2023年8月31日16时许，中卫市民新装饰设计工程有限公司在宁夏三元中泰冶金有限公司水处理车间粉刷外墙作时，发生了一名工人坠地身亡的事故，造成直接经济损失170万元。

事故发生后，中卫市人民政府成立了事故调查组，全面开展了事故调查。事故调查组完成事故调查报告并提交中卫市人民政府。2023年12月6日，中卫市人民政府对《中卫沙坡头民新装饰设计工程有限公司“8·31”一般高处坠落事故调查报告》进行了批复。依据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)(以下简称《评估办法》)要求，中卫市应急管理局牵头聘请相关专家参加，成立了中卫市民新装饰设计工程有限公司“8·31”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称“评估组”)，对该起事故责任追究和防范整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

根据中卫市人民政府《关于对中卫沙坡头民新装饰设计工程有限公司“8·31”一般高处坠落事故调查处理意见的批复》，中卫市应急管理局牵头聘请相关专家参加，成立了中卫市民新装饰设计工程有限公司“8·31”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称“评估组”)，评估组由市应急局副局长任组长，市应急局相关工作人员及安全专家为成员，开展事故评估工作。对照《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)、《自治区安委会办公室关于印发生产安全事故整改和防范措施落实情况评估实施办法的通知》（宁安办〔2021〕107号）文件及《关于常态化开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（卫安办发〔2021〕43号）文件有关要求，深入事故企业采取查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、整改防范措施落实情况逐一进行了核实，确保事故调查报告中每一项责任都追究到位，每一项整改措施都落到实处。

二、评估工作程序

（一）资料审查。对照事故调查报告批复要求，对事故涉及的有关部门和事故企业相关整改档案资料进行审查。

（二）现场核查。

1.座谈了解。听取事故单位关于事故整改措施、防范措施落实情况的介绍。

2.交流淡话。与有关部门负责人、事故企业负责人进行沟通谈话，了解事故责任追究的执行情况、事故整改措施及防范措施的落实情况。

3.实地检查。深入事故企业，查阅事故企业安全生产档案资料，对生产现场进行了实地查看，全面核实了事故防范整改措施落实的符合性。

（三）综合评估。综合资料审查和现场检查，提出评估意见，形成评估报告。

三、事故责任追究落实情况

评估组通过查阅事故案卷，翻看行政处罚文书，核对罚款专用票据及有关佐证资料，确认事故责任单位及有关责任人员责任追究已全部落实到位，具体情况如下。

（一）追究刑事责任人员（1人）

朱某某，中卫市民新装饰设计工程有限公司项目负责人，已于2024年8月27日，被宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民检察院判决犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。

（二）给予行政处罚人员（3人）

中卫市民新装饰设计工程有限公司企业法人汪某某，宁夏三元中泰冶金有限公司总经理景某某、安全负责人蔡某某已依法立案并给予罚款的行政处罚，罚款已全部缴纳。

（三）责任企业行政处罚（2家）

1.对中卫市民新装饰设计工程有限公司给予60万元罚款的行政处罚，已缴纳30万元，剩余30万元延期缴纳。

2.对宁夏三元中泰冶金有限公司给予50万元罚款的行政处罚，罚款已全部缴纳。

（四）对监管人员书面检查处理（1人）

对事故责任单位安全生产工作负有监管责任的责任人周某某已向沙坡头区委、区政府做出了书面检查。

（五）对相关部门通报批评处理

中卫市人民政府对沙坡头区人民政府进行了通报批评；沙坡头区人民政府对沙坡头区住房城乡建设和交通局进行了通报批评；沙坡头区人民政府分管领导已向市安委办、沙坡头区委作出了书面检查。

