2024年以来，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届二中、三中全会精神和自治区第十三次党代会精神及全面依法治国新理念、新思想，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会办公室业务指导下，按照《中卫市法治政府建设2024年工作要点》安排，积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治政府建设贯穿于工作始终，依法规范行政行为，有效推进安全生产工作高水平发展。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

一是加强法治思想学习，夯实依法行政的意识和能力。认真学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，2024年以来，党委听取法治政府建设情况汇报1次、专题研究法治政府建设工作1次。督促各领导干部尊法学法守法用法，通过党委会、党委理论学习中心组、应急管理系统干部网络培训学院、宁夏干部网络培训学院等线上线下相结合的方式，组织学习《习近平法治思想学习纲要》、安全生产法、民法典等20余次，提升干部职工运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。2024年，我局不存在行政复议、行政诉讼以及行政负责人出庭应诉的情况。

二是强化制度建设建设，健全依法行政的责任制。加强法治建设工作谋划，落实“谁执法、谁普法”责任制，制定了《落实中卫市法治政府建设2024年工作要点的分工方案》《中卫市应急管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》等文件，对法治政府建设工作作出安排部署。出台生产安全事故提级调查与挂牌督办（试行）、安全监管执法责任倒查追究等10余项机制、制度，进一步厘清和明确新行业、新领域、新业态全链条全领域监管责任。健全完善局机关依法行政制度建设，2024年废止涉企法规规章政策文件2件，提请市委废止党内规范性文件2件。

三是加强普法宣传，提升公民法治素养。开展“安全生产月”“防灾减灾周”、安全宣传“十四进”“民法典宣传周”等活动，参与人员85.15万人次。利用中卫城市频道滚动播放安全宣传片、警示教育片，覆盖15万余人。组织开展治本攻坚三年行动方案宣贯1.73万人，重大隐患判定标准宣贯2.83万人，组织行业企业主要负责人安全教育培训1.94万人，从业人员安全技能培训9.14万人。对危险化学品、冶金、非煤矿山等78家重点企业开展安全生产法律法规、工伤预防等培训，进一步增强了安全生产监督管理水平，营造全社会尊法、学法、守法、用法的氛围。

四是强化法治队伍，提升执法能力和工作水平。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，优化行政执法队伍，及时组织局机关在职在编干部参加市司法局组织的执法资格考试，现有32人取得行政执法证件，为11名执法人员配发了行政执法服装和标志。强化岗位技能培训，组织全体干部、相关执法人员参加全区应急管理系统干部大轮训、全区应急管理综合执法人员业务能力提升班等相关法律法规培训，积极参加全区应急管理行政执法竞赛，荣获“集体一等奖”。开展“应急大讲堂”，每周一安排一名工作人员围绕应急管理相关法律法规，29人交流分享学法用法体会及工作经验，进一步提高执法人员的法治素养。

五是加大执法力度，提高执法水平和效能。严格安全生产监管执法，严厉打击冶金、工贸、烟花爆竹、建筑施工、城镇燃气、消防、农业等领域各类非法违法行为，以全面到位彻底的整治成果持续提升本质安全水平。全面开展“互联网+执法”，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，开展执法检查444次，发现整改隐患问题1865项，行政处罚67次，立案55起，罚款454.93万元（含事故）。实施“双随机、一公开”，完成抽查任务467项，已录入抽查结果2819个。开展交叉执法检查工作，对银川市11家工贸企业开展交叉检查，发现的99条问题隐患和违法行为，及时移交属地部门。加大公示力度，2024年以来，公开行政许可73件，提高行政执法透明度。

六是推进柔性执法，持续优化法治营商环境。制定《安全生产监督检查计划》，实现市县全覆盖的执法监督工作体系，严格按照计划要求，认真开展安全生产监管执法工作，有效遏制各类生产安全事故发生。杜绝随意检查执法，严格落实自由裁量权，坚持处罚与教育相结合、刚性手段与柔性手段并用，对5起具有从轻处罚情节的违法行为从轻进行处罚，减少对合规企业的检查频次，创造良好的营商环境。推动非煤矿山、医药、燃气等生产经营单位建立完善事故隐患内部报告奖励机制，已兑付举报奖励资金1.359万元。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局全面贯彻落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实普法领导责任制，定期召开专题会议研究法治建设重大问题，将法治建设与安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作同安排、同推进、同考核，做到重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办。严格落实局领导班子年度“述法”工作。把推进法治建设情况作为年终述职报告的重要内容。将局党委理论学习中心组和党员干部学法计划纳入年度重点工作，按照班子分工制定学法普法责任清单，组织局党委理论学习中心组对习近平法治思想等进行学习研讨，带头参与普法宣传活动，严格落实“谁执法谁普法”责任制，做学法、守法、用法的带头人。严格执行“第一议题”和党委理论学习中心组学习制度，全年党委理论学习中心组学习14次，专题研究法治建设工作2次。全局干部参加“全市国家工作人员网络学法用法考试”，参考率100%，合格率100%。

三、存在的不足及原因

一是法治教育不够深入。干部职工的普法学习不够深入，法律知识储备不强，运用法治思维解决实际问题还不够紧密，无法有效运用法治思维和手段解决工作的问题，部分干部职工依法行政的水平能力有待提高。二是执法人员在执法活动中对安全生产法律、法规的掌握运用还不熟练，柔性执法、包容免罚政策措施还有待进一步出台，在减轻、从轻和免予处罚的运用上还存在许多顾虑，运用的较少。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

一是统筹法治政府建设工作。强化法治政府建设主体责任，持续将法治政府建设纳入局年度重点工作，制定年度法治政府建设工作要点，明确责任分工，确保各项工作落到实处，进一步提高依法行政意识。

二是深化法治宣传教育。始终坚持普法依法治理工作正确的政治方向和舆论导向，着力推动习近平法治思想大众化传播，充分发挥各类普法阵地和平台作用，推动习近平法治思想进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。贯彻落实党的二十大关于“发挥领导干部示范带头作用”的要求，督促领导干部履职应当学习掌握的法律法规，促进提高领导干部法治思维能力。

三是加强依法行政。深入推进行政执法“三项制度”，落实“持证上岗、亮证执法”要求，选优配强法制审核人员，实行行政执法案件分级审核把关。持续开展行政执法案卷评查活动，督促问题整改，规范行政执法；进一步畅通投诉举报渠道，及时受理、查处举报投诉问题，强化社会监督。深入基层一线、深入企业，积极转变执法理念和方式，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，有力促进严格规范公正文明执法。

四是积极推行柔性执法。坚决贯彻“法治是最好的营商环境”理念，进一步规范涉企行政执法行为，切实保护经营主体合法权益。全面推行包容审慎柔性执法，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，实现宽严相济、法理相融；严格落实行政处罚自由裁量基准制度，推进行政权力公开，保障企业、社会团体和人民群众切身利益，聚焦人民群众关心关注的热点痛点难点问题，以实际行动助推建设市场化、法治化的营商环境，确保安全生产行政主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。

中卫市应急管理局          

2025年3月10日           

（此件公开发布）