市医疗保障服务中心、局机关各科室：

现将《关于做好自治区督察我市法治政府建设反馈问题整改工作责任分工的方案》印发给你们，请按照分工要求，认真抓好整改落实。

中卫市医疗保障局    

2021年9月7日      

（此件公开发布）

关于做好自治区督察我市法治政府建设

反馈问题整改工作责任分工的方案

 为确保优质高效落实整改要求，推动我市法治政府建设，按照市委全面依法治市委员会《关于印发〈关于自治区督察我市法治政府建设反馈问题整改工作实施方案〉的通知》（卫法发〔2021〕5号）的要求，制定本方案。

一、整改目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及中央、自治区和市委有关会议精神，认真学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，践行“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”新使命，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

二、重点任务及整改措施

（一）依法行政意识有待增强

1.关于“学习贯彻落实习近平法治思想力度不足、形式单一”的问题

整改措施：一是全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》《法治中卫建设实施方案（2021-2025年）》《关于认真学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的实施方案》，坚持以习近平法治思想为工作指引，创新方式方法，线上线下结合，推动学习教育全覆盖。二是将学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，推动用习近平法治思想指导实践，把习近平法治思想的深刻领悟转化为推动我局各项工作的强大动力和务实举措。三是把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为党组理论学习中心组必学内容和干部理论学习的重要任务，组织开展学习研讨交流等活动。四是把深入学习习近平法治思想与普法工作和正在开展的党史学习教育紧密结合起来，运用各类媒体平台和宣传渠道开展理论宣讲。

责任领导：李新忠

责任科室：办公室、法制科

整改时限：立行立改、长期坚持

2.关于“党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责履行不到位”的问题

整改措施：严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真贯彻落实《关于组织开展党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法评议工作的通知》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》。

责任领导：李新忠

责任科室：办公室、法制科

整改时限：立行立改、长期坚持

3.关于“各地各部门重视法治素养和法治能力的用人导向尚未有效建立，从事法治工作的人员力量严重不足”的问题

整改措施：一是坚持完善党组理论学习中心组集体学法制度，推动本单位建立健全办公会议学法制度。二是坚持重视法治素质和法治能力的用人导向，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

责任领导：局领导班子

责任科室：办公室

整改时限：立行立改、长期坚持

4.关于“行政负责人出庭应诉制度有待进一步落实”的问题

整改措施：一是严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》《中卫市人民政府行政应诉工作办法》，行政机关负责人要依法履行行政负责人出庭应诉职责，对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，行政机关负责人应当出庭。二是建立行政应诉培训制度，每年开展1-2次集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动，提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。

责任领导：李新忠

责任科室：法制科

整改时限：立行立改、长期坚持

（二）科学民主决策水平有待提高

5.关于“对重大行政决策范围、标准把握不准”的问题

整改措施：一是更新、完善年度重大行政决策目录，明确承办部门和整改时限，并向社会公布。二是对一些直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的事项纳入重大行政决策事项范围。三是建立重大决策归档制度，对重大行政决策目录或其他重大行政决策进行立卷归档，并长期保存。

责任领导：李新忠

责任科室：办公室、法制科

整改时限：立行立改、长期坚持

6.关于“重大行政决策公开征求意见制度落实不到位”的问题

整改措施：一是对可能涉及重大民生决策事项的，提高行政决策透明度和公众参与度，不断推进重大行政决策行为的科学化、民主化、规范化。二是增强公众参与重大决策实效，对事关经济社会发展全局、社会关注度高及涉及群众切身利益的决策事项，应当及时公开信息，采取召开座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种便于社会公众参与的方式充分听取意见建议，并注重听取人大代表、政协委员和人民团体、基层组织、社会组织的意见。

责任领导：李新忠

责任单位：各科室、市医疗保障服务中心

整改时限：立行立改、长期坚持

7.关于“重大行政决策程序落实不到位”的问题

整改措施：一是严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《中卫市重大决策社会稳定风险评估暂行办法》，严格按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行七个环节进行，未经合法性审查不得提交讨论。对可能对社会稳定、公民、法人、其他组织切身利益、公共安全等方面造成不利影响的重大行政决策，要提升公众参与度，严格做到风险评估应评尽评。二是加强重大行政决策合法性审查。严格落实合法性审查制度，不得以征求意见等方式代替合法性审查，未经合法性审查不得提交决策机关讨论审议。

