工作要求，督促负有安全监管职责的科室有针对性的确定重点监管单位，落实分级分类监管。坚持宽严相济，处罚和教育相结合的原则，做到综合裁量，过罚相当，对发生生产安全事故、存在重大事故隐患、非法生产（建设、经营）或造成恶劣社会影响的违法行为，依法严肃查处。

（二）强化统筹，科学界定监管执法范围。要将安全生产监督检查计划与专项治理、举报核查等执法活动结合起来，提高执法效能，科学界定应急管理系统的执法边界，严禁将应急管理部门监管执法权限以外的建筑、消防等行业纳入执法计划，严防执法“越位”。

（三）大力推动“双随机、一公开”监管方式。要将“双随机、一公开”作为除特殊重点领域外监管的基本手段和方式，根据监管要求和时间分配，适时扩大一般检查企业的抽查比例，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，切实将“双随机、一公开”监管方式运用到日常监管工作中。

中卫市应急管理局        

2023年1月3日          

（此件公开发布）