2025年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十届三中、四中全会精神，积极推动《中卫市法治政府建设2025年工作要点》牵头任务落实，积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治政府建设贯穿于工作始终，依法规范行政行为，有效推进安全生产工作高水平发展。现将有关情况报告如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

坚持将法治建设工作纳入重要议事日程，严格落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面落实普法领导责任制，及时召开专题会议研究法治建设重大问题，将法治建设与安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作同安排、同推进、同考核，主要负责人做到重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办，形成党委书记亲自抓、分管领导牵头抓、相关科室协同具体抓的工作格局。

局党委会安排部署法治建设工作2次，8次研究行政处罚、涉企行政执法检查等重大事项，2025年，我局不存在行政复议、行政诉讼以及行政负责人出庭应诉的情况。

二、主要举措和成效

（一）深化法治学习，筑牢思想根基

1.坚持带头学法用法。坚持以身作则，深入学习习近平法治思想，认真研读宪法、民法典以及与安全生产、防灾减灾救灾密切相关的法律法规，积极参加应急管理干部网络培训学院等法治培训，不断更新法治知识。

2.坚持组织学法培训。坚持开展以安全生产法、行政许可法、行政处罚法等为重点的线上线下学法，全年集中学法20余次，开展国家工作人员网络学法用法考试1次，通过率100%。

3.坚持强化宣传教育。全面落实“双普法”责任制，通过民法典宣传月、安全生产月、国际减灾日等活动，组织企业主要负责人参加安全教育培训814次、1.98万人次，宣贯重大隐患判定标准1016次、4.55万人，努力营造全社会尊法学法守法用法氛围。

（二）完善制度体系，压实主体责任

加强法治建设工作谋划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定了《中卫市应急管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》等文件，对法治政府建设工作作出安排部署。出台《关于明确有关新兴行业和新领域安全监管部门的通知》《“一件事”全链条管控责任清单》《“九小”等场所一件事全链条监管责任清单》《生产经营单位全员安全生产责任清单（试行）》《关于进一步推动重点行业企业建立健全安全生产巡检制度的通知》等制度机制，厘清“九小”等场所监管单位，进一步明确密室逃脱类、浮桥吊桥等新行业领域安全监管责任单位。出台重大事故隐患挂牌督办办法等制度规定7项，完善防汛抗旱、森林草原防灭火等专项预案10个，织密“管理防”责任闭环体系。修订市级相关部门“三定”方案，进一步明确安全生产职责分工，引导各行业主管部门严格履行“三管三必须”安全生产职责，健全完善安全生产权力清单和责任清单。向市司法局申报重大行政决策事项《中卫市应急避难场所专项规划（2025-2035年）》《中卫市中心城区城市综合防灾减灾专项规划（2025—2035年）》2项，正在进行合法性审核。

（三）严格执法程序，规范行政权力运行

严格落实政府法律顾问制度，9份合同经法律顾问室合法性审查后签订。通过“中卫市政府网站”“信用中国”等线上平台及时、准确公开行政许可、行政处罚、行政审批、工作动态等事项130余条。自觉接受党内监督、人大监督和司法监督等，办理人大、政协提案5件。

（四）强化执法效能，彰显法治权威

1.依法履行部门职责。深化“互联网+执法”系统应用，重点围绕企业全员安全生产责任制等内容开展执法检查，责令消除安全隐患127条，立案查处生产安全事故11起，处罚单位13个，处罚人员20人，收缴罚款260.88万元。责令消除违法行为1067项，重大事故隐患20项。做好“12345”投诉举报、信访案件等工作，办理投诉举报案件41件，处理信访案件2件。

2.规范部门行政执法行为。严格规范行政执法“三项制度”，动态更新行政执法主体、权限、依据等信息，25名行政执法人员持证上岗率100%。深化涉企行政执法和执法规范化建设，推动完善行政执法裁量基准，执法标准统一化、规范化稳步实现。全面推行行政检查赋码，2025年共扫码入企检查16次，对列入年度监督检查计划的企业，一律实行亮码检查，对未列入计划的企业，按照“无事不扰”原则减轻企业负担。积极推进信用承诺制，部分证明事项实行告知承诺，切实提升企业、群众办事效率。2025年受理办结各类行政许可事项128件。按照审批服务管理局要求，及时完善维护政务服务事项子系统实施清单百余项。