责任领导：李新忠

责任科室：各科室、市医疗保障服务中心

整改时限：立行立改、长期坚持

8.关于“法律顾问作用发挥不充分”的问题

整改措施：充分发挥法律顾问在事前防范、事中控制、事后补救等方面的积极作用。

责任领导：杜永山

责任科室：各科室、市医疗保障服务中心

整改时限：立行立改、长期坚持

（三）行政执法质量还需增强

9.关于“行政执法‘三项制度’落实不均衡”的问题

整改措施：严格落实行政执法“三项制度”，加强对执法人员换的学习培训，不断提高行政人员的执法水平。

责任领导：杜永山

责任科室：法制科

整改时限：立行立改、长期坚持

10.关于“法治人员力量薄弱”的问题

整改措施：一是要明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任，加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配强工作力量，使法制审核人员的配置与工作任务相适应。二是建立健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度，组织开展“三项制度”专题学习培训，加强业务交流。三是全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，要重视执法人员能力素质建设，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养。

责任领导：杜永山

责任科室：法制科

整改时限：立行立改、长期坚持

11.关于“执法信息公开不及时、不规范现象依然存在”的问题

整改措施：一是严格落实《中卫市行政执法三项制度规定》持续推行行政执法公示制度，对行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。二是认真落实《中卫市行政执法音像记录设备配备使用管理办法》，全面推行行政执法全过程记录制度，完善文字记录，规范音像记录，严格记录归档，发挥记录作用。三是规范行政执法文书格式，确保行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素备齐、填写规范、归档完整。四是加大行政执法监督工作，积极开展行政执法案卷评查，加强行政系统内部层级监督。

责任领导：杜永山

责任科室：法制科

整改时限：立行立改、长期坚持

12.关于“行政败诉率居高不下”的问题

整改措施：在履行行政职能和涉法性事务办理过程中，要转变“重实体、轻程序”的意识，在执法过程中严格依照法律规定履行执法人员证件出示、明示身份等程序性规定，做好执法记录等，降低因做出的具体行政行为存在程序瑕疵而导致败诉的风险，切实提高法律顾问在依法行政过程中的参与度，避免一些不必要的行政争议案件。

责任领导：杜永山

责任科室：各科室、市医疗保障服务中心

整改时限：立行立改、长期坚持

（四）行政规范性文件监督管理还需加强

13.关于“行政规范性文件公众参与度不高”的问题

整改措施：严格落实行政规范性文件制发程序，对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，主动向社会公开征求意见，征求意见达到法定时限。

责任领导：李新忠

责任科室：各科室、市医疗保障服务中心

整改时限：立行立改、长期坚持

14.关于“行政规范性文件合法性审查落实不到位”的问题

整改措施：一是严格落实合法性审查制度，进一步明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，落实审核工作要求，加大组织保障力度，确保所有规范性文件均经过合法性审核，保证规范性文件合法有效。二是对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件，可采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。三是严格落实《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》，属于行政规范性文件的，使用专用发文字号，统一登记，统一印发。四是加强行政规范性文件监督和管理，从源头上预防违法行政和不当行政，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，提高行政效率，维护法治统一和政令畅通。

责任领导：李新忠

责任科室：各科室、市医疗保障服务中心

整改时限：立行立改、长期坚持

15.关于“行政规范性文件备案审查不严格”的问题

整改措施：完善“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案审查机制，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

责任领导：李新忠

责任科室：各科室、市医疗保障服务中心

整改时限：立行立改、长期坚持

三、整改要求

（一）切实提高认识，从严落实整改工作。要切实提高政治站位，强化责任担当，把法治政府建设作为一项重大的政治任务抓实抓好。主要领导要坚决落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，把解决反馈问题摆在重要位置，对难点问题要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，确保法治政府建设各项决策部署落地见效。

（二）制定整改方案，从细抓好整改工作。要对标共性、个性问题分解任务、明确整改时限和责任单位，形成切实可行的整改任务书、时间表、路线图，采取以点带面的工作方式，强力推进整改。

（三）建立长效机制，杜绝问题反弹。要抓好此次督察反馈问题的整改，也要对本单位存在的其他问题进行自查，是个性问题的就个别整改，属于系统性、普遍性的问题，要主动开展全面清理或专项治理，确保督察发现的各项问题整改到位。要标本兼治、防患于未然，在解决好存在问题的同时，建立健全长效机制，杜绝类似问题再次发生。整改工作要切实做到“三个必须、三个绝不能”：所有问题整改必须坚决彻底，决不能有遗留；必须全面到位，决不能打折扣；必须严格监管，决不能出现反弹。