2023年7月31日20时42分许，中卫市鑫顺发工贸有限公司发生一起其他爆炸事故，造成1人死亡，1人受伤，直接经济损失约176万元。

事故发生后，中卫市人民政府成立了联合调查组，全面开展了事故调查。事故调查组完成事故调查报告并提交了中卫市人民政府。2023年10月10日，中卫市人民政府对《中卫沙坡头中卫市鑫顺发工贸有限公司 “7·31”一般其他爆炸事故调查报告》进行了批复。依据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)(以下简称《评估办法》)要求，中卫市应急管理局牵头聘请相关专家参加，成立了中卫市鑫顺发工贸有限公司“7·31”一般其他爆炸事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称“评估组”)，对该起事故责任追究和防范整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作组织及开展情况

根据中卫市人民政府《关于对中卫市鑫顺发工贸有限公司“7·31”一般其他爆炸事故调查处理意见的批复》，中卫市应急管理局牵头聘请相关专家参加，成立了中卫市鑫顺发工贸有限公司“7·31”一般其他爆炸事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称“评估组”)，评估组由市应急局副局长任组长，市应急局相关工作人员及安全专家为成员，开展事故评估工作。评估组对照《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)、《自治区安委会办公室关于印发生产安全事故整改和防范措施落实情况评估实施办法的通知》（宁安办〔2021〕107号）文件及《关于常态化开展生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（卫安办发〔2021〕43号）文件有关要求，深入事故企业采取查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、整改防范措施落实情况逐一进行了核实，确保事故调查报告中每一项责任都追究到位，每一项整改措施都落到实处。

二、评估工作程序

（一）资料审查。对照事故调查报告批复要求，对事故涉及的有关部门和事故企业相关整改档案资料进行审查。

（二）现场核查。

1.座谈了解。听取事故单位关于事故整改措施、防范措施落实情况的介绍。

2.交流淡话。与有关部门负责人、事故企业负责人进行沟通谈话。

3.实地检查。深入事故企业，查阅事故企业安全生产档案资料，对需要实地查看现场进行了实地查看。

（三）综合评估。综合资料审查和现场检查，提出评估意见，形成评估报告。

三、事故责任追究落实情况

评估组通过查阅事故案卷，翻看行政处罚文书，核对罚款专用票据及有关证明资料。事故责任单位及相关责任人员责任追究已全部落实到位，具体情况如下。

（一）被司法机关采取强制措施人员（2人）

1.姜某某，宁夏亚启科技有限公司法人，已由沙坡头区人民法院判处有期徒刑一年，缓期一年六个月执行。

2.刘某某，宁夏亚启科技有限公司车间主任，已由沙坡头区人民法院判处有期徒刑一年，缓期一年六个月执行。

（二）移送司法机关处理人员（1人）

何某某，中卫市鑫顺发工贸有限公司负责人，被中卫市沙坡头人民检察院于2024年7月26日判决不诉。

（三）事故有关责任人员的行政处罚（2人）

中卫市鑫顺发工贸有限公司法人何某某、宁夏亚启科技有限公司车间班组长张某某已依法立案并给予罚款的行政处罚，罚款已全部收缴到位。

（四）责任单位行政处罚（2家）

1.对宁夏亚启科技有限公司给予65万元罚款的行政处罚，罚款已收缴到位。

2.对中卫市鑫顺发工贸有限公司给予50万元罚款的行政处罚，罚款已收缴到位。

（五）对监管责任人的处罚（5人）

沙坡头区分管领导向沙坡头区党委已做了检讨。对王某某、张某某、邢某某、李某某履职方面的问题，已由沙坡头区人民政府进行了处理。

（六）对相关部门通报批评处理

沙坡头区人民政府已向中卫市人民政府做了检查；镇罗镇人民政府、沙坡头区应急管理局和沙坡头区工业信息化和商务局，分别向沙坡头区人民政府已做了检查。

四、事故整改防范措施落实情况

中卫市鑫顺发工贸有限公司自“7·31”事故发生后，企业处于停产状态至现在。宁夏亚启科技有限公司所有人员已全部撤离，同时终止了与中卫市鑫顺发工贸有限公司承租合作。中卫市鑫顺发工贸有限公司针对“7·31”事故发生后，不能现场提供事故整改和防范措施档案资料及记录。

（一）举一反三，深刻吸取事故教训。沙坡头区人民政府及各工贸企业要认真吸取事故教训，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，始终将安全生产工作放在首要位置。在事故发生后，第一时间组织辖区工贸企业在事故现场召开安全警示教育大会，做到“一厂出事故，万厂受教育”。要全面落实自治区党委十三届四次全会精神，进一步深化工贸领域安全生产管理，按照“深、准、狠”的总要求，对照《关于深化可燃性粉尘和冶金行业安全治理的方案》，结合自身实际，举一反三，查漏补缺，深挖企业重大隐患，提升企业安全管理水平。要严格落实“三管三必须”要求，明确细化主管部门和监管部门职责，加强工贸领域安全督导检查力度和专业性，多部门形成合力，确保工贸领域安全生产形势稳定。