3.锻造专业执法队伍。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，优化行政执法队伍，及时组织局机关在职在编干部参加市司法局组织的执法资格考试，1人取得行政执法证件，11人换发证件，全局有25名行政执法人员。

（五）立足中心工作，依法履行职能职责

1.不断提升部门履职能力。以服务“大规划、大基地、大融合、大发展”为目标，围绕“人防、技防、工程防、管理防”，全面提高本质安全水平。

2.“人防”措施激活群防群治动能。列支专项经费80万元组建应急管理执法技术检查员队伍。投入15万元政企共建中卫市危险化学品应急救援队伍。1400余家重点企业建立实施事故隐患内部报告奖励机制，兑现奖励资金86.74万元。

3.“技防”措施提升风险源头防控能力。安装安全风险监测预警系统73家，改造淘汰落后产能及设备工艺1323项。完成219家企业2307台电气焊机“加芯赋码”安装。

4.“工程防”措施筑牢安全防护防线。争取3099.67万元实施森林草原消防队伍能力提升项目。投资2.42亿元，实施化工园区应急能力提升及基础设施安全隐患整治项目16个，提升化工园区管理质效。

（六）深化“放管服”，优化营商环境

1.优化审批流程，合并冗余环节。压缩审批时限，大幅缩短企业和群众办事时间，将法律法规规定的45天办结时限压缩为15天办结，告知性备案当天办结。积极推进信用承诺制，部分证明事项实行告知承诺，切实提升企业、群众办事效率。

2.实行到期提醒服务，提升企业群众办事满意度。定期梳理许可证即将到期的企业，提前三个月提醒其负责人及时进行延期申报，避免企业出现“忘记延期”或“来不及延期”的情况。

3.坚持包容审慎和柔性执法，让执法有力度更有温度。坚持“事前合规指导、事中柔性执法、事后信用修复”的原则，为企业提供“菜单式”行政合规事项及时指导服务，实行行政处罚决定、信用修复告知“两书同达”，及时进行信用修复告知，“一次性”告知申请信用修复的时限、程序、申请资料和途径，及时、快捷帮助企业做好信用修复，有效规避因诚信修复不及时可能带来的风险和损失，促进企业合法合规经营。按照包容免罚清单对企业开展柔性执法，做到宽严相济、法理相融，引导企业自觉落实安全生产主体责任，及时纠正违法违规行为，为企业营造宽松的营商环境。

三、存在问题及下一步措施

（一）主要问题

1.普法宣传实效有待深化。普法宣传形式仍不够丰富，线上宣传内容的吸引力、传播力不足，线下活动多以集中宣讲、发放资料为主，针对性和互动性不强。“以案释法”的深度和广度不够，对企业和群众关心的热点法律问题回应不够及时，普法宣传与实际需求结合不够紧密，法治意识深入人心的效果尚未完全显现。

2.改革创新意识有待加强。在推进行政执法工作中，思路不够开阔，多局限于完成上级部署的常规任务，主动探索不够。结合应急管理实际的特色创新举措较少，在数字化监管、场景化执法等方面的创新成果不够突出，与新时代应急管理法治建设要求存在差距。

（二）下一步工作

1.提升队伍法治素养能力水平。持续深入学习贯彻习近平法治思想，继续将其作为局党委理论学习中心组的重点学习内容，通过专题培训、交流研讨等形式，深刻领会核心要义。各科室（中心）结合分管业务，分类开展法治学习培训活动，优化争议纠纷解决方式，加强信息公开、信访投诉等，推动干部职工将法治思维融入应急管理各项工作。

2.提升行政执法规范建设水平。严格依照法律、法规、规章规定，严格按照《应急管理部安全生产执法手册》的文书式样要求，规范法律文书内容与送达。强化内部管控，进一步加大法制审查力度，定期开展案卷自查自纠，针对典型问题举一反三推动整改提升。深化执法闭环管理，严格规范安全生产涉企检查，进一步减少涉企检查频次，提升监管服务效能。

3.提升应急管理普法宣传水平。深化“谁执法谁普法”责任制，探索“执法+普法+服务”融合机制，在执法检查中同步开展精准普法。创新普法宣传形式，制作系列短视频等群众喜闻乐见的宣传产品，依托线上平台扩大传播范围。聚焦危化、工贸等重点领域，开展“以案释法”专题宣讲，提供定制化普法服务，推动安全法治观念深入人心。

中卫市应急管理局            

2026年2月4日             

（此件公开发布）