2023年12月8日，宁夏宇光能源实业有限公司（以下简称宇光公司）发生一起一般机械伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失约172万元。

事故发生当日，中卫市人民政府成立了事故调查组，开展事故调查。2024年1月31日，事故调查组完成事故调查报告并提交市人民政府批复。2024年2月5日，中卫市人民政府对《宁夏宇光能源实业有限公司“12·08”事故调查报告》进行了批复。依据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)(以下简称《评估办法》)要求，2024年10月12日，中卫市安委办成立了宁夏宇光能源实业有限公司“12·08”事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称“评估组”)，对该起事故责任追究和防范整改措施落实等情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

按照事故“谁调查、谁评估”的原则，中卫市安委办成立了宁夏宇光能源实业有限公司“12·08”事故防范和整改措施落实情况评估组，由中卫市安委办主任，市应急管理局局长任组长、市应急管理局分管副局长为副组长、参加事故调查组单位人员为成员。并聘请安全专家参与事故评估工作。根据市人民政府《关于宁夏宇光能源实业有限公司“12·08”事故调查处理意见的批复》（卫政函〔2024〕8号）要求，评估组对照《自治区安委会办公室关于印发生产安全事故整改和防范措施落实情况评估实施办法的通知》（宁安办〔2021〕107号）文件和《关于常态化开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（卫安办发〔2021〕43号）文件有关要求，深入事故企业和相关管理部门和单位，采取查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、整改防范措施落实情况逐一进行了核实，确保事故调查报告中每一项责任都追究到位，每一项整改措施都落到实处。

二、事故责任追究落实情况

评估组通过查阅事故案卷，查阅行政处罚文书，核对罚款专用票据及有关证明资料。事故责任单位及相关责任人员责任追究落实已全部落实到位。具体情况如下：

（一）移交司法机关处理的人员（1人）

杨某某，自然人。鉴于涉嫌犯罪，已移送司法机关按程序正在依法追究责任。

（二）给予行政处罚的人员（11人）

宇光公司鹿某、总经理李某等11名责任人员已依法立案并给予罚款的行政处罚，罚款已全部收缴到位。有关安全管理人员已重新按规定进行考核取证。

（三）给予行政处罚的单位（1个）

对事故责任单位宁夏宇光能源实业有限公司给予35万元罚款的行政处罚，罚款已收缴到位。

（四）监管部门追究责任人员（1人）

2024年5月，宁夏中卫工业园区管委会根据《宁夏中卫工业园区管委会安全监管员管理办法》，经专题会议研究，对负有包抓宁夏宇光能源实业有限公司安全生产工作的监管责任人马某某扣罚当年绩效工资3000元。

（五）事故报告公示情况

2024年3月20日，市应急管理局在中卫市人民政府网站对宁夏宇光能源实业有限公司“12·08”事故调查报告进行了公示。

三、事故防范和整改措施落实情况

评估组通过审查资料、实地踏勘、查阅文件、座谈交流、听取汇报等方式，对宁夏宇光能源实业有限公司“12·08”事故防范和整改措施落实情况进行了评估，事故防范和整改措施基本落实到位。

（一）企业事故防范和整改措施落实情况

宁夏宇光能源实业有限公司，对“12·08”事故进行认真分析，深刻反省总结，吸取事故教训。一是强化检维修作业管理。企业对《检维修管理制度》重新进行了修订，并组织企业从业人员进行了培训学习。要求各部门、车间严格按照新修订的《检维修管理制度》执行，并对执行情况进行监督检查，形成长效机制，持续落实。二是强化隐患排查治理工作。企业组织设备、仪表、安全、消防专业开展了一次干熄焦区域安全设施排查，对检查的问题隐患制定整改责任表，明确责任人，确保隐患整改到位，保证干熄焦设备、仪表、消防设施以及安全设施完好投运，并对安全设施进行定期检查维护。三是强化“三违”检查纠偏力度。企业组织对《人的不安全行为奖惩规定》进行修订，明确检查任务和奖惩标准。各部门、车间严格按照要求落实“三违”检查，安环部每周对各部门、车间不安全行为检查情况进行通报，每月对不安全行为检查奖惩情况进行统计并通报，全面提高公司“三违”检查纠偏质量，杜绝类似事故再次发生。四是加强了从业人员安全生产知识培训教育，企业组织开展了全员岗位安全操作规程培训、风险辨识及管控、三违等专项培训。每周对各部门、车间培训情况进行抽查，并对存在问题进行通报，督促整改落实。通过各项安全教育培训，提升全员安全意识、岗位操作技能、风险管控及应急处置能力。五是强化风险管控。企业组织制定了风险评价计划，重新开展了全厂风险辨识工作，并建立了风险分级管控清单，针对辨识出的安全风险，制定了相应的管控措施，确保安全风险受控。六是强化项目试生产管理。企业要求各部门、车间按照试生产安全管理有关要求严格落实试生产前的“三查四定”等安全检查工作，确保各项安全防范措施有效落实，确保新建项目试生产期间的安全运行。七是企业对撤销《安全生产知识和管理能力考核合格证书》的有关责任人重新要求参加培训取证，进一步提升安全管理能力。