四、事故防范和整改措施落实情况

评估组通过审查资料、现场勘察、查阅文件、座谈交流、听取汇报等方式，对本起事故防范和整改措施落实情况进行了核查评估，事故防范和整改措施基本落实到位。

（一）企业事故防范和整改措施落实情况

中卫沙坡头民新装饰设计工程有限公司“8·31”高处坠落事故发生后，发包单位宁夏三元中泰冶金有限公司按照“四不放过”的原则，认真分析事故，深刻反省总结，吸取事故教训，并从以下几个方面落实防范和整改措施：

1.加强了安全教育培训。“8.31”高处坠落事故发生后，企业组织公司全体员工、承包商全体员工集中召开了此次事故的安全警示大会，针对事故发生的原因进行了深层次的剖析，进一步明确了防范整改措施落实的责任人，同时对企业内部人员进行了责任追究；持续组织开展安全生产法律法规、安全管理制度、安全操作规程和典型事故案例的培训，一定程度上提升了企业员工的安全意识、安全操作技能。

2.加强对外包外协单位的全过程管理。一是企业组织修订完善了《外包外租安全管理制度》，明确了必须将外包、外租单位纳入企业统一协调管理；明确了与外包外租单位签订安全管理协议、落实资质审查、开展入厂前安全教育培训、制定安全施工方案、落实安全技术交底、开展安全风险分析、制定控制措施和应急处置措施等重点管理要求；明确了相关部门、相关人员对外包作业管理的责任。二是指导外包外租单位制定全员安全生产责任制，并层层压实管理责任。三是结合本企业的实际，修订完善了外包单位安全管理协议，明确甲乙双方的安全管理责任，坚决抵制“以包代管”、“包而不管”的思想。四是针对后续进厂的承包商，严格审查资质证照，坚决杜绝将外包外租业务发包给不具备安全生产条件的承包单位；坚决杜绝动火作业、高处作业、电气焊作业、有限空间作业等危险作业人员无证作业的情况。五是外包单位进厂前，认真开展安全教育培训，告知承包单位可能存在的安全风险、控制措施和应急处置措施。作业前指定专人进行安全技术交底；同时对外包单位制定的安全施工方案的可行性、符合性进行认真审核和修改。使外包作业风险从源头上得到有效的控制。六是指导专人负责外包作业现场监督，定期组织开展对外包外租作业过程进行安全检查，发现隐患和问题督促外包单位认真落实整改。

3.加强高风险作业管理。针对高风险作业管理，企业进一步完善了高风险管理制度，特别是针对外包外协管理、高处作业、动火作业、有限空间作业等高风险作业，补充完善了审批作业流程，明确了审批管理、监护管理、持证上岗的要求，要求各部门、各车间及外包作业单位，严格落实高处作业“七必须”、外包作业“十项措施”。强化了各级人员的安全风险管控意识和管控能力。

4.加强了风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制的落实。企业进一步开展了安全风险辨识、安全风险评估，补充了外包单位作业环节风险辨识，明确了各级风险的管控层级和管控措施；以三年治本攻坚专项整治行动为契机，每月由总经理带队开展1次综合性检查和重大隐患排查，同时针对重点环节、重点部位、重大风险定期开展专项检查，对排查出的隐患，落实“五定”措施，督促各类隐患及时得到消除。

（二）监管部门事故防范和整改措施落实情况。

中卫市沙坡头区各行业主管和监管部门，认真总结了中卫沙坡头民新装饰设计工程有限公司“8·31”高处坠落事故的教训，以总书记关于安全生产工作系列讲话精神为指导，坚持“人民至上、生命至上”安全发展理念，进一步强化了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”意识，全面加大了分管领域生产经营单位的安全生产监督管理力度。中卫市沙坡头区应急管理局聘请专业机构先后组织开展了“工贸企业有限空间作业安全规定”解读、“一法一条例”解读、“各行业重大事故隐患判定标准”解读、“风险分级管控和隐患排查治理”、“加强高风险作业管理”、“企业主体责任落实”等主题培训；各行业主管部门加大了企业安全生产工作的指导督导力度，认真落实安全生产三年治本攻坚战，扎实开展了各行业领域大排查、大整治、大执法行动，针对生产经营过程中的薄弱环节、关键岗位、重大风险、重大隐患、重大危险源，加强了执法检查的力度，压实属地监管责任和企业的主体责任，确保全区安全生产形势稳定。