（二）提高认识，强化安全发展理念。沙坡头区各级监管部门以及各工贸企业要提高思想认识水平，必须时刻绷紧思想之弦，清醒认识当前工贸行业安全生产所面临的严峻形势。坚持“两个至上”，树牢安全发展理念，进一步增强工贸行业安全生产工作的政治责任感，结合安全生产十五条硬措施、自治区安全生产二十条措施以及中卫市安全生产三十六条措施，履行好各自职责，切实把安全“红线”意识和底线思维落实到决策部署工作中，把各项工作抓严抓实抓细，从根本上消除事故隐患，杜绝类似事故再次发生。

（三）认真排查，落实属地监管责任。沙坡头区人民政府要进一步牢固树立安全发展理念，统筹好安全与发展的关系，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。要完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，层层压紧压实党政领导责 任、部门监管责任，及时分析研判安全风险，紧盯薄弱环节，采取有力有效防控措施，开展好工贸领域安全隐患大排查大整治工作，及时发现问题、解决问题，牢牢守住安全底线。要按照市委、市政府的安排部署，坚持系统治理、精准施策，强化联合执法，多部门参与联动，协同开展工贸领域安全生产排查整治。同时进一步加强干部队伍业务培训教育，提升干部队伍专业能力，提高干部业务履职能力。

（四）遵章守法，严格落实主体责任。各工贸企业要积极落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制，认真落实企业主要负责人“五带头”要求（即带头研究组织本企业事故隐患排查整治、带头落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用、带头对动火等危险作业开展排查整治、带头对外包外租等生产经营活动开展排查整治、带头开展事故应 急救援演练活动），积极营造企业良好的安全生产氛围。同时各监管部门要不断加强《中华人民共和国安全生产法》等法律法规 宣传力度，让企业主要负责人和员工知法守法，促使他们主动落实各自安全生产职责，从而有效防范事故的发生。

（五）齐抓共管，加强外包外租管理。中卫市各级监管部门应重点加强企业外包外租监管力度，对照《中华人民共和国安全生产法》和《工贸企业重大事故隐患判定标准》等法规和标准，及时查找企业外包外租过程中存在的问题隐患，对于存在隐瞒外包外租事实和欺骗监管部门等性质恶劣行为要依法加大处罚力度。各工贸企业自身应通过本次事故认识到对外包外租相关方加强管理的重要性，依法同外包外租单位签订安全管理协议，并将外包外租单位纳入企业的统一管理中，加强对外包外租单位资质管理，做好外包外租单位人员安全培训教育工作，避免因外包外租相关方管理不善而造成安全生产事故。

五、评估结论

通过核查，评估组认为，相关部门和有关责任主体能够高度重视，认真吸取此次事故教训，严格落实了《中卫沙坡头中卫市鑫顺发工贸有限公司“7·31”一般其他爆炸事故调查报告的批复》中有关事故责任追究。对2名责任人进行了刑事追究，1名责任人移送司法机关进行了处理，免诉；对4名政府监管人员进行了处理，要求做出检查；对2名企业主要责任人进行了行政处罚；对2家企业分别进行了行政处罚。

责任事故单位对批复中的整改防范措施建议，未完全落实到位。

六、改进建议

（一）发包企业中卫市鑫顺发工贸有限公司在复工复产前，严格履行复工复产相关行政审批手续，同时针对“7·31”事故后未落实的整改措施一一要进行整改落实，并经政府监管部门现场安全检查验收通过后，方可进行复产。

（二）针对“7·31”事故的直接原因，1）企业应对中频炉的冷却水管进出口压力、流量的监测装置，当出现异常情况时，能够直接对中频炉采取断电联锁处置。2）对炉墙完好性应定期检查，当出现异常时应及时对炉墙进行修复，确保炉墙不带病运行。

（三）企业复工后应严格落实安全生产主体责任，制定全员安全责任制，建立健全完善各类安全生产管理制度，编制生产安全操作规程；企业应设置专职安全管理人员，如仍将企业外租，应将承租企业员工纳入统一管理；与承租方签订安全管理协议，明确双方安全管理职责。加强事故应急演练工作。

（四）开工前特别要针对重大隐患由企业主要负责人带队进行排查。应对设备、工艺、电气、仪表、安全设施等进行专项安全检查，将排查出的隐患全部整改完毕后方可投料生产。日常应加强安全隐患排查治理工作的落实。

（五）企业应加强各类作业活动风险辩识，同时建立风险辩识清单，制定安全控制措施及防范措施，严格落实责任人。日常加强各类作业风险的安全培训，从根本上提高全员的安全风险防范能力。

（六）入厂人员做好三级安全培训教育，并做好培训教育记录，操作人员培训考核合格后方可上岗，特种作业人员必须做到持证上岗。企业应加强全员安全培训，提高全员安全意识。认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策和法律、法规，加强企业从业人员和安全监管人员的安全教育与培训工作。

（七）企业应加强现场安全设施的日常运行维护保养，配备专业的设备技术人员，确保安全设施的正常投运，对安全设施做到定期检查，定期维护。

中卫市鑫顺发工贸有限公司“7·31”一般其他爆炸事故

防范和整改措施落实情况评估组          

2024年10月17日                 

（此件公开发布）