（二）监管部门事故防范和整改措施落实情况

1.宁夏中卫工业园区管委会、行业监管部门认真总结了宇光公司“12·08”一般机械伤害事故教训，切实提高对安全生产工作的重要认识，牢记“以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”的安全发展理念。一是及时召开了事故现场警示会议，要求企业开展隐患排查自查自纠活动，监管部门加大对企业的安全生产工作的指导督导，切实压实属地管理责任和企业的主体责任，将安全风险消除在萌芽状态，防范各类生产安全事故的发生，确保全市安全生产形势稳定。二是市应急管理局下发了《关于立即开展危险化学品企业岁末年初安全生产大检查的通知》，对全市危险化学品生产、经营（储存）、使用（持证）企业等化工企业开展了为期1个月的专项排查整治，督促企业消除了一批安全隐患。三是进一步提高安全生产工作认识，牢固树立发展决不能牺牲安全为代价的红线意识。督促企业健全完善全员安全生产责任制，建立健全各项安全生产管理制度，严格执行安全生产隐患排查制度。规范检维修作业现场管理，强化现场监护管理，杜绝违章指挥。加大安全生产考核力度，切实有效落实企业安全生产主体责任。四是督促企业加强员工安全生产教育培训。要求各企业要加强从业人员的安全教育，尤其要加强员工对设备安全操作规程、安全风险辨识能力的培训，提高员工的安全意识和自我保护意识。加强生产设备的安全管理，增加安全警示标志，提高设备安全可靠性。

四、评估总体结论

评估组认为，相关部门和有关责任主体能够认真吸取此次事故教训，严格落实了《市人民政府关于宁夏宇光能源实业有限公司“12·08”事故调查处理意见的批复》中有关事故责任追究以及整改防范措施建议的各项要求，事故单位对事故暴露出的安全隐患制定了整改方案，整改措施落实到位。经评估组人员集体讨论，通过宁夏宇光能源实业有限公司“12·08”事故防范和整改措施落实情况的评估。

五、下步建议

（一）落实主体责任，强化安全管理。企业要进一步强化安全生产主体责任落实；查找安全漏洞，严格督促、检查各车间、班组的生产作业状况，强化班组安全管理，使安全制度真正落实到班组、落实到作业现场，真正实现全员安全生产责任制。进一步做好安全风险分级辨识和分类管控及事故隐患排查治理工作，健全、完善企业的长效督查、检查以及安全生产工作奖惩机制。增强安全意识和安全素养，健全风险防范化解机制，提高安全生产本质水平。

（二）强化教育培训，提升安全意识。企业要进一步加强从业人员的安全培训教育，针对不同的岗位、作业特点，分析有可能存在的危害因素，要让从业人员切实熟知必要的安全生产知识。对新修订的安全管理制度、操作规程等要组织从业人员认真培训学习，不断提高从业人员的安全意识和事故预防能力。重点加强监护人培训，培养一批高素质、训练有素的监护人，切实提升现场监护管理水平。

（三）加强作业管控，紧盯现场管理。企业要重点提升检维修作业管理水平，检维修作业前要制定详细、可操作性强的方案，由企业相关负责人审批后方可作业。对检维修作业要进行全过程监护，检维修作业不结束，监护人不得撤离作业现场。

（四）从严管控试生产，确保过程安全。要进一步加强对新改扩建项目试生产的安全管控，严格对照项目安全设施设计要求和国家标准及行业标准来逐项对安全设施落实情况进行检查，全面核查各类设备设施、仪器仪表调试状况。及时将查出的隐患问题整改到位，全面落实各项安全管理和应急保障措施。

（五）强化监督管理，确保监管责任到位。市应急管理局和宁夏中卫工业园区管委会要强化行业指导监督和属地安全监管工作，确保监管责任落实到位。

中卫市安全生产委员会办公室    

2024年10月16日         

（此件公开发布）