五、评估结论

通过核查，评估组认为，相关部门能够深刻吸取此次事故教训，高度重视《事故调查报告》中提出的处理建议和事故防范整改措施，对1名责任人员依法进行了刑事追究，对3名责任人及2个责任单位进行了行政处罚。同时，狠抓事故防范和整改措施落实，举一反三，督促事故企业落实主体责任，加强外包外协单位及特殊作业风险管控；事故企业通过落实全员安全生产责任制，强化安全教育培训，有效落实安全风险分级管控和隐患排查治理，加强承包商安全管理和高风险作业管理等多措并举，使批复中的各项整改防范措施建议基本落实到位。

六、改进建议

宁夏三元中泰冶金有限公司，虽然针对“8·31”事故，追究了企业内部相关人员的责任，落实了相关整改防范措施，但有些防范措施还存在落实不细、不精的情况，在日常管理中还存在一些管理缺失和薄弱环节。因此，建议企业深刻吸取该起事故教训，牢固树立安全生产“红线”意识，切实落实企业主体责任，对事故报告中提及的管理不足，举一反三，做好以下几方面的工作：

（一）持续做好整改和防范措施落实工作，强化全员安全生产责任制落细落实。建议企业进一步完善全员安全生产责任制，确保各部门、各车间、各班组、各岗位及外包单位都有明确的安全生产职责，使责任到人；通过层层压实责任，制定责任制考核标准，层层落实责任考核，特别是强化主要负责人、分管负责人、安全管理人员及岗位人员的职责落实；强化各级人员的安全责任意识，真正使各级安全生产责任制落到实处。企业主要负责人要认真履行法定安全职责，当好企业安全生产第一责任人。

（二）强化安全培训教育。建议企业进一步加大新员工、特种作业人员、从业人员的安全培训教育力度，认真组织宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述思想和指示批示精神，认真组织开展安全生产法律法规、安全管理制度、操作规程、安全风险管控、应急处置措施等相关知识的培训学习，认真组织开展应急演练和应急技能训练，切实提高全员的安全意识和自救互救能力。

（三）加强外包外协作业管理。“8·31”事故发生后，企业虽然在一定程度上重视了外包单位的管理，但有些工作仍缺乏系统性和针对性，部分工作形式化，未能从根本上有效控制外包作业风险。建议企业根据每一项外包施工项目的风险特点，进一步完善安全管理协议，特别要明确甲乙双方的安全管理职责和应急救援职责；加强外包单位资质证照审查，坚决制止无证作业；对外包单位制定的安全施工方案要认真把关审核，方案中必须明确作业负责人、作业人员监护人员的安全职责；必须进行风险分析，制定可靠的控制措施和应急处置措施；必须对所有外包作业人员组织开展安全教育培训，明确安全操作规程和安全注意事项；必须结合作业项目的风险特点进行安全教育培训，有针对性的进行安全技术交底。同时落实外包单位、企业双重监护机制，严格落实“外包作业十不准”，真正使外包单位安全风险得到有效的控制。

（四）加强安全风险分级管控和隐患排查治理。建议企业以三年治本攻坚战为契机，以持续推进安全标准化为抓手，根据企业工艺变化、设备变化、作业类型变化，定期开展安全风险辨识，从工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急管理5个方面，有针对性地制定并落实安全风险控制措施；同时深化隐患排查治理，加大有限空间、粉尘涉爆、危险作业等事故易发高发环节隐患排查，深入开展重大隐患排查治理，落实隐患排查治理闭环管理。通过双体系运行，切实提升风险防控能力和消除隐患的能力。

中卫市民新装饰设计工程有限公司“8·31”一般高处坠落事故

防范和整改措施落实情况评估组              

2024年10月17日                     

（此件公开发布）